農村留守老人的經濟供養問題及對策

劉 碩/浙江農林大學法政學院

農村留守老人的經濟供養問題及對策

劉 碩/浙江農林大學法政學院

經濟供養問題是農村留守老人養老的核心內容，對老年人的生活質量有直接影響。當前，農村留守老人的經濟供養依然以自養為主，其次才是子女供養，依靠社會養老保險和國家幫扶的比例只有11．5%。制度性支持對留守老人的保障程度較低，導致農村留守老人的經濟供養面臨眾多問題。解決農村留守老人經濟供養這個重大的社會問題，是一項系統工程，需要政府和社會的共同努力。

農村留守老人經濟供養困難的原因

計劃生育減少了家庭養老供養資源。計劃生育政策的廣泛實施減少了家庭中子女的數量，直接減少了家庭養老資源的供給者。高齡留守老人往往有3～4個子女，而低齡留守老人和 “潛在的留守老人”一般只有1～2個子女。這就使得傳統的“老年人少、年輕人多”的家庭結構逐漸向“老年人多、年輕人少”的結構轉變，直接減少了家庭中的養老資源。

家庭養老經濟供養功能弱化。

在廣大農村地區，傳統以土地保障為基礎的家庭養老經濟供養模式，一直是最主要的養老方式。隨著土地的比較收益降低，對家庭生活的保障功能弱化，動搖了我國以土地為基礎的家庭養老經濟供養模式和傳統的經濟基礎，弱化了家庭養老經濟供養功能。顯然，僅靠家庭養老經濟供養是難以支撐農村留守老人養老的。

農村家庭結構的縮小，弱化了農村家庭經濟供養功能。隨著農村的家庭結構進一步縮小，子女與老人空間距離拉大，相處的時間減少，家庭能為留守老人提供的經濟供養資源進一步減少。與此同時，年輕人長期在城市務工和生活，其在價值觀念和生活方式上往往會與留守老人產生分歧和矛盾，而為了化解矛盾，分家成了必然的選擇，這就進一步弱化了家庭養老的經濟供養功能。

年輕人外出就業，弱化了農村家庭經濟供養功能。經濟供養功能。經濟基礎決定上層建筑，我國傳統孝道思想的形成與長期以來以土地保障為基礎的小農經濟的生產方式密不可分。現如今，在農村，土地不再是人們獲取經濟收入的主要來源，通過長者來傳授知識和技能也不再是主要的信息獲取渠道，人們的身份和地位的獲得更多的是依靠自己的能力而不是仰仗自己的年齡和經驗。年輕人外出就業，農村留守老人與外出子女在家庭中的話語權便發生了顛倒。與此同時，當今社會上存在的不良價值取向也沖擊了傳統的尊老、敬老的孝道思想，進一步增加了農村留守老人從家庭中獲取經濟供養的難度。

農村留守老人法律保障不健全，對相關法律知識了解少，不懂得保障自己的經濟權益。由于農村留守老人的文化水平低及農村的傳統習俗等原因，老人在自身權益受到侵害時，更多的時候選擇逆來順受，很少運用法律手段來維權。與此同時，隨著城市化的加快，大量的農村子女外出使得老人需要經濟贍養時子女的缺位現象時有發生，而相應的農村留守老人保障體制不全和農村留守老人保障法律中經濟供養部分細則缺乏，更加劇了農村留守老人經濟供養的困境。

解決農村留守老人經濟供養問題的對策

外出子女發揮家庭經濟供養功能。千百年來，家庭養老因其濃厚的親情、低廉的成本并與中國傳統的家庭觀念和文化心理有機地結合在一起而綿延不斷，在農村仍然發揮著積極作用，具有其他社會保障不可替代的作用。因此，無論是現在還是將來，家庭經濟供養都將是農村老人養老的基本形式。為了更好地保障農村留守老人權益，簽訂《家庭經濟供養協議書》是當前農村留守老人老有所養的一種有效手段。在子女與父母分開生活之前，或辦理結婚手續之前，子女就應自覺與父母簽訂《家庭經濟供養協議書》（包含提供生活費、必需品、醫療費及生活照料等），以進一步強化子女對農村留守老人的經濟供養義務和家庭的養老功能，讓農村留守老人無經濟供養方面的后顧之憂。

強調政府養老的主導作用，保障農村留守老人的經濟供養。一是加快完善農村基本保障制度，尤其是經濟保障制度。建立健全農村養老保險、醫療保險等農村社會保障體系。加大對農村社會救助和農村社會福利資金的投入，把符合低保條件的農村留守老人納入低保范圍，從經濟上保證老人能達到基本生活水平。政府應加大對農村醫療資源資金的投入，從硬件及軟件方面提升農村的醫療水平，使農村留守老人在就醫方面得到滿足。二是大力發展農村經濟，最大限度地實現農村勞動力就地安置，鼓勵返鄉。以創業帶動就業是當代社會經濟持續發展的一個創新性舉措，支持和鼓勵外出務工子女回鄉自主創業，不僅可以緩解城市的就業壓力，而且能更好地發展農村經濟，鼓勵外出子女返鄉，進而保證農村留守老人的經濟供養。三是經濟方面提供適當補貼，建設敬老院和五保老人之家。對于較為困難的農村留守老人來說，集中供養比分散供養好得多。因此，要把農村老齡事業納入國民經濟和社會發展總體規劃，逐步加大投入，建設敬老院、五保老人之家，規范管理，提高服務質量和服務水平，并適當控制準入標準，使老人能進得來、留得住。

發揮農村留守老人自養的補充作用。提倡由農村留守老人自我承擔或個人創造養老保險基金， 加大農村留守老人年輕時的養老積累在自身保障基金中的比重。在農村留守老人有勞動能力或一定的經濟來源時考慮將個人的收入通過一定的方式進行儲蓄和積累，建立起自我養老基金。在身體條件允許的情況下，農村留守老人可適度參加勞動生產，獲取補充性養老資金。

保障生活質量，完善農村看病就醫體系。農村留守老人當前最迫切的需要就是切實有效的醫療保障。盡量將村中民間衛生工作者納入新型合作醫療體系。現行的合作醫療只能報銷大宗醫療費的大部分，對于特困農村留守老人來說，沒有完全解決看病難的實際問題。建議降低支付起點，特別要加強對慢性病等中老年常見疾病防治的保障力度。推行“記賬+擔保”的方式，先給老人提供醫療服務，所開支的醫療費用等子女回家以后一次性付清。

加大農村留守老人監護力度，宣講法律知識，保障老人財產安全。

近年來，由于農村留守老人預防犯罪能力較弱，容易成為不法分子傷害的對象。一方面要加大針對農村老人詐騙行為的打擊力度，另一方面要加大農村留守老人自我保護辦法的宣傳力度。針對那些子女長年在外，對留守老人經濟供養不盡義務的，政府也應向老人們宣講有關法律知識，幫助他們拿起法律武器維護自身權益。

孝親敬老評選會