深入貫徹“兩聚一高”部署著力提高農業農村發展水平

李 強/江蘇省委書記

深入貫徹“兩聚一高”部署著力提高農業農村發展水平

李 強/江蘇省委書記

始終不放松農業農村工作、城鄉工農發展比較協調，是江蘇工作的一個優良傳統和鮮明特色。近幾年來，全省上下深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，狠抓各項強農惠農富農政策措施的落實，在經濟增速放緩、市場波動加劇、自然災害多發的情況下，延續了農業農村發展的好形勢，為全省經濟社會發展大局提供了有力支撐。

去年底召開的中央農村工作會議，圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，全面部署了今年的農業農村工作，對于我們有力應對挑戰、有效化解矛盾，進一步做好農業農村工作具有十分重要的意義。省第十三次黨代會明確的“兩聚一高”主題，農業是聚力創新的基礎領域，農民是聚焦富民的重點群體，農村是高水平全面小康的突出短板。做好今年和今后一個時期的“三農”工作，要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞總書記提出的江蘇要“力爭在全國率先實現農業現代化”的目標任務，落實省第十三次黨代會作出的部署要求，堅持新發展理念，以推進農業供給側結構性改革為主線，以促進農民增收為中心任務，全面落實強農惠農富農政策，切實加快結構調整步伐，深入推進農村改革創新，持續改善農村民生，推動農業增效、農民增收、農村增綠，為高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。

一、圍繞實現農業現代化，大力推進農業供給側結構性改革

這幾年，農業特別是糧食增產不增收、增量不增效的現象越來越突出，問題在于農業產品供給與需求不相適應、發展動能不夠強勁、要素配置不盡合理、生產方式不可持續，歸根到底在于供給結構調整相對滯后。我們要充分利用近年來農業綜合生產能力增強提供的調整空間和回旋余地，積極主動地推進農業供給側結構性改革，爭創江蘇農業發展新優勢，推動現代農業建設邁上新臺階。

（一）著眼提質和增效，大力調整農業結構。針對目前江蘇農業大而不強、產品多而不優的問題，要面向省內外、國內外巨大的消費空間，緊緊圍繞市場組織生產、根據需求優化供給，在“大”的基礎上做優做強，在“多”的前提下求精求特，以優質促優價、以特色促增效。要發展優質稻米產業，加快特色產業擴面，推動多元復合經營，促進融合發展，優化農業品種結構、產品結構、生產結構、產業結構。

（二）突出安全和生態，促進農業綠色發展。現在，主要農產品供求相對寬松，我們要抓住機遇，下大決心、花大力氣加強農村生態保護和環境治理，強化農業農村的生態產品供給功能，從源頭上消除農產品安全隱患。一方面，要大力提高農產品質量，全面推行農業標準化生產和全程質量控制，加大農產品品牌培育力度，使質量安全成為江蘇農產品的核心競爭力。另一方面，要大力推行綠色生產方式，加強農業資源保護，強化農業面源污染綜合治理，統籌實施山水林田湖生態保護和修復，持續推進植樹造林，實施珍貴樹種培育工程，使綠色發展成為江蘇農業的鮮明特色。

（三）抓住規模和主體，健全農業經營體系。注意把握推進節奏，不是說越快越好，要保護好農民的合法權益，尊重農民的選擇，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞瞎指揮。注意把握規模適度，不是說越大越好，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。注意把握主體多元，不是說越單一越好，既要培育新型農業經營主體，又要兼顧小規模農戶；既要推進土地集中型規模經營，又要推進統一服務型規模經營。

（四）強化裝備和科技，夯實農業發展基礎。推進農業結構調整，往哪里調，調整得對不對、準不準，需要實踐和時間來檢驗。但是不管在什么時候、在什么地方，強化農業物質裝備、加快農業科技進步，抓好這兩項工作總是不會錯的。要強化農業物質裝備，切實加強農田基本建設，加快高標準農田建設步伐，重視發展節水農業，積極推進農業機械化，促進農業生產條件現代化。強化農業科技創新驅動，加強原始創新和融合創新，重視農業科技成果推廣，大力發展“互聯網+”現代農業，推動農業物聯網技術的推廣應用，培育一批網絡化、智能化、精細化的現代農業新模式和示范基地，促進農業生產技術現代化。

二、圍繞加快富民步伐，千方百計拓寬農民增收渠道

高水平全面建成小康社會，最直接、最根本的是提高廣大老百姓的富裕程度和生活質量。目前農民收入水平與群眾的期盼、發展的水平還不完全相稱。近兩年農民收入增幅呈下滑趨勢，從兩位數降到一位數，需要引起我們的重視。各地各部門要把政策、資源、力量更多地向農民增收集聚，努力促進農民收入持續較快增長。

（一）抓住產業富民這個基礎。在全省農民收入中，工資性和經營性收入占到八成。這兩個方面的收入容易受宏觀經濟形勢的影響，現階段繼續增加有難度，也有空間。要加快調整產業結構，推動傳統產業升級和新興產業培育，從整體上提升產業層次，依托新經濟、新就業，創造新的收入增長點。大力加強職業技能培訓，幫助更多的農村勞動力向高層次行業、高收入崗位轉移就業，提高工資性收入。農業還是大多數農村家庭收入的重要來源，增加農民收入既要從外部拓寬渠道，又要從內部挖掘潛力。挖掘農業增收潛力，要有好項目、好點子。要發展農業優勢特色產業，下功夫培育一批影響力較大的農業農村電子商務龍頭企業和特色品牌，打造一批休閑觀光農業的特色村莊和精品線路，大力發展科技型、文化型、功能型、生態型、服務型創意農業，使農業成為促進農民增收的富民產業。

（二）抓住創業富民這個關鍵。現在，農村交通、通訊等基礎設施明顯改善，農業農村發展的很多方面已經突破了時空限制，推動了農產品生產、流通、銷售的全方位變革，也催生了農村大批新產業新業態新模式，為農民創業開辟了廣闊的天地。要完善創業政策，實施農村創業富民行動，把鼓勵城鎮居民創業的各項政策措施延伸覆蓋到廣大農民，推進相關行政審批制度和商事制度改革，切實提高農村創業的便利化水平。要改善創業服務，實施農民工等人員返鄉創業培訓行動計劃，建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務。要培育創業主體，積極鼓勵返鄉農民工、村組干部、合作組織帶頭人、大學生村官等群體自主創業，注意吸引高校畢業生、城鎮企業主、農業科技人員等各類人才下鄉返鄉創業。重視發揮農村能工巧匠作用，培養鄉土技能人才，支持農民在挖掘傳承傳統技藝的同時實現增收。

（三）抓住脫貧攻堅這個難點。要精準落實幫扶對象。建檔立卡不是一次定終身，要建立動態管理機制，有進有出，解決好脫貧的如何退出、新發生的或返貧的如何納入的問題，真正做到“一個不少、一戶不落”。要精準落實幫扶措施。弄明白每個低收入農戶致貧原因，摸清楚他們需要什么、能做什么，因戶施策，選擇適合他們特點的幫扶項目，落實相應幫扶措施。尤其是對因病致貧返貧的，在落實普惠性政策的基礎上，采取更有針對性的特惠性政策。要精準落實幫扶責任。嚴格執行扶貧開發責任制，加強對扶貧開發工作的督查考核，把五級書記抓扶貧的要求真正落實到位。對搞形式主義、弄虛作假、“數字脫貧”的，要嚴肅問責。蘇南等地要根據本地實際，積極探索解決相對貧困的有效途徑，對需要幫扶的低收入農戶，也要做到對象、措施、責任“三落實”。

三、圍繞讓鄉村生活更加美好，加快推進城鄉發展一體化

讓鄉村生活更加美好，是全面小康的重要標志。完善農村基礎設施和公共服務，是讓農民分享改革發展成果的重要抓手。我們要堅持城鄉發展一體化的方向，切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，進一步改善農村的生產條件和農民的生活條件。

（一）堅持問題導向，加大農村基礎設施建設力度。雖然這些年農村基礎設施建設有了很大進展，但還遠遠不夠。要持續推動農村道路、供電、供水、通訊、物流、信息等各方面的基礎設施建設，注重各類設施之間的配套，充分發揮整體效益。農村基礎設施建設是一個動態的過程，不可能一勞永逸。隨著經濟社會發展，農民的要求會不斷提高，建設內容要不斷拓展，標準也要不斷提升。要堅持建管并重，農村基礎設施建起來不易，養護起來更難。要積極探索管理、運營的新機制，落實管護責任，降低使用成本，讓已經建成的設施持久發揮作用。

推進農業供給側結構性改革，既要調整結構，更要創新體制機制。圖為東臺市工廠化育苗中心 張捷 攝

（二）堅持城鄉一體，改善農村公共服務。瞄準城鄉基本公共服務均等化目標，努力推動義務教育、醫療衛生、就業服務、社會保障等基本公共服務，在城鄉之間逐步實現布局合理、質量相近、方便可及性大致相同。要堅持盡力而為又量力而行，研究制定農村基本公共服務清單和建設標準，科學確定公共服務設施的服務半徑和覆蓋人群，明確各級政府在農村基本公共服務上該做什么、應怎么做、要做到什么水平，加快推動服務內容由“碎片化”轉向“整體性”，服務方式由“粗放式”轉向“精準化”，著力解決好服務群眾的“最后一公里”問題，增強農民群眾的獲得感。做好城鄉之間醫保、養老、低保和困難救助的統籌銜接，消除制度上的差異，縮小標準上的差距。

（三）堅持合理規劃，推進村莊建設整治。對已經確定需要保留的“重點村”和“特色村”，要作為城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋的中心節點，作為發展特色產業、保留鄉村風貌的重要載體，以規劃為引領，加強基礎設施、公共服務設施綜合配套建設，改善提升村莊環境面貌，分類推進美麗宜居鄉村建設。加強歷史文化村落保護，通過規劃、修繕和配套建設，若干年后要有一批具有江蘇特色的精品呈現給大家。隨著城鄉關系的變化、就業結構的變動、人口流動的加快，將來一些村莊可能會逐步萎縮甚至最終消失。對這些村莊，可以不搞大規模的投入、高標準的建設，但要保證當地群眾的基本生活需要，至少要有干凈整潔的環境。還有一些被撤并的鄉鎮，產業退化、設施老化、管理弱化、環境臟亂差，要采取有效措施切實改變集鎮面貌。要統一規劃、及早實施，加快農村污水處理設施建設，積極探索契合鄉村特點、可持續可復制的治理路徑和模式，盡快提高農村污水處理率。

四、圍繞培育農業農村發展新動能，著力深化農村改革

推進農業供給側結構性改革，既要調整結構，更要創新體制機制。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，全力做好深化農村改革這篇大文章，理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農業農村發展增添新動能、注入新動力。

（一）深化農村土地“三權分置”改革。前不久，中央出臺了完善農村土地“三權分置”辦法的意見，明確所有權、承包權、經營權分置并行，這是繼家庭聯產承包責任制之后農村改革的又一重大制度創新。為貫徹中央意見精神，江蘇制定了具體的實施辦法，各地各有關部門要認真抓好落實。要始終堅持農村土地集體所有權的根本地位，嚴格保護農民承包權，加快放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用。完善“三權分置”辦法涉及多方權益，是一個漸進過程和系統性工程，要堅持統籌謀劃、穩步推進，確保“三權分置”有序實施。

（二）深化農村集體產權制度改革。中央《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，是指導農村集體產權制度改革的總綱領。要突出農村集體經營性資產這個重點，進一步推進經營性資產以股份或份額形式量化到人、固化到戶，發展多種形式的股份合作，更好地保障農民集體收益分配權和對集體資產股份的各項權利。加強農村集體產權流轉交易市場建設，盡快實現農村產權交易服務平臺縣域全覆蓋，著力研究開發交易平臺的多重功能，通過市場化的方式、透明化的交易，把農村產權應有的價值充分反映出來。各地要梳理細化農村集體產權制度改革任務，穩步有序加以推進，通過改革“喚醒”長期處于“休眠”狀態的農村資源資產，拓寬繁榮農村經濟、增加農民收入的空間。

（三）探索建立農業農村發展用地保障機制。隨著農村新產業新業態的蓬勃興起，用地問題在一些地方比較突出。為解決這一難題，今年中央提出“完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展。”要抓緊研究謀劃，盡快推動落實，真正把這項含金量高的政策用到實處、用出效益。要充分利用好農村規模很大的存量建設用地，鼓勵集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用農村存量集體建設用地和空閑農房及宅基地。允許村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。完善農業用地政策，積極支持農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、烘干、大型農機具、倉儲等設施建設。

（四）改革財政支農投入使用機制。要認真落實中央關于“三農”投入的各項規定，堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保力度不減弱、總量有增加。做好存量文章，優化財政支農投入結構和使用管理，實施涉農資金省級管理改革和市縣整合試點，下放財政資金分配使用權限，合理劃分省與市縣政府支農事權和支出責任，提高財政支農資金整體效益。將完善財政支農投入機制與農村金融創新相結合，綜合運用獎勵、補貼等政策，探索政府與社會資本合作的有效路徑，加快農業信貸擔保公司由省級向市縣級延伸，吸引更多的金融和社會資本投向農業農村。加快開發適應新型農業經營主體和地方特色農業產業發展需要的險種，持續提升農業保險保障水平。

五、圍繞落實重中之重要求，加強和改進黨對“三農”工作的領導

加強黨對“三農”工作的領導，是我們的政治優勢，也是農村改革發展取得巨大成就的根本保障。現在，農業農村發展的內在動因和外部環境正在發生重大而深刻的變化，進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，“三農”工作到了逆水行舟、爬坡過坎的攻堅期，稍有放松，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。在這種情況下，我們要堅決防止忽視和放松“三農”工作的傾向，切實提高做好“三農”工作的能力和水平。

（一）堅決落實重農強農要求。習近平總書記強調，要始終重視“三農”工作，持續強化重農強農信號。各級黨委政府要牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，堅持把“三農”工作擺到重中之重的位置，真正體現到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個具體環節中去。黨政主要領導要親自抓，分管領導要全力以赴，其他班子成員都要積極支持“三農”，各個部門要真情服務“三農”，形成“三農”工作強大合力。去年全省各級黨委已經換屆，今年設區市和縣級政府也陸續換屆。換屆后新走上“三農”工作崗位的干部，要切實加強農村政策和相關業務學習，深入調查研究，盡快熟悉情況，增強做好“三農”工作的本領。各級領導干部都要強化擔當意識，敢于善于突破“三農”這個全面小康建設的重點難點，以農業增效、農民增收、農村增綠的實際成效，來考察能力、體現水平、檢驗作風。

把政策、資源、力量更多地向農民增收集聚，努力促進農民收入持續較快增長。

（二）扎實加強農村基層黨組織建設。基層是“三農”一切工作的落腳點，黨的各項方針政策要靠基層組織來落實。要堅持政治屬性和服務功能相統一，強化農村基層黨組織建設，擴大組織覆蓋和工作覆蓋，夯實黨在農村基層執政的組織基礎。以村“兩委”換屆為契機，有序開展村書記任職培訓，實施“雙培育雙提升”行動計劃，提高村黨組織書記的整體素質。要積極探索新型農村集體經濟有效實現形式，支持社區股份合作、土地股份合作加快發展，壯大集體經濟實力，增強帶動農民增收、服務基層群眾的能力。持續整頓軟弱渙散村黨組織，深入開展作風專項整治行動，從嚴管理農村黨員干部隊伍，推動全面從嚴治黨向農村基層延伸。建立市縣鄉黨委書記抓農村基層黨建責任清單、問題清單、整改清單，堅持開展抓基層黨建述職評議考核，層層壓實固本強基的政治責任。

（三）大力推動農村社會全面進步。創新農村社會治理，完善村民自治機制，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點，發揮村規民約、村民民主協商、村民自我約束自我管理的積極作用。加強農村精神文明建設，推進社會主義核心價值觀宣傳教育，提高農民思想道德和科學文化素質。以“鄉風文明志愿崗”為載體，廣泛開展志愿服務活動，關愛幫扶留守兒童、留守婦女、留守老人。嚴格落實社區事務準入制度，持續深化“政社互動”、社區“減負增效”。加強農村社會治安綜合治理，完善農村立體化社會治安防控體系，積極化解各類社會矛盾糾紛，促進農村社會和諧穩定。□