財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

張大?。K省揚州市江都區(qū)財政局

財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

張大巍／江蘇省揚州市江都區(qū)財政局

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要充分發(fā)揮財政政策和資金的引導和杠桿作用。通過制度建設(shè)、轉(zhuǎn)變支持方式、健全價格補償機制、金融創(chuàng)新等措施，進一步加大財政支持力度，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

一、財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，具有投資高、周期長、效益低的特點，且受自然條件影響較大，但農(nóng)業(yè)是民生之保障、國民經(jīng)濟之基礎(chǔ)，財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是公共財政的職責所在和必然要求。財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的目的和任務(wù)可以概括為“農(nóng)業(yè)五化”，即規(guī)模化、集約化、標準化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。

一是引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過財政政策扶持和資金的投入，引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模化，農(nóng)業(yè)資源集約化。

二是做大做強產(chǎn)品。促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商品化，實行統(tǒng)一標準化生產(chǎn)，降低單位生產(chǎn)成本。創(chuàng)成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，做大做強產(chǎn)品規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。

三是保障“三農(nóng)”利益。充分發(fā)揮公共財政的職能，精準扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差距。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題，可總結(jié)為“三缺一高”。

缺政策。部分政策不夠及時。如隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的不斷開放，國際農(nóng)產(chǎn)品憑借著低成本的價格優(yōu)勢逐漸蠶食著國內(nèi)市場，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場份額在逐漸下降，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體利益直接受損，應對政策和機制還未能及時跟上。

缺資金。一方面受地方財力的限制，尤其是縣市級財力緊張，在保增長調(diào)結(jié)構(gòu)，保民生促發(fā)展的前提下，對農(nóng)業(yè)的有效投入不足；另一方面，金融的逐利性和金融服務(wù)高成本，加上農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和低回報，導致農(nóng)業(yè)信貸支持率相較其他產(chǎn)業(yè)一直處于較低水平；第三，財政補助項目要求的配套資金高，甚至有的項目自籌比例高達90%，項目申報主體缺資金；第四，歷史投入的資金使用效益不高，未能達到預期效果，績效不明顯，導致社會資本進入的意愿不強烈。

缺資源。一是人才缺。受到勞動力轉(zhuǎn)移影響，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動力主體的文化教育程度較低，大多為婦女老人，無法形成規(guī)模生產(chǎn)效應，難以實現(xiàn)生產(chǎn)過程機械化、生產(chǎn)技術(shù)科學化。二是技術(shù)缺。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益不高、報酬少，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和研究的高層次人才匱乏。三是要素缺。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需基礎(chǔ)設(shè)施用地、工廠化養(yǎng)殖設(shè)施等受到土地制約；另外，化肥和農(nóng)藥的使用，導致部分地區(qū)的土壤受到污染等。

成本高?，F(xiàn)代生產(chǎn)要素越來越廣泛的滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)內(nèi)、外部成本都在不斷提高。一方面土地租金價格不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資料價格飛漲；另一方面也帶來了農(nóng)村勞動人口和結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村勞動力要素的價格也在上升。

三、財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議

通過剖析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足，以及適應經(jīng)濟新形態(tài)下公共財政管理的新要求，為逐步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的新機制，提出以下建議：

（一）建立健全制度保障

完善現(xiàn)行財政支農(nóng)政策體系，做到與時俱進、符合實踐要求。制定和完善各類財政支農(nóng)專項資金管理辦法，加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，做到財政資金全過程監(jiān)督。建立以結(jié)果為導向的資金投入機制，強化財政資金的績效評價工作，制定科學、合理、可行的績效指標，對項目的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益進行績效考評，強調(diào)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進財政支持方式轉(zhuǎn)變

進一步界定政府與市場的界限，讓市場無形的手起主導作用。在市場競爭性領(lǐng)域，變無償補助為有償投入，并逐漸退出，通過政策和制度營造公平、公正、公開、規(guī)范的市場環(huán)境和運作機制。用政府有形的手，在市場無法調(diào)節(jié)的公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，繼續(xù)加大財政補助力度。一是建立健全價格補貼機制。通過實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；對農(nóng)產(chǎn)品實行價格補貼，一方面穩(wěn)定物價水平，另一方面保護生產(chǎn)者利益；對農(nóng)業(yè)耕地休耕、河湖休養(yǎng)生息實行補貼，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是充分利用金融手段。政府出資成立農(nóng)業(yè)擔保公司，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸服務(wù)和資金支持，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展貸款難、貸款貴的問題；設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金，建立農(nóng)業(yè)風險補償機制，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（三）嘗試資源優(yōu)化與資金整合

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一景 殷志芳 攝

財政支農(nóng)資金多頭管理、交叉重復使用，資金投入分散，資金使用效益不高的問題已經(jīng)持續(xù)多年，最根本的原因是事權(quán)的劃分不清。因此，資金最根本的整合源頭在于事權(quán)的重新劃分和界定。嘗試堅持“渠道不變、用途不變、優(yōu)勢互補”的原則，以縣級為平臺，加強政府統(tǒng)籌調(diào)控，擱置部門利益，以項目為載體，優(yōu)化現(xiàn)有資源，調(diào)整相關(guān)事項的管理范圍，明確責任主體和監(jiān)督管理權(quán)限，對同質(zhì)同類項目進行重組合并，充分發(fā)揮各部門專業(yè)職能，合理配置財政支農(nóng)資金。

（四）突出重點，有的放矢

財政支農(nóng)補助資金應堅持有側(cè)重、有目的的扶持，集中資金辦大事、辦成事、辦好事，把有限的資金用到刀刃上。

支持重點行業(yè)。立足本地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合理布局，減少和避免同質(zhì)競爭，做大做強特色產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

支持重點主體。重點扶持行業(yè)龍頭企業(yè)，充分調(diào)動龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用，形成行業(yè)集聚效應，強調(diào)企業(yè)帶動勞動就業(yè)、促進農(nóng)民增收的示范效應。

支持重點環(huán)節(jié)。一是支持農(nóng)業(yè)科研投入，培育人才，增加科學研究，推廣和應用農(nóng)業(yè)三新工程；二是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，提供農(nóng)業(yè)社會化配套服務(wù)；三是引導行業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有序推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不搞貪大求全，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和正確的投資規(guī)模；四是積極支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對加工、流通、銷售、消費等多個環(huán)節(jié)進行補助，大力扶持產(chǎn)品精深加工、拓展跨界，讓農(nóng)民及經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)受益；五是對農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新融合進行獎補，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)學研、產(chǎn)供銷的有機結(jié)合，適應 “互聯(lián)網(wǎng)+” 的經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展需求?！?/p>