村社合作機制下的農村治理創新之路

孫經緯 汪冰清 王 思 戴玉琴／揚州大學

村社合作機制下的農村治理創新之路

孫經緯 汪冰清 王 思 戴玉琴／揚州大學

戴莊村位于江蘇省句容市天王鎮最南端。2001年，原鎮江農科所所長趙亞夫來到戴莊試驗推廣有機農業，在他的幫助下，戴莊于2006年成立了有機農業專業合作社，在實踐中逐漸形成了村社合作的治理機制，通過“村”與“社”的合作，實現了“村”的綜合效益與“社”的經濟效益最大化，推動了戴莊村的飛躍發展，探索出一條丘陵地區農民脫貧致富之路，成為農村治理的典范。

一、村社合作機制的形成發展

戴莊的村社合作機制是以農民的根本利益為出發點和落腳點，將合作社的經濟功能與村“兩委”的管理功能進行充分合理的結合，創建“村‘兩委’+專家+合作社+農戶”等多方主體力量參與的行之有效的村級治理機制。

（一）農民共享的治理目標

趙亞夫如此總結戴莊合作社的特點：“我們戴莊合作社跟老百姓是利益共享的，真正把那些低收入農戶的利益問題作為要考慮的核心問題。”農民入社的形式是土地入股，戴莊采用均股方式（一畝有機水稻入一股），多種多入，符合了農村的實際。合作社將土地流轉進來，再把這些土地承包出去，農民就獲得了每畝800元的保底收益。分配收益時采用三次分配方式：農民自主經營獲得的收入是一次分配；合作社幫助農民統一銷售農產品，所得利潤除了依合作社章程留下10%～15%的公積金外，其余利潤按各戶產品代銷量分配到戶，這是二次分配；待合作社的公積金累積到一定程度，再按照社員原始股份額分紅，由此產生了第三次分配。村社合作在制度層面上將農民的當前利益和長遠利益結合起來，是實現農民利益最大化的有效舉措。

合作社提取的公積金，雖然與村集體經濟是兩本賬，但這部分資金也具有集體經濟的內涵，兩者都是為全體村民服務，經合作社理事會討論和社員代表大會投票通過，社里可以拿出部分公積金用于新農村擴大再生產。近兩年來，村集體共投入近300萬元，開展村莊環境整治，清淤塘壩5個，修建垃圾池6座，還建設了2個村民文體廣場，大大改善了全體村民生產生活條件。此外，村社機制在支持能人社員創業致富的同時，鼓勵他們創造更多的就業機會，帶動弱戶社員以及未入社村民也能通過從事農業勞務取得收入，形成了先富帶后富、大富帶小富的致富好形勢。村民自治與合作社管理的有效結合，確保了合作社不僅服務于本社社員，也兼顧其他農民的利益，在一定程度上解決了一般合作社的利益分配不公、集體與個人無法共同發展的問題。

（二）綜合多元的治理主體

戴莊村“兩委”和合作社強強聯手，以“亞夫精神”為引領，綜合外部精英、村干部、農民等多元主體，形成了“兩委總負責、能人強領導、農民廣參與”的治理結構，解決了戴莊治理主體缺位的問題，實現了傳統治理機制的創新。

外部精英是戴莊生產發展的引路人。趙亞夫來到戴莊后，首先找村干部商量如何改變村莊的落后面貌，向他們介紹有機農業的優點和長遠效益。隨后，趙亞夫帶著科技團隊考察戴莊的地理環境，因地制宜地采用了保護生物多樣性、修復農田生態系統的技術路線，在不引入工商資本的前提下，找到了一條丘陵地區有機農業發展的路子。他幫助戴莊制定合作社章程，成立有機農業專業合作社，通過不斷試驗、示范、推廣農業技術，形成了套作綠肥、農牧結合的新型耕作方式，建設了規模化、區域化的多品種有機農業基地。

村干部是村社合作機制中的領頭人。在戴莊，村干部基本都擁有“雙重身份”，在村兩委和合作社交叉任職。李家斌是戴莊村黨總支書記，也是通過合作社民主選舉產生的合作社理事長，負責抓全面工作；姚偉超身兼村委會主任和合作社副理事長，負責合作社的銷售。村干部既處理村中事務，又負責合作社的工作，分工不分家，以合作社為平臺共抓全村的發展。

農民是鄉村治理的主力軍。戴莊支持有能力的村民自己包田種植，逐步培養起6戶種田大戶，這些農戶種植有機稻的規模都大于100畝。大戶除了是有機農業的“標桿”，也創造了諸多就業崗位。小戶由于承包的土地較少不能規模經營，因此合作社將這部分農戶組織起來，把有機蔬果園承包給他們管理。越來越多外出打工的村民看到了有機農業的效益，自愿加入合作社，種植有機農作物。

（三）多管齊下的治理策略

自上而下動員與自下而上參與聯動。戴莊村采取兩頭發力的措施，“導向、示范、協商、獎懲”并舉，在強調“自上而下”地動員村民的同時，更加注重對村民意識和行為的引導，通過讓村民了解有機農業，幫助他們降低創業的風險，發動他們“自下而上”地參與合作社的各項活動。村民彭玉和十分羨慕種有機桃的杜中志，也想種有機桃，在李家斌書記的鼓勵下，他包下了3畝田，天天跟著趙老學習種桃技術，精心經營桃園，第一年就掙了3萬元。如今，他的桃園已經發展到60畝，收益可觀，并且發展起了農家樂。

政治文明建設與經濟綠色發展協同。戴莊村建立了一系列民主制度，包括村委會選舉制度、村民大會制度、合作社社員代表大會制度等，保障村民選干部、做決策、知村務的權利。此外，村民通過村民監督委員會和合作社監事會來監督村兩委和合作社的工作。村里重大投資決策和建設項目必須經村民代表大會討論通過，并且在社員代表大會上與社員們商討，保障社員對合作社事務的知情權、參與權。戴莊村尤其注重加強對集體資產管理的監督，實行嚴格的財務管理制度，村財務與合作社財務嚴格分開，合作社委托隸屬天王鎮的專業會計單獨建賬，獨立核算。戴莊創新了綠色農業發展“統分結合”的實現形式，農戶在合作社“六個統一”的全程服務下自主經營，解決了小生產與規模經濟、單個農戶與大市場之間的矛盾。

二、“村社合作”機制下的治理效應

村莊治理的各要素之間協調運作，使 “村社合作”機制產生了一系列可觀的效應，農民的組織結構、生態農業的發展方向、村社合作的影響力以及傳統的干群關系都得到了優化提升。

（一）原子化農民的有效整合

受地形的影響，戴莊村民居住得十分分散，原子化狀態尤為突出，這也是當地村民不善合作、難以組織動員的重要原因。戴莊村正是通過建立一個能夠代表農民利益的經濟組織——合作社，借助土地入股的形式重新整合農民，實行“六個統一”，幫助他們解決種什么、種哪里、怎么種、怎么賣的問題，將村民的利益、生產、參與行為捆綁在一起，逐步削弱農民的原子化狀態。合作社的興衰與每一位村民的切身利益緊密相連，所以農民不僅關心自家田地的產出，更加關心合作社的發展。合作社有賣不出的產品，允許農民自己銷售，農民積極幫助合作社解決銷售難題，為提高合作社整體效益出謀劃策，參與村中各項事務的主動性大大增強。村社合作將原子化的村民聯系進來，實現對村民網絡的組織動員，在改變村民聯系狀態的同時，也提升了治理的效率和水平，為發展準備了充足的人力資源與民意基礎。

（二）生態農業發展的方向保證

生態農業的發展需要投入大量資金，對于戴莊來說，沒有資金，發展生態農業就會舉步維艱。在“村社合作”的機制下，合作社發展生態農業的困難大大減小，村委會可以向政府申請政策支持。不僅如此，村社合作還能高效管理生態農業的生產，保證生態農業的發展方向。生產前期，有機作物的種子和肥料都由合作社統一免費供應；合作社十分重視監管有機農業的生產過程，對生產的每一個環節都做到嚴格把關；合作社每年還會對農產品進行檢測，確保戴莊生態產品的品質。這些僅憑村兩委或合作社一己之力是難以實現的。

（三）村組織和合作社影響力的雙向延伸

從村組織影響力角度來看。首先，村組織通過合作社發展高效有機農業壯大了村集體經濟，提升了戴莊村的知名度，戴莊村的影響力輻射到了周邊的村莊，鎮江市政府將推廣戴莊的發展經驗作為市“一號課題”來進行研究，并在句容市天王鎮選取10個村作為推廣“戴莊經驗”的試點村，村民紛紛到戴莊學習種植技術。其次，村組織通過合作社充分發展了農村基層民主，更好地發揮了它的政治職能。在建設全心全意為村民服務的基層村組織的過程中，村組織辦實事、解難題，積極促進村內基礎設施的建設，贏得了全體村民的信任和支持，成為了其他村莊治理的模范。

從合作社影響力角度看。首先，村組織為合作社爭取了許多政府項目資金。2016年3月，戴莊村向句容市扶貧辦申請了一批扶貧項目，其中包括茶葉加工廠的建設項目200萬元，茶葉加工廠建起來后將交給合作社來經營管理。這是一般合作社很難做到的。其次，村組織為合作社的壯大提供了可信任基礎。

三、“村社合作”機制的完善路徑

“村社合作”的治理機制推動了戴莊村的發展，但也遇到了一些問題，例如農民主動參與的民主意識建設仍然任重道遠，干部利益交匯、職能交叉等問題亟待解決，利益共享性有待強化。為了完善“村社合作”機制，應注重三個方面：

（一）加強民主意識的引導和教育，增強“村社合作”機制的持續力

村民民主意識相對薄弱受到經濟水平、文化程度等因素的影響，一方面，他們疲于為生計奔波，無心顧及民主法治對自己生活的影響；另一方面，文化素質不高導致他們難以參與民主生活，即使參與了，也不能準確地表達民主意愿，所以通常會對村莊事務表現不熱心的態度。村民民主意識的提高非一日之功，需要從多方面持續、正確地推進，根本路徑還是要發展經濟，將村民的利益與村莊的發展綁在一起，樹立村民對村莊富、強、美的信心。其次，提升村民的文化水平，注重法治教育，再輔以濃厚的民主氛圍，通過各種形式的民主活動進行有效引導，增強農民的歸屬感。此外，作為民主意識的主要傳播者，村干部自身也要不斷加強民主意識。如此，“村社合作”治理機制才是有可持續性。

（二）健全內部激勵機制，提升“村社合作” 機制下領導班子的領導力

探索新的路徑以吸引和選拔更多的人才來管理和經營合作社，除了依托大學生村官政策選拔部分人才外，也可以挖掘農村中思想素質高、致富能力強的能人們，引導他們將長期扎根農村所形成的天然優勢發揮出來，建立相應的激勵機制，鼓勵他們主動同村民分享致富經驗，帶領大家勤勞致富。這部分能人只對合作社負責，不牽涉村委會事務，以此規避村委會和合作社干部的職能交叉問題。同時，要加強對大學生村官的思想引導，要求他們必須在市場競爭中堅持公平正義，絕不損人利己、急功近利，在此基礎上搶抓機遇，為戴莊人民謀福利。

（三）完善合作社利益共享機制，落實“村社合作”治理下的共享發展理念

合作社二次分配的有效實現是以充分盈利為前提的，但是由于現實銷售狀況不佳，目前的分配制度難以落實到位，這就要求合作社針對現實狀況適度引進外來資本，及時調整分配方式，保障大多數社員的利益。為了照顧未入社的村民，部分公積金應主動投入到村莊基礎設施建設中去，為全村辦實事、謀福利，同時，必須完善合作社財務和村財務的管理和監督。政府應當給予適當的扶持，尤其是在合作社的有機農產品走向市場的初期，可以考慮建立公共財政為主的生態價值補償機制，發揮扶持資金的引導作用。□