糧食安全視角下的農業資源與環境要素的效用分析*

王冼民，楊 鋒，楊少瑕，陳小麗

(1.廣東海洋大學化學與環境學院，湛江 524088； 2.湛江市海洋與漁業環境監測站，廣東湛江 524039)

·資源利用·

糧食安全視角下的農業資源與環境要素的效用分析*

王冼民1※，楊 鋒2，楊少瑕1，陳小麗1

(1.廣東海洋大學化學與環境學院，湛江 524088； 2.湛江市海洋與漁業環境監測站，廣東湛江 524039)

[目的]通過分析農業資源與環境要素的效用，探討保障我國糧食安全舉措。[方法] 在我國糧食安全現狀的基礎上，采用分析法分別對農業資源與環境要素的利用展開研究，提出針對性建議。[結果](1)農業資源要素：耕地資源利用率較低、農業資源浪費嚴重、農村勞動力大量轉移；(2)農業環境要素：自然環境要素利用效率不高、農業投資不合理。 [結論] 由農業資源與環境要素兩大因素導致的糧食安全問題日益突出。基于此應發展“緊湊型”城市化模式、堅持內涵式耕地開發，在減少農業資源浪費的同時提高現有耕地的整體質量；應通過改善基礎設施、優化市場準入制度、提升流通效率，以提高糧食市場競爭力；應綜合考慮農業資源與環境要素兩大因素，從制度層面建立健全糧食安全保障體系。

環境要素 農業資源 糧食安全 效用分析 學術研究

0 引言

糧食是人類賴以生存的物質基礎，糧食安全問題關系著國家的國計民生。我國是人口大國，也是糧食消費大國，長期以來一直面臨著用占世界7%的耕地養活世界22%的人口的糧食問題。目前，隨著世界人口的持續增長，我國糧食安全問題日益凸現，如糧食價格呈現歷史異常上漲、糧食的生產嚴重受頻發的自然災害的影響、世界糧食儲蓄量迅速下降。

糧食安全的基本涵義主要包括：其一，糧食的供應必須要有持續性、穩定性保障； 其二，糧食供給的質量與數量保障，即糧食數量必須要充足，糧食的質量及衛生狀況也必面要達到保障公眾生命安全與健康的標準； 其三，公眾的購買力必須有保障，要讓公眾具有為了自身生存、健康所需的基本糧食需求消費能力。因而糧食安全的主體涵義必須要包括：具備合理安全的糧食儲備體系，以市場供需為導向來進行糧食生產，妥善處理貧困人口的溫飽問題。

近年來，隨著我國鄉村城鎮化的推進，耕地面積日益銳減，加之工業化的興起，農業用水資源和可用耕地資源受到嚴重威脅。另外，農業人口在城鎮化演進中的流失和我國粗獷的人口密集型生產力發展模式嚴重制約了我國的糧食的生產。當前，國際對糧食安全的關注達到前所未有的高度，Rosegrant研究預測指出2030年中國糧食缺口達0.40億～0.57億t，馬曉河[1]研究指出，我國糧食安全供求關系長期處于緊平衡狀態。介于我國嚴峻的糧食安全形勢，黃鳳蘭[2]等從耕地資源可持續利用角度研究了我國的糧食安全保障，Chen J[3]指出城鎮化的推進直接威脅糧食安全。基于農業資源與環境要素對糧食安全的至關重要性，張臻[4]對西南季節性干旱區的農業資源與環境要素進行了數據庫的設計，而當前從糧食安全的視角研究農業資源與環境要素的效用分析未見報道。因此，開展農業資源與環境要素的效用分析是保障我國糧食安全的重要課題。

1 我國糧食安全現狀

改革開放以來，我國糧食的供求關系一直處于波動狀態，且21世紀以后繼而出現了連續8年糧食生產供不應求的現象，糧食自給率曾低達87.56%。直至2008年，我國糧食生產獲得了大豐收，總產量達到5.2871億t，糧食供求關系基本達到平衡狀態，但與此同時，因受全球金融危機的影響，我國糧食安全狀況增加了更多的不確定因素，此后我國的糧食安全問題不斷引起國內外的廣泛關注。首先，持續的價格上漲仍為影響糧食安全實現的主要因素之一，據統計， 2005～2008年間，國際小麥價格上漲181%， 2010年以來國際糧食價格上漲的趨勢仍在繼續，各發展中國家乃至全世界的貧困人的糧食安全保障面臨著前所未有的巨大挑戰[5-7]。其次，氣候變化引起的自然災害、城市化進程加快導致的耕地面積減少、農村勞動力的非農就業剛性增長、工業化污染以及化肥和農藥等的濫用導致的農業生態環境的破壞等均成為我國糧食安全的直接影響因素。總之，由農業資源和環境要素等兩大因素導致的糧食安全問題已日益突出。

2 我國農業資源開發與利用的現狀分析

2.1 耕地資源利用率較低

耕地資源是糧食生產的最基本自然資源基礎，其在質和量等方面的變化也將對糧食安全產生最直接的影響。目前，隨著我國人口數量的持續增長以及城鎮化和工業化的加速發展，我國的耕地總量呈逐年下降的趨勢。據統計， 2001～2015年間，我國耕地總面積以平均每年約60萬hm2的速度持續減少，人均耕地面積不到世界人均水平的40%，并且近年來以平均每年約10.7m2速度持續減少。此外，在耕地質量變化方面，因水土流失、工業廢物的排放、農藥化肥等的濫用、灌溉方式的不合理以及自然災害等導致的耕地質量下降也嚴重制約著糧食生產的發展。據國土資源部對耕地等級劃分標準，我國耕地平均等別為9.80，高于平均等級的耕地面積占42.95%，低于平均等級的占57.05%，生產能力大于15.004萬kg/hm2的耕地僅占6.09%，可用于糧食生產的耕地等級總體偏低[8]。如薛輝[9]等認為，我國在對農作物產量的高度追逐過程中，農藥品帶來的健康危害對產品質量構成了嚴重的威脅，影響了我國農產品出口貿易。

2.2 農村勞動力的轉移

隨著糧食購銷市場化的演進和城市化的推進，數以億計的農村勞動力資源流向城鄉，不少地區的糧食播種面積不斷減少。如浙江的杭嘉湖地區已轉變為糧食主銷區，甚至出現了棄耕和撂荒現象[10]。但是目前有關農村勞動力外流是否對糧食生產造成必然的負面影響的研究還未達成一致的觀點。Avner 和Ayal等[11]人研究表明，農村勞動力的轉移會增加農業的資本投入并提高農村勞動生產率，從而有利于保障糧食安全； 朱農等人則認為，轉移農村剩余勞動力可促使資本、技術等生產要素進入農業領域，從而可提高農業勞動生產率； 但是，Charlotte 和Mancinelli 等人的研究結論正好相反，其研究認為，教育水平更高的勞動力更有可能轉向城鎮，因此造成農村人力資本下降，進而影響糧食產出； 秦立建[12]等人基于安徽省的調查數據研究發現，勞動力的轉移減少了農業生產的投工量，降低了糧食生產效率。此外，匡遠配[13]等人認為農村勞動力的適度轉移對糧食安全生產起一定的促進作用，并基于“微笑曲線”理論估算出我國農村勞動力轉移的適度規模為0.8億～2.0億人，因此在該規模范圍內，農村勞動力的轉移不會對我國的糧食安全產生嚴重威脅。

2.3 農業資源浪費現象突出

研究表明，土地資源浪費在農村表現日益突出，建房、修路、墓地等均占用了更多基本農田。近年來，蔬菜廢棄物、畜禽糞便、秸稈焚燒等資源性農業廢棄物形成速度加快，這些均會對環境資源、農業生產等產生嚴重的負面影響，中國也不例外，必須要對由此導致的農業資源與環境要素威脅進行積極應對。同時也表明，如何利用資源性廢棄物是擺在各國面前的一個緊迫任務，世界各國資源性農業廢棄物形成速度如表1所示。

表1 資源性農業廢棄物年均增幅統計

國家農業廢棄物數量(億t)形成時期(年)法國3.651995～2006德國1.752000中國71995～2003西歐71998～2001

3 我國環境要素體利用分析

3.1 自然環境要素利用效率不高

環境要素分為自然環境和社會環境，其中與糧食生產有關的最主要自然環境為水土資源。我國天然降水呈現總量少且年際分布不均勻的特性，受全球氣候變化的影響而變化愈加復雜。據統計， 1956～2015年的年均降水量為6.12萬億m3，但受地理因素影響，我國耕地上水資源占有量為1.9080萬m3/hm2，且隨著我國糧食主產區逐漸向中部和北部轉移，單位耕地面積的水資源占有量將進一步減少。同時，我國農業用水效率較低，也是影響糧食產量的重要原因，主要體現在：(1)在農業生產的規劃和實際灌溉過程中，因灌溉力度過大而被無效消耗，據統計， 2007年我國灌溉水的利用率僅有47%，在5780萬hm2的有效灌溉面積上僅有2350萬hm2實行了節水灌溉； 糧食生產灌溉水的平均利用率為0.8kg/m3，即生產l t糧食的耗水量高達l 250m3，而在灌溉水的利用率的國家生產1 t糧食的用水量通常在l 000 m3以下； (2)對旱作農業重視不夠，我國旱作農田面積約占全部耕地的一半以上，土壤水資源是其惟一的水分源泉，據相關數據分析，華北地區55%以上的降水量轉化為土壤水資源，貯存在黃河流域的土壤水資源量也達到降水量的一半。

3.2 農業投資不合理

加入WTO后，我國糧食貿易將在很大程度上逐漸商業化。據統計，我國擁有約2億農戶，而在僅占全世界10%的耕地面積上生產出20%的糧食。與發達國家相比，由于生產成本和價格的構成僅僅為農民的私人投入部分，而不包括政府的直接和間接投入，因此導致了糧食生產在國際市場上缺乏競爭力。據趙陽等人推測，我國農業科研投入長期以來嚴重不足，近10年來雖有明顯改善，但農業科研投資的密集度與發達國家相比仍然很低，例如農業綠箱政策等的支持率占農產品生產總值的平均值遠低于歐盟、美國和日本等發達國家，我國農業生產者面臨的基本設施條件也與發達國家存在較大差距，以致我國單位糧食產量的私人投入成本遠高于發達國家，且仍在不斷增加。目前，我國在面臨糧食總量供過于求和國際市場競爭對手低價出口的情況下，雖已通過科研等手段進一步提高了糧食的單產，但受市場經濟價格調控的影響，進一步的增產可能引發市場糧價下跌而影響農民的經濟收入[15]。

4 改善策略

4.1 基于糧食安全的耕地保護策略

糧食生產具有周期性和弱質性，而耕地轉用具有不可逆性，糧食生產能力不但與耕地數量有關，同時與耕地質量密切相關，因此在保障耕地面積能夠不斷滿足日益增長的糧食需求的同時，也應當保證耕地的質量以促進糧食生產效率的不斷提高，具體措施如：一、發展“緊湊型”城市化模式，對中小城鎮建設進行合理的規劃和控制，提高土地利用效率，同時發揮大城市在集約利用土地方面表現出的優勢，并積極引導人口向大城市集中； 二、堅持內涵式耕地開發策略，目前通過開荒、復墾實現耕地面積占補平衡的空間越來越狹小，但內涵式開發耕地質量仍有很大空間，未來耕地保護的戰略重心可從耕地的“增量開發”轉向“存量改造”，通過對中低產田的改造，如瘦改肥、薄改厚、坡改梯等措施，在減少農業資源浪費的同時提高現有耕地的整體質量。

4.2 降低生產成本以提高糧食市場競爭力

農業科研的重點是提高糧食的單產，因而有關糧食新品種的培育以及栽培措施的開發都在圍繞這一目標進行，但當產量超出一定幅度后，糧食單產的成本也隨之上升。因此未來農業科研的重點應當是培育抗逆性強的作物品種，如高度抗病、抗蟲、抗草、抗澇、抗旱等，以期在產量不變的條件下減少非必要的物資投入，降低糧食生產成本，以提高我國糧食產品的國際市場競爭力。此外，糧食的價格和成本的競爭并不停止于生產階段，流通領域中可通過改善基礎設施、優化制度安排和提高運作效率來改變國內外糧食邊界價格的對比。

4.3 完善糧食安全保障體系

十八大以來，我國農業資源保護成就斐然。但無論是城市還是農村，農業資源環境保護的提升空間依舊明顯，必須轉變保護策略，強化保護力度來扭轉不利局面。法律是國家強制力的象征，在提高農業資源保護并始終保持在國家戰略層面的同時，要把政府農業保護政策全面落實到位。此外，糧食安全的保障需要以國情為依據，借鑒農業發達國家的經驗，建立完善的糧食安全保障體系，并且從法律層面為我國的糧食安全提供有效的保障制度。此外，糧食生產對自然環境的依賴性較強，有必要以安全、生態、高效、優質、高產等標準來加強糧食安全與環境資源保護措施，增強糧食安全的可持續性。

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ANALYSIS ON THE EFFECT OF AGRICULTURAL RESOURCES AND ENVIRONMENTAL FACTORS ON FOOD SECURITY*

Wang Xianmin1※，Yang Feng2，Yang Shaoxia1，Chen Xiaoli1

(1. Department of Resources and Environment, School of Chemistry and Environment, Guangdong Ocean University, Zhanjiang 524088 , China; 2. Zhanjiang oceanic and fishery environmental monitoring station, Zhanjiang, Guangdong 524039, China )

The relationship among agricultural resources, environmental factors and food security is very close. This paper elaborated the current situation of the main agricultural resources and environmental factors closely related to China′s grain security, and put forward some main issues and challenges of food security. The results showed that the utilization rate of cultivated land resources was low, the agricultural resources had a serious waste problem, most rural labor forces transferred to the town, the utilization efficiency of natural environment was low, and the agricultural investment was unreasonable. And then, it put forward some suggestions including developing compact urbanization model and persisting connotation cultivated land development, reducing unnecessary material inputs to reduce the cost of grain production, improving infrastructure in the field of grain circulation, optimizing system arrangement and improving operation efficiency, establishing a sound food security system based on national conditions and the experience of agricultural developed countries, and providing effective protection systems for China′s food security, so as to provide theoretical reference value for the sustainable development of grain securityin China.

senvironmental factors; agricultural resources; food security control; utility analysis; academic research

10.7621/cjarrp.1005-9121.201702010

2016-02-12 作者簡介：王冼民(1974—)，女，廣東湛江人，博士、副教授。研究方向：環境科學。Email：xianmin810@163.com *資助項目：國家自然科學基金“村鎮面源氮磷污染及其蓄積影響規律研究”(51409049)

F323.2; X171.1

A

1005-9121[2017]02072-04