農業信息化迎來快速發展重大機遇期

林廣毅　王應寬

2017年2月5日，新華網發布了《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，即2017年中央一號文件（下稱“文件”）。文件開篇首先對我國農業農村的發展階段及主要矛盾作出了明確判定，指出：我國農業農村的發展已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外價格倒掛等矛盾亟待破解，而這些矛盾的主要方面在供給側。

為此，2017年中央一號文件將推進農業供給側結構性改革作為主題，其的總體思路是：要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑。優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求。向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

農業信息化是發展現代農業的現實選擇，是促進農民增收的有效途徑（《農業部關于加快推進農業信息化的意見》（農市發[2013]2號）），發展農業農村信息化有助于加快破解我國農村當前所面臨的發展難題（《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》（農市發[2016]5號））。農業部市場與經濟信息司副司長王小兵表示，信息化的威力是巨大的，總的來說，信息化能夠帶動農業實現市場化，倒逼農業生產的標準化，提高農民的組織化，促進適度規模經營，還能引導農業的品牌化。信息化的作用是多方面的，對農業整個產業的全鏈條、全過程都會發揮作用。實際上，農業信息化在節本增效、產業融合、農民增收、農產品流通體系的完善、農產品質量安全等方面的作用正逐漸凸顯。因此，農業信息化將會是我國農業供給側結構性改革的重要內容和支撐。

據我們初步統計，今年的中央一號文件所提出的全部33條政策措施中，有12條直接提到了信息化建設的內容，若將間接涉及農業信息化的政策措施也計算在內，至少超過20條。

我國農業現代化，先后經歷了水利化、工業化、機械化，如今正在大力推進農業信息化。我國的農業物聯網還處在試驗和示范階段，作為農業大國，我國將有很大提升空間。具體來說，農業信息化可分為：農業生產信息化、管理信息化、服務信息化、消費信息化、土地確權和食品安全六大方向。

為此，結合2017年農業部一號文件，我們通過對今年中央一號文件中涉及農業信息化（部分措施直接涉及農村的信息化建設）的內容進行研究梳理，認為今后我國的農業信息化建設將會涉及以下幾大方面。

一、智慧農業/精準農業

隨著物聯網技術和數據分析技術逐漸成熟，智慧農業或精準農業的節本增效作用越來越顯著，在國內外正受到越來越多的關注，成為了各種社會資本爭相競逐的熱點之一。為此，文件中有多處提及，例如，“實施智慧農業工程，推進農業物聯網試驗示范和農業裝備智能化”；“發展智慧氣象，提高氣象災害監測預報預警水平”：“發展設施農業、精準農業”：“加快開發種類齊全、系列配套、性能可靠的節水灌溉技術和產品，大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術，加大水肥一體化等農藝節水推廣力度”等。

在耕地、水資源、農業勞動力等各種要素日趨緊張，以及人們對高品質農產品的需求日趨增加的背景下，發展智慧農業/精準農業，無疑是符合當前我國農業轉型升級的要求的。可以預見，智慧農業、精準農業、循環農業的各種新型生產管理模式必將層出不窮，并將會帶動農業物聯網、農業大數據等相關行業的快速發展。

二、農業園區

農業園區具有可促進各種農業技術的研發及集成應用、產業融合、人才培養、創業創新、輻射帶動等優勢。發展農業園區，符合我國農業現代化發展的要求。為此，文件中多處提到了農業園區建設的相關內容，例如，“以規模化種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設‘生產+加工+科技現代農業產業園，發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用”；“吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷，帶動新型農業經營主體和農戶專業化、標準化、集約化生產，推動農業全環節升級、全鏈條增值”；“支持園區產學研合作建立各類研發機構、測試檢測中心、院士專家工作站、技術交易機構等科研和服務平臺”：“鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務”等。

可見，現代農業產業園、農業科技園、農業或農村創業園，以及園區內的各種服務平臺的創建將會成為我國農業供給側改革的重要抓手之一。

三、電子商務

據統計，今年中央一號文件中“電子商務”出現了8次，農村電商概念重獲關注。有專家預測，“農業電商”已經連續五年被寫入中央一號文件，2017年的中央“一號文件”將進一步著重布局農村電子商務。

近年來，我國的農業農村電子商務的發展異常火爆。2016年是農村電子商務爆發的一年，農村物流、農產品電商采購平臺、農業微商等蓬勃發展。究其原因主要在于農業農村電商正好契合了我國農業和農村轉型升級要求，而且還契合了各級政府、農民及相關企業各自的訴求。正是由于農業農村電商在多方的驅動下得到了快速的發展，成效顯著，今年的中央一號文件的第14條政策措施專門對農業電商的發展進行了詳細闡述。具體內容涉及：主體或企業間的對接融合、O2O、標準體系、農產品電商平臺、鄉村電商服務站點、商貿等各個系統的互聯互通、物流體系、電商產業園、冷鏈物流等。其中重點提到了“電子商務進農村”、 “信息進村入戶”和“‘互聯網+現代農業行動”三大工程。除此以外，還有不少地方涉及電子商務，例如，前面所提到的農資電商，甚至可以從“鼓勵擴大優勢農產品出口，加大海外推介力度”、“加強農業對外合作，推動農業走出去”這些話中嗅出農產品跨境電商的味道。

根據當前的發展形勢，有理由相信，農業農村電商仍將會高歌猛進，將會促進產業進一步融合，涌現出更多新模式新業態，政府的推動力度將會繼續增大。可以說，農業農村電商的發展同樣有利于“三個激活”，即“激活市場”、“激活要素（如倒逼政府管理和服務不斷創新升級，驅動農業農村金融服務升級，促進農村物流體系不斷完善）”和“激活主體（如激發農民創新創業的動力）”。隨著社會資本涌入農村，農村網絡基建提升，農村電商迎來重大機遇期，在未來幾年還有很大的發展空間，農村電商將重塑市場和物流體系，創造新的輝煌。

四、基于信息技術的農產品質量安全

農產品質量安全是近年來消費者最為關注的問題之一。正如唐仁健主任所說：“這一輪農業供給側結構性改革，如果相對別的行業或者別的領域來講，盡管改革要求很多，但最突出、最重要的是綠色、安全和放心。”文件就這方面有多處提及，例如，“堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系”；“切實加強產地環境保護和源頭治理，推行農業良好生產規范，推廣生產記錄臺賬制度，嚴格執行農業投入品生產銷售使用有關規定”；“建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺”等。

就目前而言，信息技術無疑是農產品質量安全監管的重要支撐手段。當前，農產品追溯體系已經成為眾多企業的主攻方向，而且很多企業已經開始開發應用了此類系統，但這類系統都存在著公信力方面的問題。標準怎么制定，體系如何架構，誰來監管，責任怎么劃分，政府和企業（如第三方監管機構）應該如何分工等諸多問題仍需要繼續探索和破解。

14.推進農村電商發展。促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展。加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系。支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設。推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通，加強從村到鄉鎮的物流體系建設，實施快遞下鄉工程。深入實施電子商務進農村綜合示范。鼓勵地方規范發展電商產業園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養、技術支持、質量安全等功能服務。全面實施信息進村入戶工程，開展整省推進示范。完善全國農產品流通骨干網絡，加快構建公益性農產品市場體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系。推進“互聯網+”現代農業行動。

五、農業信息技術研發及推廣

文件中專門用了一個部分（第四部分）來闡述農業科技研發和推廣，可見此次改革對農業科技的驅動作用的重視程度。其中當然也涉及農業信息技術，如“（科技創新）資源開放共享與服務平臺基地建設”、“加強…智慧農業…等科技研發”等。雖然其他內容并沒有直接提及信息技術，但根據信息技術在農業節本增效方面的突出作用，可以肯定涉農信息技術的研發和推廣也是整個農業科技研發和推廣體系中的重要組成部分。實際上，當前的各種農業產業園或科技園，基本上都會或多或少地農業物聯網、農業（大）數據分析、農業電商等方面；很多農業技術培訓推廣基地也都在逐漸增加農業信息技術的培訓，更不用說那些專門針對農業農村電商開展培訓的機構了。

不難想到，今后，政府和企業在農業信息技術研發和推廣方面的投入將會越來越大，這不僅是眾多科研機構或培訓機構的機會，更是我國農業轉型升級的新動能，農民創業就業的新機遇。

六、農業農村互聯網金融/保險

看過文件原文的讀者應該都會發現，今年的中央一號文件在農村金融方面的闡述文字是最多的，這足以看出中央對發展農村金融/保險的重視，不過很多讀者可能會對其背景有所了解。這實際上與我國當前的經濟發展形勢有一定關聯。正如唐仁健主任所提到的，目前農業農村發展的建設資金存在巨大的缺口，接近2/3的資金尚待落實。為此，中央實施“兩手抓”，即一手抓“整合”，一手抓“撬動”。“整合”就是“對存量資金進行統籌整合，辦最該辦、最急需辦的事”。“撬動”則是“用財政有限的資金撬動金融和社會資本投入農業和農村”，如“PPP”、貼息、涉農擔保機制、風險補償基金、發展投資基金和政府債券等。實際上，除了這些大的方面，文件中還涉及了互聯網金融、信用體系建設、價格指數保險、期貨期權市場建設等，例如，“鼓勵金融機構積極利用互聯網技術，為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務”；“加快農村各類資源資產權屬認定，推動部門確權信息與銀行業金融機構聯網共享”；“鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農產品價格指數保險試點”；“深入推進農產品期貨、期權市場建設，積極引導涉農企業利用期貨、期權管理市場風險，穩步擴大‘保險+期貨試點”等。

了解農村金融的讀者都清楚，農村由于交易額度小、人員分散、信用體系不完善、可抵押品少，很多大型的金融機構考慮到成本問題并不愿過多涉及農村市場，大部分小本經營的農戶并不是其目標客戶。但隨著電子商務的發展，互聯網金融逐漸興起，為農村金融市場的完善提供了新的可能。甚至有人認為國內幾大電商對農村市場的爭奪，其最終目標實際上是對農村金融服務市場的爭奪。不管怎樣，基于互聯網及其他信息技術的金融服務勢必越來越多地服務于農村居民和農業生產經營，將會成為農村金融市場重要的競爭者。

七、農業農村管理/服務信息化

隨著信息技術的不斷發展和普及，現代農業農村的管理和服務基本上已經離不開互聯網和信息技術。而且，這種信息化的趨勢不會停止，將會繼續深入，繼續擴大。文件中有不少地方都直接提到了這方面的內容，例如，“功能區和保護區內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現信息化精準化管理”；“建立健全化肥農藥行業生產監管及產品追溯系統，嚴格行業準入管理”；“加快推進城鄉居民醫保制度整合，推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算”；“繼續實施林業重點生態工程。推動森林質量精準提升工程建設”等。

從上述內容可以看出，農業農村管理/服務的信息化已經開始進入解決深層次痛點和管理/服務創新階段，瞄準這些痛點和創新點將有可能抓住新的機會，尤其是大數據技術的開發和應用方面。

八、信息技術人才培養

文件中有一條政策措施專門闡述“開發農村人力資源”，這是一個新的提法，相對于去年所提的“加快培育新型職業農民”，今年的文件在這方面更加偏重于人才培養的多樣性和引領作用，如“優化農業從業者結構，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民”。

雖然文中并沒有直接針對信息技術人才培養方面進行闡述，但是從各地積極開展各種涉及電商、物聯網、大數據等方面的培訓的熱情來看，農業信息技術的培訓將是農村人力資源開發的重要內容之一。

九、信息基礎設施建設

農村信息基礎設施的重要性不言而喻，多年以來，各地都在積極投入，努力提高農村網絡通信的速度，擴大覆蓋范圍。文件在這方面也作了明確規定，如“多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養公共服務設施條件，在重點村優先實現寬帶全覆蓋”：“推進光纖到村建設，加快實現4G網絡農村全覆蓋”等。可見，在整體上，農村通信條件將會進一步改善，這也將為農業農村的信息化發展提供堅實的支撐。

雞年新春剛到，2017年中央一號文件就正式吹響了農業供給側結構性改革的號角，作為多年關注農業信息化發展的媒體人，我們欣喜地預感到農業信息化將會迎來快速發展的重大機遇期。我們認為，未來五至十年內，農業信息化將會進入一個新的高速發展期，物聯網、“互聯網+”、專家系統、電子商務、大數據、互聯網金融等信息化要素將會在我國農業轉型升級中發揮巨大的帶動和引領作用，加速推進農業現代化進程，讓廣大的農民成為信息時代的新農人，讓古老的鄉村煥發出信息時代的新氣息。