四川省城市化的非均衡性研究

楊林

摘要：四川省城市化水平整體低于全國平均水平，而在四川省內各市（州）中城市化發展存在很明顯的不均衡狀況。具體表現為成都平原的諸市城市化率較高，而川東與川西城市化水平相對較低，文章分析了形成四川省城市化不均衡性的原因，并提出了促進四川省城市化健康發展的對策建議。

關鍵詞：四川??；城市化；不均衡現象

一、前言

2011年，國家統計局發布數據，當年我國城市化水平達到51.27%，首次超過50%，這標志著我國已經成為城市化國家，雖然我國實現城市化較歐美國家晚一個多世紀，但這畢竟是一個質的飛躍。與全國水平相比，四川省的城市化相對滯后，低于全國城市化的平均水平，2014年全國城市化率是54.77%，四川省的城市化率是46.16%，兩者相差8.61%，這與四川省的經濟發展水平是不相符的，根據中國經濟網2016年1月發布的數據，四川省2015年GDP達到30103.1億元，在全國31個?。ㄗ灾螀^）中排名第6，四川省的經濟實力和工業化水平應當支撐更高的城市化水平。

（一）城市化的內涵

城市化是指隨著工業的發展，人口和生產要素向城市集中，城市的規模不斷擴大，城市人口所占全國總人口的比重不斷增加的過程。城市化是18世紀工業革命以后的社會發展趨勢。衡量城市化水平的指標是城市化率。衡量城市化水平的指標有很多種，總的來講分為兩大類：即單一指標法和復合指標法，單一指標法用城市人口占全國總人口的百分比來作為衡量城市化的標準，用公式表示為：

（二）四川省的省情特點

四川省位于東經97°21'～108°33'和北緯26°03'～34°19'之間，是中國大陸西南腹地，東部為川東平行嶺谷和川中丘陵，中部為四川盆地和成都平原，西部為川西高原，與重慶、陜西、貴州、云南、西藏、青海、甘肅諸省市交界，是中國重要的經濟、工業、農業、軍事、旅游、文化大省。四川省是多民族聚居地，境內有藏族、彝族、羌族分布。

四川的地級行政單位有：成都市、綿陽市、自貢市、攀枝花市、瀘州市、德陽市、廣元市、遂寧市、內江市、樂山市、資陽市、、宜賓市、南充市、達州市、雅安市、阿壩藏族羌族，自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州、廣安市、巴中市、眉山市等21個市（州）。

二、四川省城市化過程中的特點

研究四川省城市化發展路徑，需要從宏觀上了解四川省城市化的特點，并以此為依據，探尋科學地制定引導四川省城市化發展的合理規劃。四川省的城市化水平是各市（州）城市化水平的綜合表現。因此有必要了解各個市（州）城市化發展基本情況與分布特點。

從表1中可以看出，四川省的21個市（州）城市化水平存在很大的差異，以2014年為例，四川省城市化水平最高的是成都市，城市化率達到70.37%，而最低的甘孜藏族自治州，城市化率僅為26.87%，兩者相差43.50%。

（一）四川省各市（州）城市化率的分布呈現離散性的特點

為了客觀評價各城市的城市化率離散情況，根據表1的數據，使用以下公式進行方差計算：

從以上結果進行分析，可以得出如下結論：1. 四川省各城市的城市化率分布離散程度較大；2. 四川省各城市的城市化率分布離散情況呈不斷遞減的趨勢。這是四川省21個地級市（自治州）近五年來城市化發展的客觀特點。

（二）四川省各市（州）城市化變動趨勢

表1提供的是近五年四川省各市（州）的城市化率，所以可以計算出每一個市（州）城市化率與上年的變化情況，不同的市（州）城市化率增長速度不同，其變動情況見表2。

通過對表2的研究可以發現從2011～2014年間，每一年城市化率增長速度超過全省城市化率增長速度的市（州）有：

2011年：自貢市，德陽市，綿陽市，廣元市，樂山市，眉山市，廣安市，雅安市，巴中市，資陽市，甘孜藏族自治州等11個市（州），占四川省21個市（州）的52%。

2012年：自貢市，瀘州市，德陽市，綿陽市，廣元市，遂寧市，樂山市，南充市，眉山市，宜賓市，廣安市，達州市，雅安市，巴中市，資陽市，阿壩藏族羌族自治州，甘孜藏族自治州等17個市（州），占四川省21個市（州）的81%。

2013年：瀘州市，綿陽市，廣元市，遂寧市，樂山市，南充市，眉山市，宜賓市，廣安市，達州市，雅安市，巴中市，甘孜藏族自治州等13個市（州），占四川省21個市（州）的62%。

2014年：瀘州市，德陽市，綿陽市，廣元市，遂寧市，內江市，樂山市，南充市，眉山市，宜賓市，廣安市，達州市，雅安市等13個市（州），占四川省21個市（州）的62%。

從2011～2014年間，綿陽市、廣元市、樂山市、眉山市、廣安市、雅安市等六個城市的城市化率增長都超過了全省平均水平，而成都市、攀枝花市、涼山彝族自治州等三個城市的城市化率都低于全省的平均水平。

三、四川省城市化發展不均衡的原因分析

通過以上分析，可以看出四川省21市（州）城市化發展呈現不均衡的狀態，而且由于各城市的城市化發展速度較為均衡，所以這種不均衡狀態將會在很長時間內得以保持。經濟對21市（州）的基本情況進行研究，我們認為城市化發展不均衡的原因主要有以下幾個方面。

（一）四川省各市（州）區域經濟發展不均衡

由于各方面原因的影響，四川省各市（州）經濟發展水平各有不同，而且存在較大差異性，如四川省經濟最發達的成都市，2015年地區生產總值（GDP）為10801.15億元，而經濟最不發達的甘孜州GDP為213.04億元，相差50.7倍；由于不同城市區域面積不同、人口多少不同，單純比較GDP不能說明全面問題，如果比較人均GDP的話，更能相對準確地反應城市經濟水平，2015年成都人均GDP是74862.42元，攀枝花人均GDP是75095.78元；而巴中市為15091.06元，甘孜州為18559.11元；攀枝花是巴中的49.76倍。不同市（州）經濟發展不均衡，是導致城市化水平不均衡的一個重要原因。

（二）四川省各市（州）地理條件與自然環境存在較大差異

從四川省的自然條件來看，全省地貌東西差異大，地形復雜多樣。四川位于中國大陸地勢三大階梯中的第一級和第二級，即處于第一級青藏高原和第二級長江中下游平原的過渡帶，高差懸殊，西高東低的特點特別明顯。西部為高原、山地，海拔多在4000米以上；東部為盆地、丘陵，海拔多在1000～3000米之間。全省可分為四川盆地、川西北高原和川西南山地三大部分。

（三）四川省各市（州）人口分布的不均衡

四川省不同市（州）因為自然條件存在較大差異，導致人口分布不均衡，東部四川盆地為平原地帶，水資源豐富，交通便利，導致人口密度較大，而川西北高原和川西南山地人口密度相對較小。形成不同市（州）人口密度存在分布不均衡的狀況。如成都市人密度為1180人/平方公里，而甘孜藏族自治州人口密度僅為8人/平方公里，兩者懸殊147.5倍。人口分布的不均衡是導致四川省城市化發展不均衡的又一個重要原因。

四、四川省城市化發展的路徑選擇

四川省存在城市化水平分布不均衡的特點，因此在城市化政策制定中，應當針對不同區域制定相應的政策，反對一刀切的做法。對于城市化水平比較高的成都經濟區，應當從質的層面促進城市化的進一步發展，發揮成都市的輻射帶動效應，促進經濟帶城市化水平再上一個臺階；而對川西北經濟區和川東北經濟區，城市化水平相對落后，應當從量的層面促進城市化的發展，即通過工業化推動城市化進程。一般來講，對于處于相對落后的市（州），發展空間更大，后勁更足，因此促進四川省城市化整體水平的提高，重點在于加大力度推動落后地區城市化的發展。

（一）發揮大城市的帶動作用

大城市具有很強的輻射擴散作用，以一個大型城市為中心，依托一定的自然環境和交通條件，不斷加強它與周邊中小城市之間的聯系，共同構成一個相對完整的城市集合體，使其輻射范圍內大中小城市構建成一個區域城市群，協調發展，這樣生產要素的集聚能力會不斷增強，經濟增長速度更快，發展潛力大，能夠提供更多的就業崗位，有利于實現城市群域內城鄉聯運發展，對進一步提高城市化水平起到重要作用。

（二）加大川西北高原和川西南山地城市基礎建設力度

基礎設施落后，是制約四川省西部山區城市化的重要原因。這些相對落后的市（州）加快城市化進程中對城市基礎設施建設提出了更高要求。在西部城市基礎設施建設方面，要不斷加大投資力度，建設現代化的城市綜合交通運輸體系，完善的城鎮供水、供電、供氣、供熱體系，建立以綠化美化、污水處理、垃圾處理、空氣凈化、噪音控制為主體的城鎮生態環境體系，在這個過程中，生產要素會不斷向城市集中，從而達到提高城市化水平的目的。

（三）四川山區要充分利用資源優勢，大力發展旅游業等第三產業

川西北高原和川西南山地地處青藏高原東南緣，是青藏高原向四川盆地延伸的過渡帶上，獨特的地形地貌造就了眾多風景秀麗的自然景觀和旅游勝地，形成了發展旅游業得天獨厚的自然環境。四川西部山區應當充分利用這些特有的資源，大力發展旅游業，并通過旅游業帶動交通、餐飲住宿、購物等其它第三產業的發展，從而推動區域經濟發展，促進城鎮化發展。使過去長期從事種植業和畜牧業的人口轉向旅游業和服務業方向發展，有條件的農民家庭可以發展藏家樂、牧家樂等新型產業形態，逐漸轉變農牧民生活方式。促進人口向城市轉移。

五、總結

四川城市化發展整體處于落后狀態，城市化率低于全國城市化率，而在四川省21個市（州）中，城市化又存在分布不均衡的狀況，中部為四川盆地和成都平原一帶城市化率較高，而東部川東平行嶺谷和川中丘陵以及西部川西高原一帶城市化率較低，因此四川省在推動城市化發展的戰略選擇中，應當把努力的重點放在川東和川西這些山區和丘區，通過政策的傾斜、加大基礎設施建設力度、積極承接產業項目轉移、大力發展旅游業等第三產業，以及大力發展農產品深加工，努力推動農業產業化經營等手段，為這些地區的經濟發展注入活力，提高這些相對落后地區城市化水平，這樣對提升四川省整體城市化率能夠起到重要的推動作用。

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（作者單位：四川大學經濟學院）