經濟轉型期我國行業壟斷問題研究

劉強　方華

摘要：文章以中國電信和中國聯通為例，針對性的對我國行業壟斷問題進行分析，提出當前我國電信行業存在的問題主要有抄照搬的激進改革風險、市場化改革存在被異化的風險、監管失靈的風險等。對此，要建立社會監督體系，在中國電信和中國聯通改革的利益格局調整中，構建利益均衡博弈機制、引入能同中國電信和中國聯通壟斷方面的競爭等。

關鍵詞：行業壟斷；案例分析；建議

一、中國電信和中國聯通寬帶接入壟斷案例分析

（一） 案例簡介

近年來，我國的寬帶業務發展的非常迅速，雖然互聯網在發展過程中也經歷各種曲折，但是也大大改變了人們的通信方式、交流方式。根據2011年發布的《中國信息化藍皮書》顯示，截至2011年，中國寬帶網民達4.5億，占全球網民總數的23.2%，占亞洲網民總數的55.4%。按照當前的發展勢頭，“十二五”末期，中國的網民數量可能增至六七億。網絡應用日趨增多，上網人數不斷增加，各大運營商也對寬帶網絡及應用非常重視，投入了很大力量，數據顯示，截至2011年6月月末，中國寬帶用戶接入用戶為1.41億戶。同期，中國電信寬帶用戶總數7009萬戶，中國聯通寬帶用戶數為4747萬戶。根據某媒體發布的消息稱，按照工信部2010年9月的統計，全國1.2億寬帶接入用戶中，電信占51%，聯通占39%，鐵通占6%，廣電占4%。按照中國《反壟斷法》規定，兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到2/3，即具有市場支配地位。根據上述標準，中國電信、中國聯通處于市場支配地位。2011年11月9日國家發改委表示，中國電信、中國聯通占有2/3以上的市場份額，具有市場支配地位，中國電信和中國聯通的行為可能已經觸犯了《反壟斷法》。

（二）案例分析

1. 我國寬帶服務情況

我國的互聯網事業雖然發展蓬勃，越來越多的人開始使用互聯網，互聯網產業被視為21世紀最有潛力的產業之一。但是，對于廣大網民來講，我國的互聯網服務在以下幾方面亟需改進。

（1）資費昂貴

根據2011年年末，DCCI互聯網數據中心發布的《中國寬帶用戶調查》報告稱“內地寬帶用戶上網1M帶寬每月費用實際折合13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。”

寬帶是什么？什么樣的速度才算的上是“寬帶”？根據2010年7月24日，FCC（美國聯邦通訊委員會）給出的定義，寬帶意味著下載速率為4Mbps，上行為1Mpbs。根據這個定義，在2010年以前，我國網民多數使用的網絡并算不上是寬帶，在2010年以后，很多地方的網絡運行商紛紛開始實行所謂的“升級”網絡，自然，升級也是要付費的，由此可見，我國的互聯網費用是相當高的。

與此同時，各地的資費差別也是巨大的，我國發放調查表調查各地互聯網資費，得到下面的調查數據：北京網通速率512KB月資費120元，升級為1M為150元/月；北京電信速率1M月資費89元；山東電信2M月資費50元；山東網通1M月資費60元；大連網通1M，資費是600元包年；天津網通512KB月資費80元；廣州電信速率1M月資費150元，升級2M月資費200元；深圳電信速率1M月資費180元，升級2M月資費120元；佛山電信速率2M月資費100元，1200元/年；中山電信速率2M 月資費100元，1200元/年；杭州網通速率1M資費680元/年；由數據可見，南北方的網絡資費存在著巨大的差異，并且不同的城市之間的網絡資費也相差甚遠，我國關于寬帶接入存在著很大的規范管理，不利于市場的穩定有序發展。

（2）寬帶速度慢

從上文對“寬帶”的定義可知，下載速率達到4Mbps才能稱之為“寬帶”，那么我國的寬帶速度是怎么樣的一個情況，根據《中國寬帶用戶調查》報告：中國網民使用的實際寬帶下載速率均低于運營商名義上提供的寬帶速率，稱之為“假寬帶”。一份研究報告指出，截至2010年，中國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等30多個經濟合作組織國家平均水平的1/30。”根據廣大網民的非專業工具統計顯示，我國的網速不僅難以達到寬帶的要求，并且十分不穩定。

綜上所述，我國的寬帶服務存在著壟斷性強、資費高、質量差的不良現象。

2. 針對寬帶接入壟斷案的分析

伴隨市場經濟改革與發展的加快，商品市場的競爭愈發殘酷，在社會主義市場經濟發展過程中個別壟斷也顯現出來。早在20世紀90年代時期，中國電信的市場拓展速度就非常驚人，1991年開始國家對郵政和電信進行分別統計，電信產業收入的年均增幅在45% 左右。正是在這樣的發展情況下，中國電信的急劇擴展蒙上了“行業壟斷”的印象，并且隨著電信產業的發展，其組織的基本構架基本沒有變動，行業壟斷的情況更加明顯。

二、從案例中分析我國電信行業中存在的幾個問題

（一）照抄照搬的激進改革風險

此次發改委對于中國電信和中國聯通的處理，雖然到目前為止，我們沒有看到特別明顯的成效，但是，中國電信與中國聯通在收到發改委調查之后不久即相繼發布改革的消息。但是不管是哪一項改革都要基于現實的客觀條件，否則，改革就是空中樓閣難以取得成效。相比于歐美發達國家而言，我國的電信業發展較為落后，因此，從發達國家發展的歷程中我們可以借鑒到發展的經驗，結合我國實際情況和所具有的基本條件，尤其是要避免完全照抄他國發展經驗，克服激進改革導致的損失和危險。此次改革的成果怎么樣，我們必須保持著清醒的態度，用時間去檢驗成果。

（二）市場化改革存在被異化的風險

經歷了計劃經濟，以往一些行業改革的效果和經驗給出啟示，那些被準許進入壟斷行業的社會資本很可能被具有背景的權貴資本進行資格壟斷， 結果打破壟斷只是表面現象。國家這次對于中國電信和中國聯通的關注是否從本質上對其有所改變，同樣是我們很值得研究的問題。

（三）監管失靈的風險

這種監管失靈主要體現在兩方面，一是監管政策制定失靈；二是監管政策執行失靈。此外，由于信息的不對稱也導致了監管過程中，制度漏洞的出現，以致于政府無法掌握監管對方的一手信息從而無法實施有效的監管，此外，政策制定和執行的不平衡導致不合理的監管行為，也會給企業造成不良影響。目前來講，雖然我國規定了壟斷監管部門，但是監管的力度還是不夠，此次電信和聯通的改革似乎是我國政府監管有力的表現之一，但是如何將這個勝利成果保存下去，也深深的值得我們深思。

三、從案例中分析，得出啟示建議

（一）建立社會監督體系

雖然我國對于壟斷監督管理，但是根據我國壟斷的現狀來看，行政性壟斷的普遍存在，使得我們的監督力度弱小。因此，在建立法制監督體系的同時，社會監督體系的建立能夠有效的補充法制的不足，更有利于對于壟斷的管制。國家和政府應該鼓勵作為消費者的網民們充分發揮自己的監督權力，以起到對于此次改革成果的鞏固。

（二）在中國電信和中國聯通改革的利益格局調整中， 構建利益均衡博弈機制

行業改革與調整涉及到各方利益，這實際上是一個利益關系的梳理與調整的過程。之前發改委對于電信和聯通業務的調查也是因為利益關系的不公平與不合理。電信和聯通雖然進行了改革，但是利益調整應要有法可依，有章可循。并且，應提前使各個利益主體對利益調整有一個心理預備，因為改革在一定時期內必將牽扯到各方利益，因此，有必要讓利益主體做好未來利益可能短期受損的準備，并且要健全好各利益相關者充分表達訴求并合理博弈的機制。

（三）引入能同中國電信和中國聯通壟斷方面的競爭

市場經濟體制的主體是市場，除市場以外的手段都只是從環境上給予的支持，要使市場健康有序發展，只有通過市場競爭的自我凈化作用。因此，只有將競爭引入壟斷，才能從本質上削減甚至消滅壟斷，也只有這樣，中國電信和中國聯通的改革才是有意義的改革，此次反壟斷的行為才是真正的有效的行為。

參考文獻：

余東華.中國電信業自然壟斷性的減弱與規制改革[J].產業經濟評論，2004（02）.

（作者單位：湖北丹江電力股份有限公司人力資源部）