中小燃煤鍋爐替代項目實踐與思考

朱明蕙

與國際先進(jìn)水平相比，由于我國鍋爐的運行效率低，能耗高，燃煤等高污染排放鍋爐能耗約占總分散式鍋爐總能耗56%，同時，由于受技術(shù)因素的制約，與低污染和清潔能源相比，燃煤鍋爐的能效至少低20-30%。

中小燃煤鍋爐既是直接燃燒的耗能設(shè)備，又是大氣主要污染源。與國際先進(jìn)水平相比，由于我國鍋爐的運行效率低，能耗高，燃煤等高污染排放鍋爐能耗約占總分散式鍋爐總能耗56%，同時，由于受技術(shù)因素的制約，與低污染和清潔能源相比，燃煤鍋爐的能效至少低20-30%。再加上對燃煤鍋爐存在整體管理水平較低，平均運行效率比設(shè)計熱效率低10%左右，存在鍋爐燃煤與設(shè)計不匹配，低負(fù)荷運行“大馬拉小車”等問題，是造成大氣霧霾的“元兇”之一。

在2014年，市政府就將完成1167臺燃煤鍋爐清潔能源替代工作納入年度市政府實事項目第一件第一項任務(wù)。

為推進(jìn)燃煤清潔能源替代工作，上海市成立了市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市環(huán)保局、市財政局、市建設(shè)交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門組成的“上海市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作小組”。市級主要推進(jìn)部門落實在市經(jīng)濟(jì)信息化委，建立市清潔能源替代推進(jìn)辦公室。

上海市能效中心是市經(jīng)濟(jì)信息化委直屬事業(yè)單位，中心通過參與市政府采購中心公開招標(biāo)，承接了市經(jīng)信委工業(yè)節(jié)能重點工程項目，成立了“燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代項目工作小組”，攻克了鍋爐統(tǒng)計難點，強(qiáng)化了節(jié)能培訓(xùn)，聯(lián)手了區(qū)縣推進(jìn)，審核了鍋爐效能，為鍋爐節(jié)能項目提升為民生環(huán)保項目作出了貢獻(xiàn)。

如今，在市燃煤鍋爐清潔能源替代推進(jìn)辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上海中小燃煤鍋爐清潔能源替代項目經(jīng)過201 3年至201 5年三年奮戰(zhàn)，全市完成5153臺鍋爐、窯爐清潔能源替代、關(guān)停。其中，煤改氣鍋爐占25%；煤改電鍋爐占22%；煤改油鍋爐占11%；鍋爐關(guān)停占42%，提前二年完成全市中小燃煤鍋爐清潔能源替代工作。合計減少二氧化碳排放約826萬噸，二氧化硫約2.4萬噸。上海成為全國全面完成中小鍋爐清潔能源替代第一家，替代水平處于全國領(lǐng)先水平。尤為可喜的是，2016年比2013年上海PM2.5濃度降幅高達(dá)27%，中小燃煤鍋爐清潔能源替代為上海“藍(lán)天白云”作出了重要貢獻(xiàn)。

本文就推進(jìn)上海中小燃煤鍋爐清潔能源替代項目操作實踐作一些研究和思考。

一、中小鍋爐清潔能源替代項目難點

燃煤鍋爐清潔能源替代工作是一項十分艱巨的工作。替代不僅僅涉及節(jié)能技術(shù)問題，也涉及到政策規(guī)劃問題，更是涉及到企業(yè)承受問題。主要有“四難”：

（一）統(tǒng)計難

1.統(tǒng)計范圍量大面廣

全市在役鍋爐從地區(qū)看，大部分分布在郊區(qū)縣：行業(yè)涉及工業(yè)生產(chǎn)，分布在紡織、化工、食品加工、建材、冶金等行業(yè)；涉及供熱等市政公用建筑，如學(xué)校、醫(yī)院等；涉及商業(yè)設(shè)施，如浴室、酒店、餐飲店等。

2.統(tǒng)計數(shù)字難正確

一是承壓鍋爐由于職能管理手段缺失，則導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)字不準(zhǔn)。

二是窯爐等非承壓鍋爐設(shè)備以往沒有列入特種設(shè)備的管理統(tǒng)計范疇，窯爐原來沒有作統(tǒng)計。

（二）替代難

清潔能源是指用天然氣、電力、輕質(zhì)柴油、液化石油氣、熱力、沼氣和太陽能等替代燃煤，然而企業(yè)難以承受。

一是燃煤高污染燃料的成本低，加上排污費征收和處罰力度小，企業(yè)不愿替代。

二是燃煤鍋爐改成燃?xì)獾惹鍧嵞茉春螅溥\行成本也將大幅上升，尤其是燃?xì)膺\行成本約為燃煤鍋爐的3倍，企業(yè)不肯替代。

三是遭到天然氣管網(wǎng)敷設(shè)配套，企業(yè)微利需一次性改造投入，企業(yè)不想替代。

（三）推進(jìn)難

長期以來，由于缺少抓手，相比先進(jìn)國家排放標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，排污處罰力度小，造成企業(yè)鍋爐使用燃煤無節(jié)制。現(xiàn)將全市市域范圍確定為無燃煤區(qū)域，并制定、執(zhí)行更加嚴(yán)格的鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，雖則給予一次性設(shè)備補(bǔ)貼，企業(yè)投入與付出不成比例，造成替代工作相當(dāng)艱難。

（四）審核難

中小鍋爐清潔能源替代審核工作，不僅對項目真實性、符合性、準(zhǔn)確性的審核，而且是一項節(jié)能專業(yè)技術(shù)，核定原燃煤鍋爐的額定蒸發(fā)量，對上海市大氣環(huán)保負(fù)責(zé)；將企業(yè)申請補(bǔ)貼額度上報招標(biāo)方，核準(zhǔn)清潔能源替代補(bǔ)貼資金，對企業(yè)負(fù)責(zé)。

二、中小鍋爐清潔能源替代項目措施

（一）深入調(diào)研摸底

1.吃透總體思路，深入開展學(xué)習(xí)

認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院、上海市關(guān)于大氣污染防治行動的各項政策和總體思路：

一是建立“引逼結(jié)合”機(jī)制。“引”就是引導(dǎo)燃煤鍋爐用戶實施清潔能源替代，并給予相應(yīng)一次性設(shè)備補(bǔ)貼。

“逼”就是通過政策、標(biāo)準(zhǔn)，要求用戶實施清潔能源替代，并輔以相應(yīng)的執(zhí)法和監(jiān)管措施。

二是建立“區(qū)縣連動”機(jī)制。通過區(qū)縣各行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)，形成合力，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、全力推進(jìn)、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管。

2.明確完成目標(biāo)，層層分解任務(wù)

根據(jù)市推進(jìn)辦的工作要求，到201 5年底，全市要完成2898臺燃煤鍋爐和窯爐的能源替代工作，并落實2013年至2015年郊區(qū)縣逐年完成總量的35%、40%、25%的清潔能源替代任務(wù)。

3.制定例會制度，搭建溝通平臺

每周召開例會，解決實際問題。

4.研究替代方案，部署聯(lián)動推進(jìn)

研究“一區(qū)一方案、一企一方案”，聯(lián)手區(qū)縣解決企業(yè)替代工作。

5.主動動態(tài)跟蹤，強(qiáng)化責(zé)任考核

項目工作小組進(jìn)行內(nèi)部分工，開展建立鍋爐信息庫，節(jié)能培訓(xùn)、區(qū)縣宣貫、項目審核等小組，并強(qiáng)化責(zé)任考核。

（二）攻克鍋爐數(shù)量

要全面完成燃煤鍋爐清潔能源替代工作，摸清鍋爐數(shù)量是第一道工序。

2013年上半年，市環(huán)保局聯(lián)合市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)監(jiān)局等單位對全市燃煤鍋爐和窯爐情況進(jìn)行排摸，統(tǒng)計在役燃煤鍋爐及工業(yè)窯爐共2943臺。

為達(dá)到鍋爐替代“目標(biāo)全覆蓋、政策全覆蓋”，我們對全市鍋爐進(jìn)行“地毯式”排摸，成立了區(qū)縣推進(jìn)聯(lián)絡(luò)制度，按照“發(fā)現(xiàn)一臺、替代一臺、統(tǒng)計一臺”的原則，終于摸清全市鍋爐有5153臺。

造成鍋爐統(tǒng)計數(shù)字不實的原因是由于不少鍋爐、窯爐沒列入統(tǒng)計范疇，成了“黑戶口”。

為此，我們通過建立一張涵蓋全市主要鍋爐詳細(xì)情況的數(shù)據(jù)庫，在本市地圖上一一以紅色坐標(biāo)點對應(yīng)，替代后以綠色替代紅點，每半月更新一次，并有資料反映每臺鍋爐使用的用途、負(fù)荷、運行情況等，不僅完善鍋爐信息查詢和匯總功能，也為后續(xù)更好的組織實施項目供應(yīng)商與替代用戶對接，推動替代工作落地實施。

（三）強(qiáng)化節(jié)能培訓(xùn)

編教材強(qiáng)培訓(xùn)是清潔能源替代工作重要抓手。

項目推進(jìn)工作組充分發(fā)揮在節(jié)能理論、政策、管理、評價上的優(yōu)勢，編制了燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代工作系列講義和書籍，包括《政策篇》、《技術(shù)篇》、《案例篇》、《工業(yè)鍋爐清潔能源替代及節(jié)能改造實用手冊》，內(nèi)容包括環(huán)保法律法規(guī)和鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)、鍋爐清潔能源替代相關(guān)政策、技術(shù)、案例，受到企業(yè)歡迎。

培訓(xùn)是清潔能源替代工作的重頭戲。我們開展培訓(xùn)分宣傳培訓(xùn)和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)二大類。

宣傳培訓(xùn)，請市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市技監(jiān)局等領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)鍋爐清潔能源替代相關(guān)政策，鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，檢測等要求培訓(xùn)。

節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，組織相關(guān)技術(shù)服務(wù)公司、技術(shù)專家講解能源品種選擇、鍋爐選型、替代方式、替代技術(shù)、清潔能源替代相關(guān)技術(shù)解決方案。

在培訓(xùn)方法上，開展劃區(qū)培訓(xùn)和到現(xiàn)場培訓(xùn)等，每年培訓(xùn)近2000人次。

（四）聯(lián)手區(qū)縣推進(jìn)

以提升能效，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為己任，因此，走訪區(qū)縣企業(yè)，直接為企業(yè)服務(wù)是清潔能源替代工作的關(guān)鍵。

從2013年至2015年中，每年先后走訪了嘉定區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)、閔行區(qū)、浦東新區(qū)、崇明區(qū)、寶山區(qū)、松江區(qū)和部分市區(qū)，特別是2015年，一年對接宣貫300多家企業(yè)。走訪企業(yè)，具體做好4項工作：

一是細(xì)化目標(biāo)，落實方案，責(zé)任到人。對于尚未實施清潔能源替代的鍋爐和窯爐用戶，要求明確改造方案、時間節(jié)點和進(jìn)度，倒排進(jìn)度，逐臺落實；對已明確改造方案的鍋爐和窯爐，按時間節(jié)點和進(jìn)度，替代一臺鍋爐銷號一臺；對替代過程中遇到的問題，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決；對缺乏鍋爐改造方案的進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，暢通信息，建立機(jī)制。堅持區(qū)縣例會制度；對企業(yè)存在問題開展專題協(xié)調(diào)；編輯專報，建立月度完成情況“晴雨表”機(jī)制，將當(dāng)月完成情況及縱向、橫向分析情況向市、區(qū)二級相關(guān)責(zé)任人通報，及時預(yù)警預(yù)控。

三是分類指導(dǎo)，技術(shù)對接，搞好督查。對企業(yè)分類指導(dǎo)，特別是提高鍋爐節(jié)能效率、燃?xì)忮仩t改造、對尚不能用天然氣替代鍋爐采用生物質(zhì)能部分替代方案等，進(jìn)行多場培訓(xùn)和技術(shù)咨詢活動，以解決企業(yè)清潔能源替代之困難。

四是強(qiáng)化推進(jìn)，落實責(zé)任，形成合力。協(xié)助市經(jīng)信委細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。市環(huán)保局加大環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力度；市發(fā)展改革委對多種新型能源供應(yīng)形式予以明確；市質(zhì)量技監(jiān)局加大安全和高能耗設(shè)備監(jiān)察執(zhí)法力度；市建設(shè)管理委加強(qiáng)能源供應(yīng)服務(wù)保障；市國資委、市商務(wù)委及市建設(shè)管理委、市司法局對所管理的國有企業(yè)和部門使用的燃煤鍋爐替代進(jìn)行了專項布置和推動。

2013年至2015年，分別完成鍋爐清潔能源替代1036臺、1675臺、2442臺。

（五）審核鍋爐信息

一是材料初審。中心成立核查組，由1名組長和不少于2名核查員組成，必要時，核查組還聘請行業(yè)技術(shù)專家審核。材料初審，對申報材料逐一核對，對項目的符合性、內(nèi)容的真實性、替代方式的技術(shù)性、補(bǔ)貼額度的準(zhǔn)確性等進(jìn)行審核確認(rèn)，重點核查企業(yè)申請的總蒸發(fā)量進(jìn)行初步校驗，并審核關(guān)鍵文件。

二是現(xiàn)場審核。進(jìn)入受核查單位現(xiàn)場召開現(xiàn)場燃煤鍋爐替代會議，采用文檔查閱、現(xiàn)場觀察、統(tǒng)計計算等方法開展核查工作。核查工作的重點是項目真實性、符合性和準(zhǔn)確性，并對有疑義的項目進(jìn)行重點核查。在核查鍋爐過程中，尤其是窯爐和熱水爐，約占總量的20%，是審核難點。我們制定了相關(guān)爐、窯蒸噸數(shù)核定法，即采用銘牌法、公式法、燃料法，折算到鍋爐蒸噸數(shù)，解決了難題。

三是審核結(jié)論。根據(jù)材料審核和現(xiàn)場審核結(jié)果，出具審核結(jié)論并進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總分析，提出擬支持項目、不支持項目、需補(bǔ)充材料待討論的項目，將企業(yè)申請補(bǔ)貼額度上報招標(biāo)方，核準(zhǔn)清潔能源替代補(bǔ)貼資金。截至2015年，上海累計有3098臺鍋爐設(shè)備享受專項補(bǔ)貼資金。

三、對清潔能源替代項目完成后的建議

上海中小燃煤鍋爐5153臺清潔能源替代工作已于2015年底全面完成。煤改氣鍋爐占25%，煤改電鍋爐占22%，煤改油鍋爐占11%，鍋爐關(guān)停占42%，成為全國清潔能源替代第一家全面完成、替代水平處全國領(lǐng)先水平的驕人業(yè)績。為鞏固、總結(jié)項目成果，特提出以下3條建議：

（一）建議強(qiáng)化后期執(zhí)法力度

為鞏固中小燃煤鍋爐清潔能源替代工作成效，建議市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)部門聯(lián)手區(qū)縣定期、不定期嚴(yán)格執(zhí)法，對企業(yè)鍋爐持續(xù)跟蹤、抽查、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，以防止有單位存僥幸心理，預(yù)防燃煤鍋爐死灰復(fù)燃。

（二）建議開展低氦燃燒替代工作研究

通過本輪中小燃煤鍋爐的清潔能源替代工作，減少分散燃煤使用，使本市二氧化硫等排放指標(biāo)大幅減少。由于這次清潔能源替代中對于燃?xì)夤芫W(wǎng)尚未到位的企業(yè)多采用輕質(zhì)柴油替代燃煤。因此，建議有關(guān)高校、研究所能提前謀劃，開展對工業(yè)鍋爐氨氧化物排放控制關(guān)鍵技術(shù)的研究和應(yīng)用，以減少本市氨氧化物的排放。

（三）建議開展項目后評估工作

本市全面完成了中心燃煤鍋爐的清潔能源替代工作，取得較好的效果。尤其在推進(jìn)過程中采用“一企一策、一爐一方案”的推進(jìn)模式，建議市推進(jìn)辦對本市5153臺鍋爐的替代方案和案例進(jìn)一步開展分析，梳理不同行業(yè)、不同爐型應(yīng)選擇最優(yōu)化的清潔燃燒技術(shù)，樹立符合新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的清潔燃燒應(yīng)用示范，將上海實現(xiàn)鍋爐清潔能源替代工作經(jīng)驗，復(fù)制推廣到長三角和全國。