淺談基層檢察院開展扶貧攻堅要略

摘 要 黨的十八大確立的全面建成小康社會奮斗目標，明確提出到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧。近年來，全國各地轟轟烈烈的掀起扶貧攻堅大潮。

關鍵詞 基層 檢察院 扶貧攻堅

作者簡介：盧秀乾，廣西壯族自治區貴港市港南區人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.377

2015年10月12日-17日，廣西壯族自治區黨委、政府召開全區精準扶貧攻堅動員大會，吹響壯鄉精準扶貧沖鋒號。貴港市港南區檢察院踏著壯鄉扶貧號角聲，擼起袖子使勁干，經過一年多的努力，扶貧攻堅工作取得階段性的成果，但也存在一些問題。下面就結合港南區檢察院扶貧攻堅情況加以分析，提出基層檢察院在推進扶貧攻堅工作中的一些意見建議。

一、結對幫扶的貧困村及貧困戶概況

根據港南區扶貧開發領導小組印發的《港南區2016年結對幫扶貧困戶實施方案》工作要求，港南區檢察院作為該區木梓鎮香平村（貧困村）和龍塘村（非貧困村）脫貧攻堅的后盾單位，派出4名干警到木梓鎮香平村、龍塘村、井良村、六羅村擔任精準扶貧第一書記或工作隊長。這4個村建檔立卡的貧困戶一共有326戶（其中香平村169戶，龍塘村70戶，井良村66戶，六羅村21戶），派出48名干警到木梓鎮香平村和龍塘村進行結對幫扶貧困戶83戶。

香平村貧困原因大體可以概括為如下幾個方面：

1.絕大多數村民文化水平不高，眼界不開闊，缺乏創業基金，創新不足，安于現狀。

2.農業發展缺乏系統規劃，沒有農業合作社和集體企業，農民的農業活動基本以自給自足為主的農業生產模式開展。

3.村集體無收入，缺乏制度建設，相關村級組織不健全，職能發揮不到位。

4.村級基層黨組織建設不到位，缺乏凝聚力和戰斗力；村干部能力不強、覺悟不高，群眾基礎較差。

結對幫扶的貧困戶致貧的原因主要有因病、因學、缺資金、缺勞力、缺技術等幾種情況，其中因病致貧23戶90人、因學致貧24戶100人，缺資金11戶48人、缺勞力8戶23人、缺技術7戶39人。

二、扶貧攻堅策略

（一）統一思想，堅定信念

“維護憲法權威，維護公平主義”是檢察機關的工作職責，但是檢察機關的工作職責不僅于此，服務地方發展也是檢察機關的工作職責。精準扶貧工作是當前全國性的重點工作，也是各地方發展的重點工作。基層檢察機關工作以服務地方發展為抓手，精準扶貧必然地成為工作內容之一。每一位基層檢察院的干警，務必要把精準扶貧工作抓起來，堅持扶貧工作與檢察業務并重，采取有效舉措，拿出過硬辦法，堅決打贏扶貧攻堅戰。

（二）明確目標，精準定位目標

脫貧攻堅的工作目標是2018年底之前，貧困村香平村和該院結對幫扶的83戶貧困戶實現脫貧。貧困村脫貧的標準是“十一有一低于”，即有村級集體經濟收入、有特色優勢產業、有村級辦公場所、公共服務設施、有好的“兩委”班子、行政村通有硬化路、通電的戶數占全村戶數比例/≥95%、有電視看的戶數占全村戶數比例/≥95%、有義務教育保障、有水戶數占全村戶數比例/≥95%、有穩固住房戶數占全村戶數比例/≥95%、有醫療保障的戶數占全村戶數比例/≥95%、貧困發生率/<3%。（備注：2017年4月5自治區黨委召開的全區2017年度精準扶貧工作會議已經把前述的95%調整為98%）貧困戶脫貧的標準是“八有一超”，即貧困戶有穩固住房（人均面積達到13㎡）、有飲用水、有電用、有路通自然屯（20戶以上）、有義務教育保障、有醫療保障（新農合或城鎮醫保）、有電視看、有收入來源或最低生活保障、年人均純收入>3100元。

（三）基本原則

1. 堅持黨的領導，夯實組織基礎。充分發揮黨組織縱覽全局、協調各方領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，黨組、總支部、支部三級書記一起抓。切實加強基層黨組織建設，發揮黨組織脫貧致富的堅強戰斗堡壘作用。一是成立鄉村建設（扶貧）工作隊，以檢察長為隊長、分管副檢察長為副隊長，派駐木梓鎮的4名第一書記、扶貧工作隊員為隊員。二是成立精準扶貧工作辦公室，辦公室設在政工科，由政工科負責對接區委扶貧領導小組的工作安排，協調本院開展精準扶貧的人、財、物運用。三是著力抓好掛點貧困村的“兩委”建設。精準扶貧各項工作的落實離不開村“兩委”的有力支持。協助掛點貧困村打造一個精強團結、務實進取的村“兩委”是實現貧困村脫貧的措施之一。

2. 堅持專員帶頭，全員并進的箭頭式扶貧攻堅戰略。以派出的4名駐木梓鎮香平村、龍塘村、井良村、六羅村擔任精準扶貧第一書記或工作隊員為核心，其他干警緊隨跟進。結對幫扶干警必須認真研究結對幫扶對象的入戶評估表、建檔立卡登記表，同時還要親自入戶幫扶調查，掌握幫扶對象的脫貧動態。實施一村一策、一屯一計、一戶一方，真正做到幫到點上、扶到根上、標本兼治。

3.堅持科學推進。貧困村脫貧與貧困戶脫貧是相輔相成的。貧困村脫貧的指標之一是貧困發生率<3%，這個指標的完成就是要以貧困戶脫貧為基礎的。原則上，貧困戶脫貧任務是由結對幫扶人來完成，貧困村脫貧是全院作為后盾單位來完成，貧困發生率的降低有賴于結對幫扶人幫扶貧困戶脫貧，而貧困戶脫貧指標中的“八有”——有飲用水、有電用、有路通自然屯等硬件建設則依賴于貧困村的建設。所以，我們必須把貧困村脫貧與貧困戶脫貧工作有機結合起來，用科學發展觀的思路推進精準扶貧工作。

（四）工作措施

1.牢固樹立“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的理念，落實好“脫貧由大水漫灌轉為精準滴灌”的要求，分類細化推進措施，解決好扶持誰、怎么扶、誰來扶的問題。嚴格落實扶貧攻堅要求，發揮后盾單位作用，提高思想認識，做到四個明確（明確目標、明確階段性目標、明確責任人、明確措施），強化責任。扶貧扶貧，關鍵是一個“扶”字。給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區的“造血功能”，才能夠斷掉窮根、開掘富源。用科學的態度營造起扶貧扶志扶智的制度環境，轉變“等靠要”觀念，才能解決“人的素質性脫貧”問題，引導民眾參與鄉村建設。

2.按照《港南區抓黨建促脫貧攻堅考核實施辦法》和《港南區2016年結對幫扶貧困戶實施方案》的要求，健全精準扶貧工作機制，對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，做到“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套扶貧措施”。每位干警每月2次入戶開展幫扶活動，達到脫貧水平及時依法依規辦理脫貧手續。

3.注重發揮檢察工作的職能，在法律宣傳、刑事被害人救助、法律監督職能方面助推扶貧工作。一是要重視法律宣傳助推脫貧工作。有統計數據顯示，結對幫扶的貧困戶中，有百分之五的貧困戶貧困發生原因為家中年輕人缺乏法律意識觸犯刑律身陷囹圄導致缺乏勞動力，最終致貧。典型的案例是該院2016年批捕的一個案子，嫌疑人為應屆大學畢業生，憑借專業能力承接寬帶安裝工作，自食其力且能資助家中年老父母生活開支，結束了十年寒窗教育開支導致的貧困狀態，然而卻因為法律意識淡薄，一念之差盜竊了他人一部價值1800元的電動車，最終丟了工作又失去自由，家中父母陷入生存危機，上演了剛脫貧又返貧的悲劇。二是要重視涉及貧困家庭的刑事被害人救助工作。在政策允許的范圍內，從速從優辦結涉及貧困戶的刑事被害人司法救助工作。雖然他們領到的救助款對于脫貧工作來說只能達到“輸血”而非“造血”的功能，但是我們還是一定要做好這個“輸血”工作，一手抓“輸血”，一手抓“造血”，最終實現脫貧目標。三是要注重加強法律監督職能。在扶貧資金監管方面，檢察機關應當緊緊圍繞扶貧資金撥付全過程，建立數據庫匯總扶貧信息建媒體平臺推送資金流向，建監督網絡接受群眾反饋，建全程聯動機制實現精準防控。在具體的精準扶貧工作中，危房改造、“雨露計劃”（教育資助?？睿?、醫療救助、低保、產業扶貧資金都必須全體納入監督范圍。

（五）保障措施

1.加強領導，提供組織保障。以檢察長為總責任人，成立扶貧工作辦公室，將扶貧工作任務落實到每一名干警。扶貧工作辦公室負責對接黨委部署的相關精準扶貧工作并協調全院實施結對幫扶工作。層層落實責任，層層傳導壓力，上下聯動、形成合力。

2.簽訂責任狀，層層落實責任。全面落實扶貧開發工作領導責任制，逐級簽訂責任狀、推動扶貧工作落實到崗、落實到人。黨組織分級簽訂脫貧責任狀。每位干警的結對幫扶精準扶貧工作列入年度個人業績考核的范圍，并且占總考核分30%比重以上。按照考核分數對每位干警的年度績效獎金實行二次分配政策。