新型城鎮化時代背景下城鄉規劃的轉型分析

江玉映

摘 要：如今我國的社會發展已經進入了全面深化時期，因此為了充分促進城市與鄉村科學合理的規劃發展，就要將想法和實際情況有效融合。科學合理的城鄉規劃有助于縮小城市和鄉村之間的差距，這在現今時代發展中尤為重要。本文主要對城鎮化背景下城市和鄉村發展規劃的現狀及目標、對新型城鄉規劃在實際實施過程中存在的問題，以及怎樣去具體實施城鄉規劃的轉型發展進行了分析，經過一系列的探討希望有助于城鄉規劃建設。

關鍵詞：新型城鎮化；時代背景；城鄉規劃

在新時期的發展下，我國的城鎮化進程越來越快，已經由原來的簡單人口轉移變為人口遷移和結構轉型升級共同發展的時期。科學實現城鎮化在這個重要時期中顯得更加重要。因此為了能使城鎮化發展目標合理有效的實現，必須充分重視城鄉規劃的科學性，經過對新型背景下城鄉規劃發展的合理探討，才能更好的解決在實際發展中存在的問題，讓我國的城鄉規劃得到科學的實施。

1 關于城鎮化與城鄉規劃的現狀分析

1.1 城鎮化的現狀

所謂的城鎮化就是指將現有的農村人口變成城鎮人口的一個過程。城鎮化率就是一個指標，用來表示城鎮化水平高低狀態，具體是指一個地方城鎮人口數量占這個地方人口總數的比例。同時各國工業化進程中都會經歷城鎮人口越來越多的城鎮化過程，這是一個不可避免的歷史階段。現如今，全球城鎮化水平越來越高，居住在城市的人口已經占一半以上。在我國的有關規劃綱要中已經明確指出“推進城鎮化的主題形態是城市群”，我國有關規劃還多次提議，范圍大的城市群要一步一步逐漸形成，要依托大城市，重點發展中小城市，以達到大中小城市城鎮全面協調促進發展。

1.2 城鄉規劃的現狀

在我國有關規定中明確指出，城鄉規劃這項工作具有全局性、綜合性、戰略性的特點，其中涉及面也極為廣泛，涵蓋領域也更加豐富。因此，首先要制定合理的規劃，在建設上遵循現代化的總體要求，要將現在與將來統籌兼顧、把握全局、綜合發展。要兼顧部分與整體、供與求、近期與遠期、建設與發展、現代化建設與歷史文化的保護、城市建設帶來的破壞與環境的保護等等的一系列連鎖反應。完善和優化城市規劃工作，以使得城市更好的發展，使廣大的人民群眾有更好的生活生存空間。除此之外，我國之所以進行城鄉規劃，就是為了促進我國整體經濟的全面協調可持續發展，使我國的資源能合理的利用，進而促進我國人民的生活環境，使之得到質量的提升，達到城鄉居住空間的合理利用。為此我國才實施了大中小城鎮鄉村等的一系列規劃。

2 新型城鎮化背景下城鄉規劃過程中存在的問題

無論是人類社會的發展還是現代化建設，城鎮化都是不可或缺的。城鎮化進程的加快可以更好的解決我國的農業、農村、農民等相關的問題，我國的新型城鎮化發展也離不開城鄉規劃，城鄉規劃更能帶動各區域協調可持續發展，無論是在內需的擴大還是產業結構的升級上都很重要，它對我國全面建成小康社會加快社會主義現代化進程更有不可替代的作用和深遠的影響。隨著我國社會經濟的改革發展，我國的城鎮化進程越來越快，城鎮人口也在快速增加，增長了好幾倍，我國的城市化進程還受到國際社會的普遍認可，甚至有的國家對我國的城鎮化速度感到驚嘆。然而我們不能滿足于我國的現有發展現狀，還應該保持清醒的頭腦，以隨時應對城鎮化發展所帶來的挑戰，做到既要能迎接機遇還要能應對機遇所帶來的挑戰。

2.1 城鄉規劃層面不合理

在目前的城鎮化發展進程中，總是存在著一些不合理的現象，城鄉規劃層面不合理就是其中一種。如某些地方大肆修建一些假山公園，并沒有起到什么實際作用，而人們天天走的道路卻殘缺不堪不修理，地下光纜線路也不檢修，該修的不修，不該修卻大修，導致廣大人民群眾很不滿意。

2.2 城鄉規劃具體職能降低

目前存在的一個普遍現象就是大多數城市將自身的規劃管理權限下放到縣級部門，導致出現重復審核的現象發生，對于當地規劃部門的統一管理并不能有效落實，進而逐漸降低了城鄉規劃管理的相關職能，對城鄉的協調統一發展會帶來嚴重的負面影響。

2.3 鄉村規劃整體水平較低

在現階段我國城鄉的發展過程中，存在著一部分區域的整體規劃水平落后現狀，尤其是中西部區域，嚴重缺乏較專業的規劃人才或是規劃思想較為陳舊，都會導致社會經濟的發展不穩定。

3 關于新型城鎮化下城鄉規劃轉型的具體措施分析

3.1 統籌統一城鄉規劃體系

若想保證城鄉發展的統一協調性，首先就要制定完善的統一規劃體系，然而城鄉規劃工作的編制工作又屬于一個艱難而又漫長的過程。因此必須加大對城鄉規劃工作的推進力度，主要包括以下兩點：第一，構建系統的城鄉規劃管理部門，由規劃局進行統一管理，而相應的工作人員也可以從規劃局內部的工作人員中選取；第二，全面開展城鄉規劃工作，嚴格落實鄉村建房的許可證明，并將鄉村發展的規劃和實施工作作為城鄉規劃轉型的重要考核內容。

3.2 加大對城鄉規劃的投資力度

對于目前城鄉規劃的發展現狀來看，不但需要加大對其具體編制工作的項目資金投入，并由政府財政部門以公開招標的方式展開項目編制費用的支付，還要加大對鄉村規劃的經濟投入，保證其能夠順利的展開規劃設計。除此之外，城鄉規劃管理專業隊伍的建設水平也要不斷提高，積極引進先進的專業技術人才，從而綜合提高城鄉規劃的工作質量。

3.3 提高自身對規劃管理的責任感

若想有效提高城鄉規劃管理工作實行的效率，首先就要實行“三會”制，做好嚴格的把關監督，進而不斷完善專題會議的規劃章程，進一步突出城鄉規劃的主要職能。然后相關部門要以重大規劃項目的單獨評審、小型項目的重點評審為規劃工作的基礎內容，并且全部規劃項目都由規劃主任統一審核，從而重點突出城鄉規劃建設委員會的核心作用。

3.4 構建系統的城鄉規劃體系

雖然目前我國的城鎮化發展水平得到了一定的進步，但與發達的西方國家相比，還存在著較多的挑戰和機遇，并且由于我國的城鄉規劃管理工作具有其獨特的特點。因此雖然國際的一些發展理論對其有一定的積極啟發作用，但萬萬不可使用“拿來主義”，照搬照抄，要以我國發展的國情現狀為基礎，進而構建出符合自身，擁有自身特色的規劃管理體系，尤其需要注意的一點就是保證城市和鄉村擁有自身獨特的特點。

由此可知，在進行城鎮化背景下城鄉規劃的轉型發展階段時，應將部門合作、專家引導、政府支持及公眾參與等環節進行有效融合協調，合理解決城鄉規劃管理工作中存在的各種問題，進而保證城鄉規劃的順利轉型。

4 結束語

總而言之，隨著社會經濟的不斷發展，我國的城鄉發展也到了一個全新的階段，而城鎮化發展背景條件也正在發生翻天覆地的變化。因此加強對城鄉規劃轉型重視是目前發展的必然趨勢，應大力推進轉型進度，提高城鎮的經濟發展水平，從而促進我國城鎮化全面發展。

參考文獻

[1]楊保軍，陳鵬，呂曉蓓等.轉型中的城鄉規劃——從《國家新型城鎮化規劃》談起[J].城市規劃，2014，38（z2）：67-76.

[2]趙丹，何永.新型城鎮化背景下生態導向的城鄉規劃變革初探[J].城市發展研究，2016，23（7）：34-38.

[3]王興平.面向社會發展的城鄉規劃：規劃轉型的方向[J].城市規劃，2015，39（1）：16-21，29.

[4]趙佩佩，顧浩，孫加鳳等.新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型思考[J].規劃師，2014（4）：95-100.

[5]趙挺雄.分析新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型[J].門窗，2016（11）：254.