基于“三資”管理下的農(nóng)村審計問題研究

李敬春

摘要：隨著我國城市化進程的不斷深入，我國城鄉(xiāng)之間存在差距越來越小。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)力度也在不斷的增大，我國相關(guān)部門為了深化“三資”管理舉措，在農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計環(huán)境下開發(fā)出了新的思路，但是由于這項舉措在實行過程中會因為制度上的不夠完善，而遇到很多的問題。文章針對這些“三資”管理模式下的審理問題進行了對策研究，望得出的結(jié)論，可以給相關(guān)人員的工作開展帶來幫助。

關(guān)鍵詞：“三資”管理；農(nóng)村；審計模式；研究

我國國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，致使我國農(nóng)村經(jīng)濟也也在大跨度的向前發(fā)展。農(nóng)村的經(jīng)濟實力得到了很大的提升，與城市之間的經(jīng)濟差距越來越小。經(jīng)濟得到快速發(fā)展的同時，由于制度的建設(shè)力度沒有及時跟上經(jīng)濟發(fā)展的腳步，致使許多農(nóng)村地區(qū)資金分配過程中，出現(xiàn)了很多審計上的問題，這些問題的出現(xiàn)，不僅給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展帶來了許多阻礙作用，與此同時，也讓許多農(nóng)村經(jīng)濟制度上的管理人員，尋找到了很多制度上的“漏洞”為自己貪污枉法上的舉動，開辟道路。

一、堅持“三資”審計內(nèi)容的原因

在農(nóng)村審計工作的開展中，我們需要意識到其工作量很大，涉及面很廣，這就要求審計工作人員要全力以赴完成各方面的工作，但現(xiàn)實是審計工作的相關(guān)人員存在著數(shù)量與力量上的不足，使得審計人員感到力不從心，身心俱疲，所以這就要求審計人員在工作中要抓住重點，應(yīng)該以“三資”為重點。我們從《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十五條規(guī)定中看出，它涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟責任的審計內(nèi)容要以“三資”為重點。要提起對“三資”的重視來很好地解決審計中的重點問題。一般來說資金主要包括村原有資金積累、上交和經(jīng)營收入、租賃和投資收入、征用土地補償和集體資產(chǎn)變賣收入等。而資產(chǎn)一般包括了村集體所有資產(chǎn)和經(jīng)營和勞動積累形成固定資產(chǎn)以及債權(quán)股權(quán)等。村中的建筑物、機械設(shè)備、電力設(shè)施、交通通訊工具、其他各種設(shè)施設(shè)施也是重要的資產(chǎn)。而村集體所有的土地森林、山嶺、灘涂、水面和荒地等自然資源就是所謂的資源。弄清這些概念的含義有利于審計工作的順利進行。

二、“三資”管理模式下審計工作存在的問題

（一）審計主體職能的偏差、獨立性受影響

審計工作在開展過程中，審計部門具有相應(yīng)的獨立性，這也是審計部門較其他部門最本質(zhì)的特征之一。我國農(nóng)村審計工作在“三資”管理模式下的內(nèi)容開展，會因為審計主體職能上的偏差，導(dǎo)致審計部門獨立性受到相應(yīng)的影響。這些問題的產(chǎn)生，直接導(dǎo)致審計的客體由傳統(tǒng)的單一模式，變成了包括審計單位于會計代理，兩個中心的客體模式。這種模式的出現(xiàn)，使得審計工作內(nèi)容的獨立性受到了相應(yīng)的阻礙，無法在工作內(nèi)容開展過程中，對財會部門的資金支出與收入進行相應(yīng)的審查。與此同時，我國在農(nóng)村建立的農(nóng)審站，在管理過程中并沒有安排專屬的審計工作人員，開展運行上的工作，這就會導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)審站負責人工作主要由財會部門的工作人員進行承擔，在管理過程中很容易出現(xiàn)“自帳自審”的情況。這直接破壞了審計工作的有效監(jiān)督性，也會導(dǎo)致審計會計因為獨立性得不到相應(yīng)的保障，監(jiān)督力度無法達到相應(yīng)的水平與標準，審計工作的開展也就無法做到客觀公正的標準。

（二）人員配備有限，審計監(jiān)督不到位

伴隨著我國深化改革工作的不斷深入，我國農(nóng)業(yè)局根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有的發(fā)展狀況，下達了相應(yīng)的文件對農(nóng)村的集體資產(chǎn)進行審計上的監(jiān)督與管理。與此同時，還招收了大量的審計管理工作人員安排到農(nóng)村管理機構(gòu)中，對農(nóng)村的“三資”工作，開展進行相應(yīng)的管理與監(jiān)督。但由于農(nóng)村體制改革的落后性，致使許多農(nóng)村審計機構(gòu)待處理的工作量巨大，審計的任務(wù)也非常繁重，而這些專職派遣過來的審計人員無法有效承擔這些遺留下來的審計工作內(nèi)容，這些歷史遺留的問題非常復(fù)雜，沒有頭緒，無疑給審計工作人員的工作開展帶來了非常大的難度。所以相關(guān)部門必須將村級組織換屆前的審計和財務(wù)清理工作開展好，每屆領(lǐng)導(dǎo)班子在進行換屆處理時，要將歷史遺留下的問題進行妥善的處理，只有這樣，才能讓審計人員的工作負擔得到相應(yīng)的減輕。

（三）審計工作不深入

許多農(nóng)村審計單位的工作落實，得不到相應(yīng)的保障。這就致使審計為主的審查工作得不到有效的真實性維護。農(nóng)村的財政部門在對公款進行使用時，經(jīng)常會出現(xiàn)一些違法的處理問題。這也直接導(dǎo)致了許多農(nóng)村審計部門在開展審計工作時，無法對資金的去向以及使用進行事前審計。監(jiān)管監(jiān)督上的力度，也無法得到有效開展。所以我國管理部門必須對審計工作的開展，進行相應(yīng)的保障，讓工作的開展程度不斷深入到基本工作過程中。與此同時，將審計工作納入進村級組織換屆選舉的議程中去。保證換屆選舉工作可以得到順利開展的前提下，讓審計工作也能按照相關(guān)的規(guī)章制度進行。

三、審計模式的探索

為了完善我國“三資”管理模式下的審計工作可以得到有效開展，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)內(nèi)容，必須進行公開處理。只有這樣，才能讓村民村監(jiān)會的監(jiān)督職能得到有效發(fā)揮。

（一）監(jiān)督農(nóng)村管理層人士的業(yè)務(wù)開展

領(lǐng)導(dǎo)班子中的管理層人士的工作內(nèi)容可以得到有效監(jiān)督，這也有利于我國農(nóng)村基層深化改革工作的穩(wěn)定運行，只有這樣，才能保障農(nóng)村集體經(jīng)濟的會計信息質(zhì)量以及審計工作內(nèi)容開展以穩(wěn)定模式的運行。農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)會在公開透明制度的影響下，得到相應(yīng)的提升。這些工作內(nèi)容的改善，都在很大程度上促進了我國審計作人員的基本權(quán)利得到保障。

想要在管理過程中，將農(nóng)村審計工作內(nèi)容中存在的問題進行根本性的解決，管理人員就必須從當前農(nóng)村運行的審計模式上入手，讓農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)察中心的管理方法，得到制度上的保障。農(nóng)村“經(jīng)濟監(jiān)察中心”是我國農(nóng)村深化改革內(nèi)容中的一個重點制度，這項工作制度的有效實施，使得我國農(nóng)村審計部門從原有的行政主管部門獨立出來，可以集中有效的對農(nóng)村經(jīng)濟體制的運行，行使審計監(jiān)督上的權(quán)利，這項工作的有效保障，不僅可以克服當前農(nóng)村審計工作中存在獨立性不足的問題，也能讓審計人員的工作權(quán)利得到有效實施，提高審計人員在工作過程中的事物開展水平。

（二）對領(lǐng)導(dǎo)體系進行設(shè)置

對村級財務(wù)管理制度進行建立時，工程管理部門的工作人員應(yīng)該積極行使自己在責任分配上的權(quán)力，依照審計事物開展的方向出臺相應(yīng)的政策與管理條例。讓審計工作的開展可以得到有效的維護。與此同時，在工作實施過程中，還要制定相應(yīng)的細節(jié)管理制度，讓審計工作上的內(nèi)容以及方式，可以達到運行的標準與要求。

四、結(jié)語

農(nóng)村地區(qū)的管理審計模式在實際的運行過程中，會因為制度設(shè)置上的不完善而出現(xiàn)相應(yīng)的問題，這就需要專門的管理人員對審計工作事物的開展，進行制度上的保障。農(nóng)村經(jīng)濟運行部門的管理模式一直是以責任制的形式開展的，這樣的管理模式與條例制定，可以對審計工作的深入落實進行相應(yīng)的制度保障，與此同時，審計工作的權(quán)利在行駛過程中也能有效的發(fā)揮。經(jīng)濟責任制度的穩(wěn)定運行可以讓審計工作的長期發(fā)展得到相應(yīng)的保護。只有這樣嚴格的制度管理與科學(xué)的方法實施，才能讓農(nóng)村的經(jīng)濟的繁榮發(fā)展目標得以實現(xiàn)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定一個結(jié)實穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

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（作者單位：泰來縣湯池鎮(zhèn)政府）