資源型地區節能減排與供給側結構性改革

摘要：我國供給側結構性改革一是要穩增長，二是要實現經濟轉型升級。在通過推進節能減排來促進產業轉型升級的實際工作中，有關部門并沒有充分考慮區域發展的現實與不平衡性，還存在著節能減排指標分配“一刀切”、缺乏長效機制等問題，這就意味著西部欠發達地區的經濟社會發展將受到嚴格的政策制約，也就很難改變“守著聚寶盆挨餓”的現狀。因此，在推進供給側結構性改革過程中，需要充分考慮資源型地區在清潔能源輸出方面發揮的重要作用，妥善處理資源型地區節能減排與經濟社會協調發展的關系，使節能減排指標分配與各地區發展階段相匹配、與國家產業政策相協調，同時加大國家政策的扶持力度，加快能源管理體制改革，建設國家能源統一市場，推動資源型地區在解決轉型升級中的共性問題，加快推進我國經濟轉型升級，實現經濟社會協調發展。

關鍵詞：節能減排約束；資源型地區；轉型升級；供給側結構性改革

中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2017）05-0025-06

目前我國正處于經濟結構調整、產業轉型升級的陣痛期，各地區、各行業經濟增長分化較為突出，這促使我們冷靜思考下一輪經濟實現健康發展、采取技術創新從而實現產業轉型升級的問題。事實上，我國節能減排壓力并沒有因為經濟發展速度放緩而得到緩解，自“十二五”以來，我國各地區、各行業尤其是資源型地區都面臨非常嚴峻的節能減排壓力。隨著供給側結構性改革及其配套措施的深入推進，實體經濟不斷分化重整，企業活力也逐步恢復，各級政府又將再次面臨節能減排的壓力。在這種既相互促進又相互約束的限制條件下，如何實現經濟轉型升級與社會協調發展，將再次考驗各級政府的定力與智慧。

一、節能減排與供給側結構性改革的

內在要求相吻合在人類目前的經濟社會發展中，所謂的節能減排就是盡可能地減少對化石能源的使用，盡可能地減少碳排放量。由于目前新能源技術的發展還遠沒有達到市場化的水平，人類不僅擔心化石能源的稀缺性，還要考慮消耗這些化石能源所帶來的溫室氣體排放而引起全球氣候變暖的問題。溫室氣體排放影響的是人類社會未來走向，而對于各國政府來說，如何更好地解決“三廢”問題、如何更好地保護當地的生態環境，則是更為現實的經濟社會發展問題（陳曉東、金碚，2016）。

節能減排意味著在減少投入以及較少的負面產出下實現有效率、綠色環保甚至是創新的市場供給。這與我國目前正在進行的供給側結構性改革的內在要求高度一致。從需求側來看，市場即使順暢運行，也仍然可能存在需求不足和非自愿失業等現象。因此，以需求管理為基本內容的調控時間是短期的，以減少或熨平經濟波動周期為主。從供給側觀察，市場失靈主要是由于存在結構性障礙，從而導致調節機制系統性失效。因此，從供給側發力的對策措施主要是對實體經濟層面進行調整，著眼于長期效果；調控和干預主要圍繞化解過剩產能，消化庫存，從而實現產業結構升級。我國供給側結構性改革有兩個急迫的目標，即在穩增長的同時加快實現經濟轉型升級。穩增長的實質是要激活實體經濟內生的新動力，提高潛在增長率，而不是再次采取刺激性措施來擴張規模。經濟實現轉型升級就是要逐步擺脫資源和投資這種雙輪驅動模式，實現創新驅動，使產業結構現代化、綠色化、高效化，使產業轉型升級體現創新、協調、綠色、開放、共享的新理念（金碚，2016）。

資源型地區在上一個經濟高速增長周期中，其發展多表現為大量的要素投入和廢棄物的排放，雖然其經濟社會發展取得了有目共睹的成就，但能源資源的消耗和污染排放等現象與經濟社會協調發展的矛盾日益凸顯，以能源、資源為支柱的產業發展也遇到了諸多瓶頸。產業結構較為單一、產品附加值比較低、產業鏈短、能耗高、污染大等問題凸顯，雖然通過能源與資源的開發利用獲得了短暫的繁榮，卻付出了生態環境被破壞到難以恢復的代價。

面對實體經濟逐步向好后未來嚴峻的節能減排壓力與任務，資源型地區在理順節能減排與供給側結構性改革關系的同時，要直面節能減排給產業轉型升級帶來的機遇和挑戰，找到在節能減排約束下適合本地區創新發展的新路徑、新模式，著力實現生態環境保護、綠水青山與金山銀山共贏，努力促進經濟、社會和環境全面、協調、可持續發展。

二、因地制宜與發揮市場的決定性作用相結合

經過這么多年的快速工業化，我國已經形成了規模龐大、門類齊全的工業體系，擁有強大的產業配套、技術成果轉化和抗風險能力。目前，我國仍處于工業化加速發展階段，重化工業加速發展是這一階段的突出特點。這一時期，工業化和經濟發展的速度仍然會加快，能源資源的消耗量還將有所提高，溫室氣體和廢棄物排放也還會增加。在這樣一個關鍵的發展時期，既要實現供給側結構性改革的目標，又要完成節能減排任務和發展低碳經濟，自然會面臨一些矛盾與挑戰，特別是重化工業的無限擴張與生態環境容量有限的矛盾、發展方式轉變的漸進性與污染能耗問題解決的長期性、經濟發展與資源環境的不協調性等仍會比較突出。

改革開放以來，我國經濟社會雖然得到長足發展，但受自然條件、基礎設施、經濟發展水平等多方面因素的限制，各區域在經濟社會發展上仍然呈現出極大的不平衡，主要表現在區域人均GDP、工業化率、產業結構、就業水平等方面。而在發達地區和欠發達地區實行統一的節能減排標準，這顯然有失公平。如果采取因地制宜的方針，分類指導和區別對待，給予欠發達地區相關政策、資金、技術等方面的支持，這些地區在實現經濟社會總體目標時會更容易一些；而且客觀上也會減少一些行業或部分地區采用低效率、高成本的措施來應付節能減排工作，有利于在全國范圍內形成一個基于內生技術進步的產業轉型升級長效激勵機制。

節能減排既是我國承擔國際責任的需要，也是目前推進供給側結構性改革、促進經濟轉型升級的需要。一些資源型地區作為國家重要的能源重化工基地，近年來肩負著能源供給和大幅節能減排的雙重任務。隨著全國能源需求量的不斷提高，這些地區作為能源資源供給基地與脆弱的生態環境疊加區域，生態壓力環境保護責任日益凸顯。這些地區的經濟社會發展相對于發達地區來說還比較落后，正處于加速發展階段。而目前的節能減排指標分配還沒有充分考慮各地區的能源生產與消費結構，也沒有很好區分能源消費過程中一次能源和二次能源的消費比例，特別是能源消費地區和供給地區之間的節能減排指標分配上還存在一些不盡合理之處；而且現在國家煤化工行業能耗統計標準也出現了重復計算的情況，除煤制油項目將原料煤扣除外，煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工企業的原料煤消耗均納入能源消耗統計范圍（孟凡君，2015）。而這部分消耗實質上是物理形態轉化，并沒有增加能源消耗，應當從能源消耗總量中扣減。

以上情況的存在，在很大程度上削弱了資源型地區節能減排工作的效果，也影響了當地經濟社會的協調發展。因此，需要發揮市場的決定性作用，以市場為紐帶來設計和落實節能減排政策，盡量減少政策制度對經濟帶來的扭曲；而且出臺的政策要真正解決我國自身技術發展所面臨的障礙，要讓政策資源的效率發揮到最佳狀態。在這個背景下，結合我國的實際，實事求是地判斷各項節能減排技術在我國所處的發展階段，根據技術發展特點出臺相關政策，激活創新驅動力，加快推進我國經濟轉型升級（陳曉東、金碚，2016）。

三、依靠技術創新與促進充分就業相協調

我們應該清醒地認識到，我國所取得的傳統工業化的成就主要采取的是低成本替代策略，以模仿創新的方式快速向各產業領域推進的結果。而目前產能過剩和市場飽和促使我國必須從模仿創新向自主創新轉變，努力拓展產業發展的新空間，努力攀登新技術的制高點。這是產業技術變遷的巨大跨越，不僅需要實現累積性技術進步，更要實現開拓性的技術進步。技術創新與技術進步是完成供給側結構性改革、實現產品供給轉型升級的關鍵，也是有效實現節能減排最重要的方式。理論上講，如果技術足夠先進，現在所謂的那些廢物也是資源，換句話說，世界上就沒有廢棄物。在煤化工領域，隨著化工科技的進步，現在許多廢料都已經可以完全利用，變廢為寶，進一步延伸到印染業、醫藥制造業等相關行業。當今世界各國發展低碳經濟，減少溫室氣體和污染物的排放，同樣必須依靠科技進步，只有通過技術創新，才能有效減少污染物的排放，保護生態環境，最終達到經濟社會協調可持續發展。

實現我國經濟轉型升級的關鍵在于提高技術效率與技術創新，這也是我國實現節能減排與發展低碳經濟的內在要求。實踐證明，技術效率改進與技術創新均對工業碳生產率的增長有顯著的正向促進作用，而且技術效率的改進對工業碳生產率增長的促進作用強于技術創新對碳生產率增長的促進作用。因此，不僅要發揮技術創新與技術進步對降低碳排放強度的促進作用，還要進一步提高技術效率改進對工業碳生產率增長的促進作用。從全國范圍來看，我國節能減排在提高技術效率和技術創新、技術進步上還有很大空間。作為一個發展中國家，我國目前的能源生產供給與利用、工業生產等領域技術水平相對還比較落后，技術開發能力和關鍵設備的制造能力還有待進一步提高。

資源型地區的主要行業多集中在資源型產業，通過減少資源使用量的方式來實現節能減排的空間已經非常有限。因此，近年來這些地區很多企業在發展與升級換代時都用了比較先進的技術和設備，甚至是世界上最先進的設備。但這又帶來另外一個問題，即在市場不景氣、訂單來源減少的時候，這些最先進的節能減排技術的使用與設備運行的成本成了企業最大的心病。運行，其收入不足以彌補成本；不運行，違法排放，處罰則更為嚴厲。如今只有少數一些采用國際最先進技術與設備的重化工企業，抗風險的能力相對較強，在市場景氣的時候有非常可觀的利潤，目前也還能微利或者保本運行，其他的企業干脆關門歇業，員工長期處于放假狀態，雖然沒有解除勞動合同，但企業已經不發放工資，需要自謀出路；再加上一些因為采用最先進技術設備而被替代下來的員工，這種顯性失業和隱形失業疊加在一起，很容易影響這些欠發達資源型地區經濟社會的穩定發展。因此，必須高度重視產業轉型升級過程中失去工作機會和崗位的產業工人，妥善解決他們分流培訓再就業的問題；同時，針對新興產業和技術進步對勞動力數量和質量提出的新要求，加強職業技能培訓，加快人力資本積累。

在適當的市場環境和政策條件下，企業完全有能力也有動力通過提高技術效率和技術創新來實現大幅度的節能減排，甚至由此盈利的也屢見不鮮。因此，應該特別重視通過技術創新、技術進步來實現節能減排，尤其是鼓勵那些已經采用較為先進技術和設備的企業；對于那些遇到技術天花板的行業如電解鋁，一方面需要對此采取不同的政策措施，另一方面需要積極著力于提高現有的技術效率，實現碳排放強度的下降；同時，還可以出臺相關的鼓勵政策與措施，積極發揮市場的決定性作用，實現產業轉型升級、生態環境保護和經濟社會的協調發展。

四、長期投資與節能減排目標相一致

在推進供給側結構性改革的過程中，需要科學認識供給側與需求側及其對應政策。現實經濟生活中，同一類經濟行為往往都具有供需的雙重含義。任何經濟學概念都不可能精確地對應客觀現實，因為現實世界本身并無絕對的界限。作為“三駕馬車”之一的投資，一般被認為是需求。對短期來說投資是需求，表現為拿錢去買生產要素；而對長期來說，投資則是供給，它決定了生產能力和技術狀況。其實，無論是需求側還是供給側的對應政策，都得運用投資手段，只不過是前者主要應對短期的經濟波動，后者主要實現經濟轉型升級的長期目標。

從長期來看，現有的和前瞻性技術的開發、部署與應用，對于我國實現節能減排、發展低碳經濟將起到關鍵作用。但需要注意的是，關于長期節能減排及其相應的科技發展目標，其研究幾乎都是基于技術能夠順利研發并最終實現商業化應用的假設。由于科技發展具有不確定性，先進技術的研發和應用仍然存在延遲甚至失敗的風險。

各項研究表明，在全球范圍內實現控制溫室氣體排放的目標需要巨額的成本與投資。如果是將升溫幅度控制在2°C以內，到2030年，全球每年的節能減排的成本至少為2000億—3500億歐元，而且每年還需要1萬億美元的投資來保證關鍵技術的研發及其商業化，這相當于全球40%的基礎設施投入或者全球國民生產總值的1.4%。根據麥肯錫估算，如果油價保持60美元/桶不變，到2020年，每年需要的增量投資約為530.0億歐元，到2030年則達到每年8100億歐元（陳曉東、金碚，2016）。

節能減排所需要的投資水平與所選技術的成本直接關聯，并隨著節能減排的深入，所需投資水平將不斷增加，巨額的投資將為中國實現能源強度降低的目標帶來更嚴峻的挑戰。隨著節能減排工作的持續深入，國家需要考慮依據節能減排成本來制定階段性能源強度和減排目標，采取相關的政策措施來促進技術成本的降低。

要綜合考慮各種節能減排技術所需的前期投資與應用成本。各領域技術的節能減排成本與前期投資之間并無必然關聯，二者對技術應用也都會產生影響。巨額的前期投資和成本對我國來說是一個巨大挑戰，但我國仍然面臨著很多的機遇來實現節能減排的目標：中國市場的規模及其將來的發展，使得節能減排技術在規模化應用時成本較為便宜；在中國建立新企業的時間與成本，遠遠比發達國家同類企業更新換代相關機器設備的成本低很多；在合理政策的引導下，投向低碳技術的資金尤其是民營資本會很快集聚。

五、節能減排要與國家產業政策相匹配

產業政策指政府通過改變資源在不同行業間的配置，從而實現對經濟活動施加的宏觀上的干預。產業政策一般分為橫向政策和縱向政策兩類。橫向政策一般跨行業，用來幫助眾多行業應對共同的市場失靈。橫向政策并不具有選擇性，并不針對特定的行業或企業。而縱向政策是針對特定行業或企業應對所謂的市場失靈的。一般認為，由于產業升級和創新發展中存在著市場失靈，因此產業政策是不可或缺的。但是，產業政策是否有用，則是一個爭論不休的話題。撇開去年熱烈的“林張之爭”不說，早在1997年，就有產業政策在東亞奇跡中究竟是否有用的爭論話題。當時的世行首席經濟學家斯蒂格利茨和發展經濟學研究部主管尤素福主編的《東亞奇跡的反思》一書中強烈懷疑產業政策的有用性（Yusuf，2001），而斯蒂格利茨在總結性一章中，卻對這些技術性研究成果大加質疑（Stiglitz，2001）。

為了優化全國產業布局和促進西部資源型地區產業發展，我國曾出臺《關于重點產業布局調整和產業轉移的指導意見》，提出了資源加工型產業優先向西部資源富集地區轉移。我國是一個煤多油少氣少的國家，這種資源稟賦決定了我國以煤為主的能源結構，而且這種能源結構在未來相當長的發展時期內很難發生根本性的改變，除非出現顛覆性的新能源技術及其廣泛應用。節能減排的本質是要提高資源能源在經濟社會發展中的使用效率并逐步實現投入數量的減少，而不是像很多地方被動采取一些應急措施來對付完成。前些年市場景氣的時候，許多地方政府節能減排的硬任務難以完成，各地發展的沖動實在難以抑制，一些地區只好無奈地采取“拉閘限電”等強制性措施。這種采取突擊性手段來完成節能減排的任務，雖然一時數字達標，但卻不能解決根本問題。而當經濟不景氣了，許多企業開始關門歇業，員工也處于放假休息狀態了，地方政府節能減排的任務不用采取強制措施也能輕松完成（陳曉東、金碚，2016）。其實，這是沒有擺脫規模擴張的路徑依賴，如此循環往復，經濟轉型升級恐怕難以順利實現。正因為如此，節能減排才成了地方政府業績考核的關鍵一票。

但是目前的節能減排任務卻與先前國家公布的鼓勵西部資源型地區發展資源加工型產業相矛盾。一方面，沒有參考相關資源型地區發展水平和發展潛力等不同因素，節能減排指標分配給西部地區的總量不足，與東部發達地區相比，西部欠發達資源型地區的節能減排基數相對較小，如果按相同比例下調指標數，留給西部地區發展經濟的節能減排空間將更加狹窄，這就意味著西部欠發達地區的經濟社會發展將受到嚴格的政策制約，很容易造成西部資源型地區已有人才和勞動力資源的流失，也就很難改變“守著聚寶盆挨餓”的現實；另一方面，也沒有充分考慮不同行業能源消耗和碳排放的差異性，指標分配與各地產業結構以及產業定位相脫節。我國能源資源生產主要集中在西部地區，而能源資源消費卻集中在東部地區，能源資源賦存與能源資源消費逆向分布與流動，客觀上加劇了能源供需矛盾、運力緊張、企業成本負擔加重等問題的出現。因此，節能減排指標分配方法，不僅要考慮西部資源型地區欠發達的社會現實，還要充分考慮到這些地區重化工的產業結構特征，要給予其適當的政策傾斜，才能促進西部地區資源加工型產業良性發展，才能保證東部發達地區清潔能源的供給，才能推進我國經濟的轉型升級。

六、節能減排的長效深入需要有政策激勵

西部資源型地區為了維護全國的生態環境安全，一方面在經濟社會上做出了很大的犧牲，另一方面還服從服務于發展大局，不斷地向東部發達地區提供清潔能源。因此，國家需要對這些地區給予相關的政策優惠與扶持作為補償（課題組，2016）。

完善對西部資源型地區財政支付政策，增加對這些地區的一般性財政轉移支付，同時建立用于推廣低碳經濟發展方式的專項轉移支付政策。將這些地區的基礎設施建設、低碳產業開發、生態環境保護與修復結合起來，實施退耕還林還草政策；調整農業結構、加快發展現代農業；優化能源結構，促進這些地區大力發展低碳經濟。積極推進低碳產品標記，通過對西部地區的以低碳方式生產的產品加以標記，肯定其對經濟社會可持續發展的貢獻，不僅可以提高人們對低碳經濟的認識，而且通過擴大這種商品的銷量，鼓勵西部發展低碳產業，不斷提高其市場競爭力，促進這些地區特色綠色產業的發展。

加大對西部資源型地區的環保投入。中央政府在統籌全國環保建設的同時，盡力引導資金傾向西部資源型地區，運用多種手段，通過財政轉移支付、減免稅收等方式，加大對這些地區的環境保護與生態修復的補償力度。繼續加大對高技術產業的財政資金投入力度，逐步提高節能環保產業引導資金占財政支出的比重。以財政補助、貼息、資本金注入等多種形式扶持基地公共服務體系和重大產業化項目建設，保證國家專項資金的配套落實。

建立西部資源型地區綜合性生態補償機制。盡管西部資源型地區當前的低碳環境承載力水平較強，但由于這些區域生態環境的脆弱性，這種優勢隨時都會喪失。因此，根據綜合考慮生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本等因素，綜合運用“看不見的手與看得見的手”，調整相關利益方關系，不斷加強生態環境保護與建設以及生態修復的力度；進一步完善有利于西部資源型地區低碳資源保護的稅費政策，對開發利用生態資源的經濟活動與行為，征收相應的稅費或補償費用，逐步擴大資源稅的征收范圍，將礦產、沙漠、森林、草原、灘涂、濕地等納入其中調整稅額，把因資源開釆所造成的環境成本納入進來。

七、推進能源統一市場建設以解決共性問題

西部資源型地區經濟社會轉型升級面臨一系列特殊問題，要解決這些地區的特殊問題，一方面主要靠本地區加快自身發展，依托資源優勢，由資源大省轉變為經濟強省，將資源紅利最大限度地轉化為民生投資、人力資本積累、技術創新投資等；另一方面又必須獲得中央政府的政策和戰略支持，實現中央與地方機制體制的協調創新。

以西部相關資源型地區為主，設立國家能源保障經濟區。從根本上講，資源型地區轉型發展面臨的特殊問題，就是在保障國家能源供應和東部發達地區清潔能源供給的情況下，更加注重這些欠發達地區自身的經濟社會協調發展的問題。如果沒有這些資源型地區經濟社會的健康快速發展，能源保障就會失去應有的意義。因此，建議以西部主要資源型地區為主，設立國家能源保障經濟區，這一思路可以有效協調相關地區經濟社會發展與能源有序開發供給的關系，解決當前能源資源開發利用過程中的一系列利益沖突、生態矛盾和環境保護等關鍵問題。2010年12月，國家批準在山西省設立國家級資源型經濟綜合改革試驗區，其主要任務是：要通過深化改革，加快產業結構的優化升級和經濟結構的戰略性調整，加快科技進步和創新的步伐，建設資源節約型和環境友好型社會，統籌城鄉發展，保障和改善民生。這種政策是對西部資源型地區總體發展邁出的第一步支持。山西省是能源開發的老牌基地，內蒙古和陜西是兩個新興的能源大省，特別是內蒙古近幾年煤炭產量已經超過了山西省。內蒙古和陜西兩省區的資源型產業發展也必將經歷山西省發展中存在的諸多困惑和問題，但國家很難在這兩個省區也設置類似資源型經濟綜合改革試驗區。因此，從長遠來看，應以這些能源重化工產業為主要產業的資源型地區為基礎，設立國家能源保障經濟區，統籌兼顧西部這幾個能源大省的經濟社會轉型發展的問題。

資源型地區經濟社會的轉型升級，需要與國家整體戰略規劃及國家能源戰略規劃相協調。實施統一的能源管理體制已經成為當今國際發展趨勢，而我國歷次能源管理體制改革主要目的是適應能源行業發展形勢，解決能源行業之間的矛盾，這已經難以適應國家層面的大能源戰略管理。因此，需要從國家戰略層面統籌規劃，進行頂層設計，對我國能源資源實行統一的宏觀管理，制定國家層面的能源發展戰略，制定統一的能源政策法規，加大宏觀調控力度，建立一個從中央到地方統一的、以能源戰略管理為核心的能源監管體系，推進國家能源統一市場的建設（課題組，2016）。

在國家能源一盤棋的規劃下，重新構建新型的能源資源管理體制。科學劃分中央政府與省級政府關于能源資源的管理權限；在堅持政府引導下，提高能源資源產業的集中度；兼顧相關地區的經濟社會利益，理順中央政府和省級政府間的資源利益分配機制，也就是理順國家經濟與區域經濟的關系，構建新型的能源資源管理體制，實現資源型地區經濟社會協調發展，早日實現我國經濟的轉型升級。

參考文獻

[1]陳曉東，金碚.供給側結構性改革下的節能減排與我國經濟轉型升級[J].經濟縱橫，2016，（7）.

[2]金碚，科學把握供給側結構性改革的深刻內涵[N].人民日報，2016-03-07.

[3]陳曉東，郝丹，金碚.供給側結構性改革下的節能減排與我國經濟發展協調性研究[J].南京社會科學，2016，（9）.

[4]陳曉東，常少觀，金碚.區域節能減排成熟度與經濟發展研究——以內蒙古為例[J].區域經濟評論，2016，（6）.

[5]陳曉東，金碚.促進西部資源型省區節能減排與經濟協調發展的若干政策建議[J].中國社會科學院《要報》[A]，2016，（59）；中國社會科學院：研究報告[J].2016，（16）.

[6]陳曉東，金碚.供給側結構性改革下的節能減排與經濟發展研究[M].北京：中國社會科學出版社，2016.

[7]課題組.節能減排與經濟發展關系研究[R].北京：中國社會科學院工業經濟研究所，2016.

[8]孟凡君，節能減排指標分配體系需要改革完善[N].中國工業報，2015-03-12.

[9]Shahid Yusuf. The East Asian Miracle at the Millennium[M]//Joseph E. Stiglitz， Shahid Yusuf. Rethinking the East Asian Miracle. New York： Oxford University Press， 2001：1-53.

[10]Joseph E. Stiglitz. From Miracle to Crisis to Recovery： Lessons from Four Decades of East Asian Experience[M]//Joseph E. Stiglitz， Shahid Yusuf. Rethinking the East Asian Miracle. New York： Oxford University Press， 2001：509-526.

責任編輯：曉立

Abstract： China′s supply-side structural reform has two objectives， one is to realize steady growth， and the other is to achieve economic transformation and upgrading. In the process of promoting energy saving and emission reduction， China does not fully consider the reality of regional development and imbalance， and there is a "one size fits all" in the permit distribution， lacking the long-term mechanism of energy saving and emission reduction targets. It means that the western underdeveloped areas of economic and social development will be subject to the strict policy constraints， and thus it is difficult to change the situation of "guarding cornucopia hungry". At present， in promoting supply-side structural reform process， we should fully consider that the resource-based and autonomous regions play an important role in the output of clean energy， properly handle the relationship between energy saving & emission reduction and economic development in the resource-based regions， make the permit distribution of energy saving and emission reduction match with the regional development stage and the national industrial policy， meanwhile， we should increase fiscal and tax preferential policies， accelerate the reform of energy management system， construct the unified national energy market， promote resource-based provinces solving the common problems in transformation and upgrading process， thus achieving the transformation and upgrading of China′s economy as soon as possible and promoting the economic society developing in the coordinated way.

Key words：the constraint of energy saving and emission reduction； resource-based regions； transformation and upgrading； supply-side structural reform