樹立更加積極的安全生產觀

安全生產工作的目標集中于降低生產安全事故、減少人員傷亡和財產損失，重點放在事故的處理、應急救援等方面，在堅持這一基本要求的同時，應該按照《安全生產法》提出的“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立更加積極的安全生產觀。

長期以來，安全生產工作的目標集中于降低生產安全事故、減少人員傷亡和財產損失，重點放在事故的處理、應急救援等方面，這是安全生產工作的基本要求，是十分必要的。在堅持這一基本要求的同時，應該按照《安全生產法》提出的“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立更加積極的安全生產觀。

所謂更加積極的安全生產觀，就是要從源頭上消除或減少生產過程中的危險和隱患，從根本上提高生產經營單位的本質安全和管理水平，避免安全生產事故的發生；在安全生產工作中變被動為主動，將工作重點擴展到風險的預防和監測、生產過程的規范和控制等環節上，發揮保險制度對風險預防的積極作用；從關注安全事故對人體生理的傷害和財產損失擴展到對人的心理影響和對環境的破壞，樹立“健康-安全-環保”三位一體、和諧推進的新理念。

從事故導向逐步過渡到風險防范

所有的安全事故都源于危險源。《安全生產法》第九十六條規定，重大危險源是指“長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。”傳統的安全生產觀認為，危險源的固有風險是不可消除的，但危險源并不是一定會發生安全事故，只有在特定環境發生變化時才可能成為事故，比如不當操作和臨界環境改變。基于這樣的認識，以事故為導向的安全生產觀，總結長期以來積累的經驗教訓，用事后“亡羊補牢”的方法，通過附加的安全防護裝置或系統等外部力量，達到保護生命和財產安全的目的。所以，以事故為導向的安全生產觀強調安全設施和防護裝置的投入，把事故鎖在籠子里。這種觀點和認識比較直觀和現實，但是沒有考慮到維持的成本和對隱患的認識能力等現實制約因素，在方法上是被動的、盲目的，難以應對很多“想不到、管不著”的事故。在長期的實踐中，人們逐漸認識到了這種安全生產管理制度的不足，開始注重事故的預防，已經有了積極主動排查事故隱患的意識，比傳統的安全生產觀已經大大進步了，但本質上還是強調依靠外部力量防范安全事故的發生。

所謂更加積極的安全生產觀，是以風險防范為導向，注重從源頭上對各類已知的和潛在的危險源進行有效控制，消除或減少生產系統中的危險。相對于傳統的安全生產觀采取的外部力量防范，更加積極的安全生產觀注重通過提高內部組織和系統的本質安全水平來保障安全生產。

積極的安全生產觀與傳統的安全生產觀的不同，很像疾病治療和健康預防的區別。疾病治療以疾病為導向，用最大限度的努力減少疾病對人體帶來的痛苦和傷亡，方法主要靠外部的化學藥物和物理治療。而健康預防是以人的健康為導向，通過培養良好的生活習慣、改善生活環境、提高心理健康水平，從根本上避免疾病的產生或減少患病的可能。所以，健康預防相對于疾病治療來說是一種更加積極的健康衛生觀。

注重本質安全

按照更加積極的安全生產觀的要求，安全生產工作要實現從事故管控向風險防范的轉變，注重生產經營過程中的本質安全。事故發生一般都是由于物體、環境、人和管理等的不安全因素造成的，本質安全也要從這幾個方面抓。一是物的本質安全。在工業生產中，物主要是指機械和設備，企業選用機械和設備不僅要考慮它的生產效率，同時也要考慮其安全可靠性。有學者把物的本質安全比喻為“剃須刀”理論。傳統的剃須刀刀鋒暴露，一般人使用很容易劃破皮膚，要由專業理發師操作，后來在刀片兩側安裝了護夾，操作變得容易一些，大家都可以放心使用了，即使操作不當對人的傷害也小得多，再后來改成了電動剃須刀，在刀片外加了一層安全網，無論是專業理發師還是一般人使用，都不會造成傷害，這種剃須刀就是本質安全型的。如果企業都裝備具有本質安全型的機械設備，就可以大大減少因人的操作失誤造成的事故。二是環境的本質安全。企業的作業環境不僅要考慮機械設備和材料的移動空間，更要確保勞動者的安全空間。有學者比喻為“橋”理論，一般人過獨木橋很容易掉下去，全憑膽量、技巧和運氣，但如果把橋面加寬再加裝上護欄，任何人都可以放心地走或跑過去。生產經營單位的作業環境如果堅持以人為本的設計理念，就能夠降低因人的缺陷而引發的事故。三是勞動者的本質安全。通過強化安全教育，使職工掌握安全知識，增強安全意識，變“要我安全”為“我要安全”，從而養成良好的安全習慣：要在工作時間保持良好的心理狀態，沉著、冷靜、注意力集中。四是生產管理的本質安全。上述機械設備、作業環境和勞動者的本質安全水平受到經濟、科技的制約和觀念、素質的影響不可能完美，依靠科學的管理可以彌補以上三要素的不足。現代安全管理運用系統工程的理論和方法，從危險源識別入手，通過系統地分析預測和評價，實現對過程的全面掌握，并采取措施消除和控制危險因素，使整個系統達到最佳安全狀態。

發揮保險在安全生產

風險預防中的積極作用

保險制度的最高境界不是風險造成損失后的經濟補償，而是消除或減少風險的發生。比如，更完善的養老保險制度不僅僅是為了滿足支付老年人的養老金以維持他們的生命，而是使老年人的生活質量得到提高，從而延長老年人口的平均壽命；醫療保險制度的神圣職責也不應該是僅僅滿足于減輕患病人群的痛苦，而是有助于更少的人得病，提高人民群眾的健康水平。同理，工傷保險也應該在工傷事故預防上發揮更加積極的作用。2015年末，全國參加工傷保險人數超過2.1億，當年享受工傷保險待遇人數達到202萬，工傷保險基金累計結存1 285億元。當前我國工傷保險制度存在的最大問題就是保險功能停留在因工傷亡的經濟補償，沒有發揮出在保障職業健康、預防事故發生方面的積極作用。主要體現在兩方面：一是差別費率制度的作用發揮得不夠。差別費率制度已經實行多年，但實際效果并不明顯，問題就出在工傷保險管理機構難以實時掌握企業安全生產的具體情況。某企業發生了大的安全生產事故，全社會都知道了，工傷保險管理機構才知道。雖然通過上年度的行業安全生產事故統計可以了解不同行業的情況，但這種管理方式過于粗糙，不能精準地把握企業內部安全生產的具體情況。所以要擴大費率浮動范圍，實現與生產經營單位的安全生產情況掛鉤，通過繳費激勵機制，強化生產經營單位的安全生產主體責任意識。二是工傷保險管理機構沒有開展工傷預防工作。直接的原因是現行政策規定工傷保險基金只能用于工傷事故賠償，不能用于職工安全技能培訓和工傷預防，大量的基金結余造成浪費。工傷保險制度功能的短缺，也影響了擴面工作，企業參保積極性不高。因此，有關部門應當研究從工傷保險基金中提取一定比例，用于工傷預防的政策。當然，工傷保險機構也要轉變工作方式，不僅要了解有關的法律法規和相關政策，還要走出辦公室深入企業，了解企業內部各環節安全生產的具體情況。

推廣“健康-安全-環保”

三位一體的新型安全管理模式

“健康-安全-環保”（HSE）三位一體的安全生產管理模式，最初是在化學工業的安全生產管理工作中提出的，現在已經推廣到很多領域。其基本的要義是綜合考慮健康（Health）、安全（Safety）、環境（Environment）因素，通過科學系統的運行模式將這些因素有機地融合在一起，形成動態的安全生產管理體系。

首先，安全生產與健康緊密相關。事故發生造成危害最大的就是人的健康，人是生產經營單位最寶貴的財富。隨著社會文明程度的提高，從職業健康的角度對企業的工作環境、工藝流程、作業防護等要求會越來越高。職業健康是安全生產工作的重要組成部分，管安全生產必須管職業健康。《安全生產法》從提供勞動防護用品等方面規定了生產經營單位的職業安全防護職責，同時對從業人員安全生產的權利義務作出了明確規定。比如，對本單位安全生產工作中存在的問題，職工有權提出批評，發現危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離等。職工的健康是我們強調安全生產的重要目的，只有職工安全健康，企業才可能實現安全生產。所以，生產經營單位必須真正樹立以人為本的理念，尊重人的生命，重視人的身體健康，不能以犧牲人的生命安全為代價來發展生產。

其次，安全與環保互為支撐。重視環保、實現綠色發展是經濟社會健康發展的必要條件，安全生產是綠色發展的重要實現方式，綠色發展是安全生產的重要促進因素。近些年，影響比較大的如“8·12”天津港爆炸事故、“11·22”青島輸油管線爆炸事故、“7·16”山東日照爆炸事故等，在造成重大人員財產傷亡的同時，也對土地、海洋、空氣等造成嚴重污染。國際上曾經發生的如印度博帕爾的毒氣泄漏事故、英國北海油田的帕玻爾·阿爾法平臺事故等都曾造成嚴重的環境污染。為此，在工業制造領域，特別是化學工業領域，首先提出了“綠色化學” “清潔生產”等概念，追求安全高效，避免對自然環境造成災難性風險成為行業發展的基本要求。目前，這一觀念逐步被各行各業接受，成為全社會的共識，對環保和安全的更高要求將推動生產技術和工藝流程不斷改進。

這種三位一體的管理模式，既是工業化發展進入新階段后安全生產工作發展的需要，也體現了企業的社會責任，代表了未來安全生產發展的方向，和本質安全一起都是更加積極的安全生產觀的重要組成部分。

（作者烏日圖，系全國人大常委會委員、財經委副主任委員。）

實習編輯 宋亞欣