治理突出問題加強基礎(chǔ)建設(shè)

2017年，工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作將繼續(xù)加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設(shè)，深入開展較大危險因素辨識管控，推動更多企業(yè)構(gòu)建風險隱患雙重預防性工作機制和安全生產(chǎn)管理體系。

防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，是今后一段時間安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點工作，如何防范和遏制，工貿(mào)行業(yè)作出了一些實踐探索。2月23日，在重慶召開的全國工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作現(xiàn)場會上，國家安全監(jiān)管總局副局長李兆前總結(jié)了2016年工貿(mào)領(lǐng)域的實踐之舉，也指出了工作中的不足。

企業(yè)風險管控能力增強

李兆前介紹，2016年，全國工貿(mào)行業(yè)以防范和遏制重特大事故為目標，以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、隱患排查治理體系“兩項建設(shè)”為主線，以粉塵防爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)“三項整治”為重點，突出較大危險因素辨識管控，堅持治理突出問題與加強基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形式取得了新進展。

第一，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)持續(xù)，全國工貿(mào)行業(yè)樹立了15家安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)，總結(jié)推廣山東省諸城市安全生產(chǎn)標準化示范城市的創(chuàng)建經(jīng)驗，修訂《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，并以國家標準GB/T33000-2016形式發(fā)布；對申請評審的292家標準化一級企業(yè)主要負責人進行培訓。

第二，隱患排查治理體系建設(shè)再上新臺階。2016年，編制了隱患排查治理體系建設(shè)基本規(guī)范和體系建設(shè)基礎(chǔ)管理工作、企業(yè)自查自改自報、隱患排查清單編制、信息系統(tǒng)建設(shè)、績效評估及差異化監(jiān)管等五項配套實施導則，并新增遼寧省、貴州省、泉州市、江陰市等8個地區(qū)開展示范試點工作。這些示范試點地區(qū)企業(yè)通過開展隱患排查治理體系建設(shè)，將安全責任從企業(yè)、車間、班組一直分解落實到了崗位，突出督促企業(yè)落實“一崗一清單”、風險辨識管控，提升隱患排查治理水平。

第三，聚焦較大危險因素，風險分級管控能力逐步提高。2016年，國家安全監(jiān)管總局出臺《較大危險因素辨識與防范指導手冊》及《使用指南》，通過較大危險因素辨識管控，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)水平。天津市將《指導手冊》內(nèi)容，融入到隱患排查試行標準及標準化建設(shè)評審標準中，作為二、三級企業(yè)達標的“一票否決”項。遼寧省將較大危險因素與隱患排查標準融合對接，將較大危險因素作為企業(yè)自查自改自報工作的重點，實施風險等級管控，提高檢查頻次，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

第四，以防范和遏制重特大事故為目標，專項治理工作取得階段性成果。在粉塵防爆方面，摸清了企業(yè)底數(shù)，緊盯粉塵企業(yè)聚集的重點地區(qū)、鋁鎂制品機加工等重點行業(yè)領(lǐng)域、作業(yè)人數(shù)30人以上的重點企業(yè)和10大重點問題，加大治理工作力度。推動金屬粉塵企業(yè)集中的蘇州、深圳和溫州粉塵防爆，發(fā)揮區(qū)域示范作用。2016年9月，兩項安全標準《鋁鎂制品機械加工粉塵防爆安全技術(shù)規(guī)范》《粉塵爆炸危險場所用除塵系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》發(fā)布，并已于今年3月1日正式實施。

在有限空間作業(yè)方面，2016年，國家安全監(jiān)管總局繼續(xù)組織開展了造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)專項檢查“回頭看”，以及工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認專項檢查工作。在省際交叉檢查中，檢查組采用了一企一檢查表的方式，明確檢查重點，提升檢查質(zhì)量。

在涉氨制冷方面，針對一些地區(qū)上報的涉氨制冷企業(yè)兩類重大事故隱患（涉氨制冷企業(yè)人員較多、生產(chǎn)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)；快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨作業(yè)間內(nèi)的兩類重大事故隱患）數(shù)據(jù)存在不細致、不全面、不深入的問題，以及可能出現(xiàn)反彈的情況，2016年，國家安全監(jiān)管總局繼續(xù)深入開展涉氨制冷專項治理“回頭看”工作，消除兩類重大事故隱患，2016年，全國涉氨制冷企業(yè)未發(fā)生死亡事故。

第五，通過舉辦粉塵防爆專題培訓、地區(qū)工貿(mào)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓、編制企業(yè)現(xiàn)場診斷視頻等，加大培訓力度。

存在的主要問題

李兆前在肯定成績的同時，也提出了當前工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的差距。

第一，2016年，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了多起較大事故，有限空間作業(yè)事故、粉塵爆炸事故仍有發(fā)生。一些事故雖然沒有造成人員傷亡，但是從調(diào)查情況看，仍蘊含著造成嚴重人員傷亡的極大風險。

第二，監(jiān)管基礎(chǔ)工作仍存在較大差距。據(jù)第三次工業(yè)經(jīng)濟普查公告數(shù)據(jù)，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)法人單位達509.6萬家，從業(yè)人數(shù)1.5億多人，法人單位和從業(yè)人員分別占安全監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管行業(yè)的95.2%和87.4%，其中大部分是中小型和家庭作坊式企業(yè)。從企業(yè)層面看，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、安全裝置不完善、從業(yè)人員流動性大、未經(jīng)安全培訓上崗等問題突出，“三違”現(xiàn)象造成的事故多發(fā)。不少企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理體系、自主管理安全的能力還未形成，不愿管、不會管等問題較為普遍。從監(jiān)管層面看，監(jiān)管人員少、監(jiān)管行業(yè)多、監(jiān)管手段少、監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管能力和水平亟待提高。

第三，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)在數(shù)量與質(zhì)量上仍存在著差距。過度依賴激勵政策，重數(shù)量、輕質(zhì)量，評審過程不規(guī)范、水平不高，創(chuàng)建過程與隱患排查治理、較大危險因素辨識管控、危險作業(yè)審批、執(zhí)法檢查等基礎(chǔ)性工作結(jié)合不緊密，存在“兩張皮、走過場”等問題。一些企業(yè)取得標準化證書后，不注重日常運行管理和持續(xù)改進，創(chuàng)建后便出現(xiàn)管理下滑。一些評審機構(gòu)不深入研究標準化本質(zhì)內(nèi)涵，代企業(yè)開展標準化建設(shè)，規(guī)章制度照搬照抄，嚴重影響標準化建設(shè)質(zhì)量。

第四，隱患排查治理體系在建設(shè)運行上仍存在著差距。相當一部分地區(qū)沒理解“體系”建設(shè)的關(guān)鍵詞是“體系”而非“隱患”，沒有認識到體系建設(shè)的核心是監(jiān)管方式的創(chuàng)新，僅將其簡單理解為排查治理隱患。在隱患排查治理體系建設(shè)中，重信息平臺搭建，輕工作機制建立，導致業(yè)務(wù)培訓、標準制定等基礎(chǔ)工作不深入、不細致，體系運轉(zhuǎn)不順暢、有漏洞。部分地區(qū)僅滿足于企業(yè)報了多少條隱患，監(jiān)管人員主動性不強，甚至認為有了信息化系統(tǒng)就高枕無憂、萬事大吉了，未依托系統(tǒng)考核來推動實施差異化、針對性監(jiān)管執(zhí)法。

第五，專項治理在落實上仍存在著差距。國家安全監(jiān)管總局在督查檢查中發(fā)現(xiàn)，有的地方明明有醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，卻向總局報告企業(yè)數(shù)量為零；粉塵防爆專項治理開展幾年了，但仍有地方對企業(yè)底數(shù)不清、情況不明。部分地區(qū)走形式、走過場，層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，沒有結(jié)合本地實際，細化工作方案，僅滿足于查了多少企業(yè)、查出多少隱患。

風險防控工作四項任務(wù)

在會上，李兆前強調(diào)了2017年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的4個方面任務(wù)。

第一，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。充分發(fā)揮班組在安全生產(chǎn)工作中的基礎(chǔ)作用，加強班組安全管理，提高員工安全素質(zhì)和崗位達標作為工作的著力點；樹立標桿企業(yè)，安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)要向國際同行企業(yè)學習，中央企業(yè)要積極主動開展標準化建設(shè)，并把標準化達標作為上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的準入門檻。各級安全監(jiān)管部門要把企業(yè)開展標準化建設(shè)情況作為分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)，有針對性地確定執(zhí)法檢查頻次和處罰尺度，建立嚴格的考評工作機制。

第二，把隱患排查治理體系建設(shè)作為落實國務(wù)院安委辦《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和《構(gòu)建雙重預防機制的意見》的重要抓手，推動安全監(jiān)管創(chuàng)新。通過即將發(fā)布實施的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，以及體系建設(shè)基本規(guī)范和5項配套實施導則，進一步明確和規(guī)范建設(shè)內(nèi)容、程序和方法。繼續(xù)支持各地開展隱患排查治理體系示范試點工作。推動安全監(jiān)管創(chuàng)新，加強市場推動和績效考核導向作用，為實施差異化監(jiān)管提供有力支撐。

第三，開展較大危險因素辨識管控，要將較大危險因素辨識管控融入企業(yè)標準化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、專項治理和日常監(jiān)管中。各項工作要擰成一股繩，做到“一崗位一清單”，并培訓員工熟練掌握。今年國家安全監(jiān)管總局要修訂所有考評標準，并將較大危險因素全部納入考評標準之中。要督促企業(yè)找準、盯緊較大危險因素，在隱患排查治理制度制定、標準清單編制和信息系統(tǒng)功能設(shè)計等方面，將重點場所、部位和環(huán)節(jié)作為企業(yè)自查自改自報重點，實施風險等級管控，提高檢查頻次，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。

第四，抓好專項治理工作。一是各地要緊盯粉塵防爆專項治理10大重點問題，進一步強化作業(yè)場所超過30人粉塵企業(yè)治理工作。今年的治理重點由金屬粉塵轉(zhuǎn)為木粉塵企業(yè)。法規(guī)方面，總局將加快《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《粉塵防爆安全規(guī)程》等制修訂工作。二是持續(xù)推進有限空間作業(yè)條件確認工作。今年的重點是冶金、建材、輕工行業(yè)有限空間作業(yè)確認工作；繼續(xù)推動各地區(qū)對轄區(qū)內(nèi)有污水處理系統(tǒng)的工貿(mào)企業(yè)進行再排查，進一步摸清底數(shù)和健全監(jiān)管臺賬。三是開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理驗收工作，各地按照工作要求要在2017年8月驗收完成。四是因地制宜開展專項治理。各地要結(jié)合實際情況，針對高溫熔融液體、冶金煤氣以及其他類型粉塵涉爆等屬地企業(yè)的實際，開展有針對性的專項治理，嚴防同類事故反復發(fā)生。五是進一步強化專題業(yè)務(wù)培訓。總局繼續(xù)對其他9個省（區(qū)、市）開展專題業(yè)務(wù)培訓，各地也要積極開展培訓工作，尤其是做好對企業(yè)的培訓，明確計劃；監(jiān)督企業(yè)做好內(nèi)部培訓，落實主體責任。總局要在師資力量和教材等方面提供幫助。六是繼續(xù)配合做好化解過剩產(chǎn)能工作。按照國務(wù)院的部署，配合部級聯(lián)席會議牽頭單位，繼續(xù)做好鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，嚴格落實相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準和要求，確保安全生產(chǎn)隱患整改到位。

編輯 包冬冬