淺析加強權(quán)力監(jiān)督建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機制

馮雪薇

【摘要】加強領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督，對于規(guī)范權(quán)力運行、促進(jìn)廉政建設(shè)以及深化企業(yè)管理體制改革有著重要的理論價值與實踐意義。保證權(quán)力正確行使，防止以權(quán)謀私、滋生腐敗，要靠建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)格、制約有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制，這是我們對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的深化，也是從源頭上治理腐敗的客觀需要。

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)干部；權(quán)力監(jiān)督；廉政建設(shè)；監(jiān)督制約機制

一、加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，就是要對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)是關(guān)鍵少數(shù)，是權(quán)力運作的中心，他們手中的權(quán)力以及在工作中的重要地位和作用，決定了他們應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督的重點。任何權(quán)力運行都需要遵守行為規(guī)范，所謂“不以規(guī)矩，難成方園”。之所以出現(xiàn)用權(quán)失范的現(xiàn)象，主觀上講，是少數(shù)黨員干部淡忘了為人民服務(wù)的初衷，人生觀、價值觀、世界觀發(fā)生扭曲?？陀^上講，體制和機制上的漏洞，給人以空子可鉆。認(rèn)真分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，很大程度與領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力使用情況密切相關(guān)，與現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督制約機制的缺陷密切相關(guān)。

二、當(dāng)前權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，加強權(quán)力運行監(jiān)控的制度建設(shè)，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。有的是有章不循，不按規(guī)矩辦事；有的是無章可循，對新情況新問題研究不夠，防范措施明顯滯后，出現(xiàn)一些制度上的“空檔”；有的執(zhí)章不嚴(yán)，講感情，不講原則；講私情，不講黨性；或者搞上有政策，下有對策。主要表現(xiàn)在：

（一）監(jiān)督意識淡薄。一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到權(quán)力運行監(jiān)督制約的重要性和必要性，認(rèn)為監(jiān)督是軟招，解決不了實際問題；監(jiān)督要得罪人，影響關(guān)系；監(jiān)督是紀(jì)委的事情，自己沒什么責(zé)任等等。這些片面認(rèn)識導(dǎo)致參與權(quán)力運行監(jiān)督的積極性、主動性不高。

（二）監(jiān)督渠道不暢。廣大群眾實行知情監(jiān)督的渠道不暢，一些地方和部門辦事公開透明度不高，公開范圍不夠廣，干部群眾獲取信息不對稱；群眾反映真實情況的渠道不暢等問題不同程度地存在。

（三）監(jiān)督實效性差。同體監(jiān)督在體制內(nèi)難以有效發(fā)揮作用；一些監(jiān)督制度，范圍界定不清，有的缺乏明確的法定職責(zé)分工；各監(jiān)督系統(tǒng)之間的作用和功能互補沒有得到很好的發(fā)揮，外部監(jiān)督難以形成有效的監(jiān)督合力。

（四）監(jiān)督機制不夠完善。 一是缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督法規(guī)和明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，難以準(zhǔn)確判斷和及時糾正被監(jiān)督者的越軌行為。二是缺乏具體性的實施細(xì)則和實體性的操作規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性。比如，對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時”之外的監(jiān)督還缺乏實質(zhì)性和操作性的措施。三是黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多層次、全方位的監(jiān)督體系尚不完善，

三、建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機制的途徑

（一）建立經(jīng)常性教育機制。加強教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證，是建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在要求。必須把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷加強黨性修養(yǎng)、增強自身“免疫力”、提高正確用權(quán)的自覺性。

（二）建立科學(xué)的權(quán)力制約機制?？茖W(xué)設(shè)置崗位，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，實行權(quán)力的合理分解，形成權(quán)力制約關(guān)系。通過分解權(quán)力，規(guī)定權(quán)力運作程序，縮小權(quán)力運作過程中的彈性，做到人事相宜，權(quán)責(zé)相當(dāng)。形成既分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作，又相互牽制、互相把關(guān)，既密切配合，又防止一團(tuán)和氣。

（三）提升相互監(jiān)督制約的實效性。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實建立起班子成員相互監(jiān)督的日常運行機制，特別要注重發(fā)揮好民主生活會的作用，真正發(fā)揮發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的相互監(jiān)督的功能。

（四）建立健全監(jiān)督制度體系。一要增強制度的系統(tǒng)性。要圍繞權(quán)力運行容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和部位，按照明確具體、可操作、管用的要求，加強“人、財、物、事”四權(quán)運行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。二要維護(hù)制度的權(quán)威性。要加大制度的執(zhí)行力度，切實做到令行禁止。要加強制度落實的督辦檢查，對違反制度的予以嚴(yán)肅處理。三要加強對權(quán)力運行呈現(xiàn)出的新形式、新特點和新規(guī)律進(jìn)行研究，在總結(jié)經(jīng)驗和借鑒有益作法的基礎(chǔ)上，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力的新制度。

（五）建立責(zé)任追究制，保證權(quán)力運行監(jiān)控的獨立性。要建立協(xié)調(diào)機制，整合監(jiān)督力量，強化紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計等部門的問責(zé)權(quán)力和問責(zé)功能，積極探索和運用黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰等多措并舉的綜合懲處模式，形成一套全方位的問責(zé)體系。

四、結(jié)束語

總之，保證權(quán)力正確行使，加強對權(quán)力運行的監(jiān)控，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。這就需要我們加強對權(quán)力運行的客觀規(guī)律進(jìn)一步探索，著力規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防治腐敗，從根本上保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確運用權(quán)力。