公務員人事檔案管理中的知情權保障研討

徐樂麟

【摘要】本文以公務員人事檔案管理工作為例，闡述了有效保障其知情權的具體途徑，以期全面優化并完善公務員人事檔案管理工作。

【關鍵詞】公務員；人事檔案管理；知情權；保障

知情權是所有公民享有的基本權利，同樣也是實現公民其他權利的重要基礎。在《政府信息公開規定》等多項法律法規出臺以來，民眾對于政府信息的知情權也達到了全新里程碑，一定程度上激發了民眾對于信息知情權的需求。作為國家公務人員，不僅是公民，同樣也是社會管理者，扮演著制定國家政策的角色。為此，公務員人事檔案也是人事選拔與干部任用的重要參考依據，可以詳細地記載并客觀評價公務人員的公務活動，與其自身利益存在緊密的聯系。為此，公務員的人事檔案知情權作用不容小覷。

一、公務員人事檔案管理理念的更新

自改革開放以來，社會主義市場經濟體制也初步構建，形成了公開平等的市場秩序，而社會競爭也更加激烈，人才流動也更頻繁。在這種情況下，原有的管理型與權力型政府已經難以為社會經濟發展提供服務。要想進一步推動社會經濟發展，國家也積極改革政治體制，綜合服務行政這一理念，建設服務型政府，以為人民服務為宗旨，實現行政審批程序的有效簡化，縮短行政審批的時限，更好地提供行政服務。根據透明行政提出的要求，需要積極地制定并公開行政職權的目錄，以保證權力運行更加透明，在制度約束之下進行?；诖耍€應當積極貫徹并落實民主行政理念，對人民代表大會與聽證制度予以完善，以保證公眾更好地參與到社會事務管理工作中。而在推動民主政治建設的時候，人民群眾的權利與法制意識也隨之提高，更愿意了解政務信息并維護個人權利。而國家也應當與時俱進，踐行以人為本理念，進一步推動社會政治經濟與文化的發展。在這一社會背景下，檔案管理工作同樣需要積極更新觀念，并且形成立檔為民的管理思想，對于保密和開放的要求進行適度的把握，充分考慮公共利益和個人利益關系，合理利用個人人事檔案，為人事檔案知情權提供有力的保障。

二、建立并健全配套制度

在國家發展中，政治經濟與文化體制等都發生了極大的改變，但是，人事檔案中的部分條款卻沿用至今。然而，這些規定是在特定的社會時期制定，受當時社會情況的影響，以管理職能為主，且信息開放的程度不高，過于重視保密性。但是，部分條款已經很難和當前政治體制與經濟社會的發展相適應，所以，必須要進行修訂亦或是刪除。另外，還應當在法律法規中添加相關條款，明確人事檔案的知情權。

另外，還應當確定人事檔案知情權內容范圍。在相關法律法規當中，需要確定認識檔案材料及利用情況，并且將其當作檔案公開范圍。如果是談話內容或者是與他人隱私相關的材料內容，一定要保密而不允許本人查閱。若用人單位亦或是除本人以外的人員，在有需要的情況下，要對他人檔案信息查閱的時候，需要根據相關規定與程序，向人事檔案中心提出相關申請，并且在允許查閱的范圍之內核實信息的內容。這種方式能夠確保認識檔案的知情權，同樣還可以實現保密權、隱私權與知情權的平衡。

基于此，要科學制定知情權程序規定。對國外先進的經驗予以適當地借鑒，并且在相關法律法規當中提出人事檔案的開放程序。首先，對于已經開放的人事檔案查閱。如果是查閱人事檔案本人的檔案，對于非限制性內容只要本人出示身份證明即可進行查詢。而如果是除本人以外的人員，申請人需要提供檔案相對人本人所簽發的授權書，并且填寫申請的表格，確定可以查閱的范圍和利用的目的。隨后，人事檔案中心按照授權書情況為其提供查閱服務。

三、深化體制改革

在美國，人事檔案中心在實際建設的過程中，總結經驗表明，必須要保證檔案管理模式的集約化，才能夠有效地增強工作的效率。而在當前管理體制背景下，人事檔案的多頭管理現象頻繁出現，且資源十分分散，實際效率偏低，檔案管理工作人員專業性不強，嚴重影響了人事檔案管理工作的開展。為此，應當對原有行政管理部門資源予以全面整合，積極構建國家級、省級與市級人事檔案管理中心，突破原有分散性管理模式的約束。而在整合以后，人事檔案中心的任務就是對本級行政機關與企事業單位在職與非在職公務員的人事檔案進行保管，與此同時，根據相關規定促進人事檔案的利用，積極接受檔案行政主管部門指導與監督。另外，行政管理部門需要針對人事檔案不規范的問題予以定期督促與通報，并且對各單位整改予以合理的指導。在構建人事檔案中心的背景下，統一并集中管理人事檔案，實現管辦相互分離，有效地規避職責混亂的問題發生，確保知情權得到有效保障。

四、結束語

綜上所述，人事檔案知情權在完善民主政治并促進社會經濟發展的過程中發揮著關鍵的作用，同時也是檔案行政管理機制改革的重點，為此，公務員人事檔案知情權的實現具有一定的現實意義。在這種情況下，文章以公務員人事檔案管理工作為研究重點，闡述了保障人事檔案知情權的有效途徑，主要的目的就是建設社會主義法治機制，全面改革人事檔案管理體系，不斷完善人事檔案管理工作。

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