加強(qiáng)誠信建設(shè)的思考

顏蕾

【摘要】市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，法治政府是誠信政府，和諧社會是誠信社會，誠信已不僅僅是一個人應(yīng)具備的最基本的道德品質(zhì)，還關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)、黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。誠信建設(shè)是經(jīng)濟(jì)得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，是社會得以和諧發(fā)展的基石，是人民得以安居樂業(yè)的保障。推進(jìn)誠信建設(shè)，要完善誠信體系，要推進(jìn)政務(wù)誠信，要加大懲治力度，要強(qiáng)化宣傳教育。

【關(guān)鍵詞】誠信；法治；建設(shè)

在中國傳統(tǒng)文化中，誠信一直被視為立身之本，是維持社會秩序的首要準(zhǔn)則。孔子日：“人無信不立。”孟子日：“誠者，天之道也；思誠者，人之道也。”中國社會向來崇尚“一言九鼎”“一諾千金”“言必信，信必果”“一言既出，駟馬難追”。如今，市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，法治政府是誠信政府，和諧社會是誠信社會，誠信已不僅僅是一個人應(yīng)具備的最基本的道德品質(zhì)，還關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)、黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。誠信建設(shè)已經(jīng)成為繁榮社會經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展、提高公民素質(zhì)的重要內(nèi)容。

一、加強(qiáng)誠信建設(shè)的重要意義

當(dāng)今中國，社會誠信狀況越來越差，誠信缺失現(xiàn)象已經(jīng)成為突出問題，侵蝕到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個領(lǐng)域。從“三聚氰胺”到“瘦肉精”，再到“涉毒膠囊”“塑化劑飲料”“假魚刺”，從彭宇案到“小悅悅事件”，再到“詐捐門”，從假文憑到檔案造假，再到學(xué)術(shù)腐敗，每宗個案都是高危警報，每次事件無不舉國震驚。今天的社會似乎到處都是騙子，到處都有陷阱，人與人之間已經(jīng)不再信任，我們教育孩子竟然都是“不要和陌生人說話”“不要吃陌生人給的東西”等等。誠信這個美好的詞匯，從來沒有像今天這樣觸動國人的神經(jīng)，它變得復(fù)雜又沉重，讓人失望又疼痛。

（一）誠信建設(shè)是經(jīng)濟(jì)得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。誠信是市場交換的前提，也是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易活動的保障，穩(wěn)固的信用基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)的動力和源泉。中國傳統(tǒng)文化自古就重視生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域中的誠信，把它看作是商德之魂。《呂氏春秋》中有“百工不信，則器械苦偽，丹漆染色不貞”的說法，大意是說，如果手工業(yè)者缺乏誠信的話，生產(chǎn)出來的器具質(zhì)量一定不過關(guān)。中國人經(jīng)商自古講究“童叟無欺”“貨真價實(shí)”，把信譽(yù)看作是經(jīng)商的命脈。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時也出現(xiàn)了影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的誠信缺失現(xiàn)象，暴露出我國誠信體系的不完善。因此，只有構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、具有中國特色又與國際接軌的現(xiàn)代社會信用體系，才能進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）誠信建設(shè)是社會得以和諧發(fā)展的基石。構(gòu)建社會主義和諧社會，是老百姓孜孜以求的美好夢想，是中國共產(chǎn)黨不懈追求的奮斗目標(biāo)。構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。誠信是其中的構(gòu)成要素，是構(gòu)建和諧社會的基石。誠信缺失，人與人之間連最起碼的信任都沒有，團(tuán)結(jié)友愛、平等互助就更無從談起，安定有序、充滿活力的和諧社會也就不可能實(shí)現(xiàn)。

（三）誠信建設(shè)是人民得以安居樂業(yè)的保障。從搶購洋奶粉，到搶購馬桶蓋，再到日益興起的國外日用品代購行業(yè)，從碰瓷、老賴層出不窮，到扶摔倒老人反被訛，無不折射出中國正在遭遇前所未有的信用危機(jī)。生產(chǎn)者摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品；經(jīng)營者虛假宣傳、虛假折扣、虛假饋贈；管理者事前監(jiān)管缺位，事后處理懈怠，讓老百姓防不勝防，不小心就掉入陷阱，動不動就要投訴起訴，何來安居樂業(yè)？

二、誠信建設(shè)與法治的關(guān)系

誠信原本是道德范疇，靠思想感化、言傳身教來推行。法治靠法律規(guī)范來保證。但在誠信缺失嚴(yán)重、道德滑坡現(xiàn)象比比皆是的今天，僅僅依靠道德準(zhǔn)則已不能解決問題，必須做好誠實(shí)守信的制度安排，建立健全誠信法律體系，依靠法治鼓勵誠實(shí)守信，加大失信成本，明確失信責(zé)任、制裁失信行為。

（一）營造誠信的社會氛圍需要借力法律。在德國，火車站是完全開放的，沒有人管，隨便進(jìn)出，沒有查票、驗(yàn)票，上車也沒人管你。那為什么秩序還那么好呢？就是因?yàn)橛薪∪姆ㄖ埔约巴晟频男庞霉芾眢w系作保障。如果你被抓到一次，你這輩子的信用就完了，交的稅就得比別人多，到銀行貸款，幾乎寸步難行，這樣一比較，逃票就太不劃算了。這就是制度的力量。從我們國家來講，在失信事件頻發(fā)的今天，僅有道德批判已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，是時候以制度來支撐誠信了。

（二）誠信建設(shè)需要建立健全誠信法律體系。當(dāng)前，我國誠信法律體系建設(shè)處于摸索階段，國家層面沒有出臺統(tǒng)一的法律，即使在少有的法律條文中提到誠實(shí)守信，也只是停留在原則上，缺乏可操作性。目前有關(guān)誠信規(guī)范的法律條文主要有：《民法通則》第4條規(guī)定：“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實(shí)信用的原則”；《合同法》第6條規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)利，履行義務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則”；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第4條規(guī)定：“經(jīng)營者與消費(fèi)者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則”等等。法制的不健全給不誠信者以可乘之機(jī)。

（三）誠信建設(shè)需要法治保障。誠信問題不僅是道德問題，更是法律問題。誠信社會的建設(shè)需要德治和法治同時發(fā)力，共同作用。在這當(dāng)中，道德其實(shí)僅起指引作用，法律制度才是基礎(chǔ)，只有通過法律為誠信行為撐腰，為其提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障，對非誠信行為進(jìn)行規(guī)制和懲治，整個社會的誠信體系才有可能重新建立起來。因此，加強(qiáng)法治保障，是推進(jìn)誠信建設(shè)的根本之策。

三、推進(jìn)誠信建設(shè)，打造誠信社會

在中國的很多問題都指向了誠信的今天，加強(qiáng)誠信建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。誠信建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要整合多種資源，積聚各方力量，多方位、全領(lǐng)域同時推進(jìn)。

（一）完善誠信體系，加大失信成本。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，當(dāng)今社會坑蒙拐騙歪風(fēng)盛行，誠信缺失，老賴增多，關(guān)鍵是社會誠信體系建設(shè)滯后，人人視老實(shí)誠信、遵規(guī)守紀(jì)為無能，社會風(fēng)氣極不正常。一定要利用現(xiàn)代科技手段，強(qiáng)化社會誠信體系建設(shè)。建立和完善政府、企業(yè)和個人誠信記錄，讓其成為公民的第二張“身份證”，伴其一生。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的今天，建立和完善全面誠信體系已具備了相應(yīng)的技術(shù)條件，已是完全可能。關(guān)鍵是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由政府牽頭，整合各相關(guān)部門資源，實(shí)現(xiàn)公民相關(guān)信息的互聯(lián)互通，共建共享，讓誠信之網(wǎng)遍布社會方方面面。讓守信者得到多種便利，對失信者和失信行為進(jìn)行公示，讓他們暴露在大庭廣眾之下，成為過街老鼠，出行、就業(yè)、銀行貸款等都受到限制。這樣，誠信社會建設(shè)才能步入正軌。

（二）推進(jìn)政務(wù)誠信，引領(lǐng)社會誠信。在中國現(xiàn)行政治體制和文化背景下，政府的誠信建設(shè)居于最為重要的位置。古人云：“信，國之寶也，民之所庇也。”“政令信者強(qiáng)，政令不信者弱。”政務(wù)誠信水平直接決定著商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信水平。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全國法院失信被執(zhí)行人名單信息系統(tǒng)中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件超過1100件。“官賴”不僅會損害政府形象，引發(fā)群體效仿，危及整個社會的信用體系。任其發(fā)展下去，還會失去民心，動搖執(zhí)政地位。在《論語·顏回》中，子貢向孔子請教如何治理國事，孔子說：糧食充足、軍備充足、人民信任三者而已。子貢說：如果迫不得已要去掉一項(xiàng)呢？孔子說：去掉軍備。子貢又問：如果不得已還要去掉一項(xiàng)呢？孔子說：去掉糧食。可見，人民信任才是治國理政之基礎(chǔ)。國務(wù)院2016年12月30日公布的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確將依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，以此來倒逼政府和公務(wù)員秉公辦事、恪守承諾，提升誠信水平，引領(lǐng)社會誠信建設(shè)。

（三）加大懲治力度，樹立法治權(quán)威。從管理學(xué)角度來講，當(dāng)失信成本小于失信收益，失信行為有利可圖時，行為主體就有可能選擇失信行為；而當(dāng)失信成本大于失信收益，失信行為不僅無利可圖，而且可能給行為者帶來損失和制裁時，行為主體就會放棄選擇失信行為。目前，我國誠信缺失現(xiàn)象屢見不鮮，愈演愈烈，失信成本低是一個重要原因。在人際交往中，如果失信他人，最多就是受到道德譴責(zé)。同樣，針對不誠信的企業(yè)，我國法律懲處力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足以懲戒那些失信的企業(yè)，造成問題頻出屢禁不止。比如很多年前就出現(xiàn)蘇丹紅、染色饅頭等食品安全事件，可是并沒有對其他企業(yè)起到警戒作用，致使食品安全事件層出不窮，以至于到今天出現(xiàn)嚴(yán)重的國內(nèi)食品信任危機(jī)。在這方面，可以借鑒其他國家的做法。不少發(fā)達(dá)國家對失信違法者的處罰都是很重的。如法國對制假售假者的罰款額度高達(dá)100萬法郎，監(jiān)禁2年，重犯加倍，對所有為造假者提供方便的機(jī)構(gòu)關(guān)閉5年；美國對這方面的違法者罰款可達(dá)200萬美元或監(jiān)禁10年，或兩種處罰同時進(jìn)行，對有前科的則罰最高額500萬美元，監(jiān)禁20年；一些發(fā)展中國家及我國周邊國家如埃及、韓國、新加坡、印度等在打假方面立法都較嚴(yán)。讓失信者付出高昂代價，在社會無法立足，讓誠實(shí)守信者得到實(shí)惠，得到尊重，活得體面，倡導(dǎo)“讓守信者處處受益，讓失信者處處受限”的良好誠信氛圍。只有這樣，才能讓不誠信者受到應(yīng)有的懲罰，讓其他蠢蠢欲動者不敢再以身試法。

（四）強(qiáng)化宣傳教育，培育誠信文化。建立健全誠信法律體系、加大失信懲治力度，是從外部實(shí)現(xiàn)對違反誠實(shí)信用行為的有效管理；而大力培育誠信文化，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行動自覺，是從治本的角度推進(jìn)誠信建設(shè)。將誠信文化引入學(xué)校教育，從小培養(yǎng)孩子誠實(shí)守信。人的觀念塑造和習(xí)慣養(yǎng)成基本上是在青少年時期完成的，而且一旦形成，便十分牢固。培養(yǎng)誠實(shí)守信，必須從青少年抓起。美國從幼兒園和小學(xué)起就重視對孩子的誠信教育。據(jù)說其中還有一篇課文講述了一則古代中國的故事：一位國王要選擇繼承人，于是發(fā)給每個孩子一粒花種，約好誰能種出最美麗的花就將被選為未來的國王。當(dāng)評選時間到來時，絕大多數(shù)孩子都端著美麗的鮮花前來參選，只有一個叫楊平的端著空無一物的花盆前來，最后他卻被選中了。因?yàn)楹⒆觽兊玫降幕ǚN都已經(jīng)被蒸過，根本不會發(fā)芽。這次測試不是為了發(fā)現(xiàn)最好的花匠，而是選出最誠實(shí)的孩子。日本很多學(xué)校的校訓(xùn)都有“誠信”二字。讓誠信文化宣傳無處不在，人人都能入腦入心。充分利用電視、報刊、手機(jī)、微信、微博等媒體，以群眾喜聞樂見的形式，開展內(nèi)容豐富的誠信宣傳教育活動，引導(dǎo)公民樹立誠信理念，傳播誠信文化，敢于抵制社會不誠信行為。

2016年，國務(wù)院相繼印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動我國社會誠信體系建設(shè)邁上了一個新臺階。但我們也應(yīng)該清醒地看到，我國社會信用體系建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對信用產(chǎn)品和服務(wù)的需求，從全國個人征信系統(tǒng)來看，目前，個人征信數(shù)據(jù)覆蓋度為35%，城鎮(zhèn)人口個人征信覆蓋度也只有61%，遠(yuǎn)低于美國92%的水平。誠信社會建設(shè)的道路漫長而艱難，任重而道遠(yuǎn)。但只要全社會統(tǒng)一起來，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以法治來規(guī)范和保障誠信建設(shè)，那么，誠信中國一定會助力中國夢早日實(shí)現(xiàn)！