治安調解存在的問題與制度完善初探

孫長江

（102202 北京警察學院 北京）

摘 要：作為我國行政調節(jié)的一種，治安調解本身屬于我國公安機關處理治安糾紛的主要手段，其本身發(fā)揮著化解人民內部矛盾、維護社會穩(wěn)定的作用，但具筆者調查發(fā)現，我國當下治安調解還存在著一定問題，而這類問題的存在就直接影響著治安調解效用的發(fā)揮，為了將這類問題的影響降到最低，本文就治安調解存在的問題與制度完善展開了具體研究，希望這一研究能夠為治安調解工作的更好展開帶來一定幫助。

關鍵詞：治安調解；問題；制度完善

一、前言

在經濟與社會快速發(fā)展的今天，我國公安機關整體素質也實現了較好提升，各地公安機關應用治安調解解決問題的頻率大大提升就是這一提升的最好表現，而為了保證治安調解能夠更好服務于我國社會穩(wěn)定的維護，正是本文就治安調解存在的問題與制度完善展開具體研究的原因所在。

二、治安調解概述

為了較好完成本文就治安調解存在的問題與制度完善展開的研究，我們首先需要深入了解治安調解，結合公安部《公安機關治安調解工作規(guī)范》對治安調解做出的定義，我們就能夠了解治安調解指的是以國家法律、法規(guī)和規(guī)章為依據，通過勸說、教育并促使雙方交換意見，達成協議的治安案件處理活動，而結合這一定義我們就能夠認識到治安調解對于我國社會穩(wěn)定的重要意義[1]。

三、我國當下治安調解存在的問題

在簡單了解治安調解的概念后，為了能夠較好完成本文研究，我們還需要了解我國當下治安調解存在的問題，而結合相關文獻資料與自身實際經驗，筆者將這一問題概括為調節(jié)范圍把握不當、強行調節(jié)、和稀泥、程序意識不強等四個方面。

1.調節(jié)范圍把握不當

對于我國當下的治安調解來說，調節(jié)范圍把握不當是治安調解實踐中普遍存在的問題，民事糾紛不論行為的種類和情節(jié)是否輕微、過分強調化解矛盾、將刑事案件作治安調解處理等都屬于這一調節(jié)范圍把握不當問題的具體表現，而結合這一表現我們能夠清楚認識到這一問題的嚴重性[2]。

2.強行調節(jié)

除了調節(jié)范圍把握不當，強行調節(jié)同樣屬于我國當下治安調解存在的問題，這一問題往往會違背公民的自愿原則，強迫當事人達成協議和履行調解協議在這種問題中極為常見，這種問題的出現很容易造成矛盾的激化，影響我國社會穩(wěn)定。

3.和稀泥

對于我國當下的治安調解來說，和稀泥現象盛行同樣屬于其自身存在的問題，不查明事實、不調查收集證據是這一問題的具體表現。在和稀泥的治安調解問題中，公安機關辦案人員往往為了節(jié)省時間將雙方各打五十大板，這不僅使得治安調解的作用不能較好發(fā)揮，信訪案件數量也會由此大量攀升，由此可見和稀泥治安調解問題的嚴重性[3]。

4.程序意識不強

除了上述幾方面問題外，程序意識不強同樣屬于我國當下治安調解存在的問題，這一問題主要表現為公安機關辦案人員在具體的治安調解過程中，不立案、不登記、不做調解記錄、缺乏調節(jié)權利和后果告知程序、代理調節(jié)制度缺失等都屬于這一問題的具體表現，而這些都將影響治安調解效用的較好發(fā)揮[4]。

四、完善治安調解制度的建議

結合上文內容我們能夠較為直觀的了解我國當下治安調解存在的問題，而為了較好解決這一問題，筆者將結合自身實際工作經驗與相關文獻資料，對完善治安調解制度的建議進行詳細論述，希望這一論述內容能夠為相關公安機關辦案人員帶來一定啟發(fā)。

1.確立治安調解的基本原則

為了能夠保證以往治安調解存在的問題能夠實現較好解決，真正實現治安調解制度的完善，確定治安調解的基本原則就是較為有效的建議，這里筆者建議我國能夠確立自愿、查明事實分清是非、合法、及時等原則的治安調解制度，在這一系列制度約束下，公安機關辦案人員就能夠較好發(fā)揮治安調解效用，以往治安調解存在的問題自然迎刃而解。

2.科學合理確定治安調解的案件范圍和標準

為了能夠較好實現治安調解制度的完善，切實解決我國當下治安調解存在的問題，科學合理確定治安調解的案件范圍和標準同樣屬于較為有效的建議，這一建議要求治安調解制度用概括式加否定列舉的方式規(guī)定治安調解的案件范圍、取消“打架斗毆或者損毀他人財物等”的表述、取消“情節(jié)較輕”的規(guī)定，而通過這些建議內容，以往治安調解所面臨的問題都將得到較好解決，治安調解的效用自然實現了較好提升。

3.設定簡捷、高效的正當調解程序

為了能夠較好解決我國當下治安調解存在的問題，設定簡捷、高效的正當調解程序同樣能夠為這一問題的解決提供充足動力。在這一簡捷、高效的正當調解程序的設定中，調解啟動程序、告知程序、調解代理和參與制度、調解期限、組織調解、確認調解協議、實行案卷制度、確立現場調解制度等都屬于這一設定的內容范疇，而在這些程序設定完成后，公安機關辦案人員就能夠在明確的制度約束下較好完成治安調解工作。

4.重新設定治安調解的效力

除了上述幾方面策略外，重新設定治安調解效力也能夠較好實現治安調解問題的解決。具體來說，在重新設定治安調解效力這一建議中，筆者建議我國實現違反治安管理行為調解協議調解書的法律效力、損害賠償調解書的法律效力確認，此外約定履行的附加條件和調解生效的時間也是這一建議的組成內容，在這些治安調解效力的重新設定下，公安機關辦案人員就能夠在具體的治安調解中得到更為有力的制度支持，這自然使得以往存在的治安調解問題得以實現較好解決。

五、結論

在本文就治安調解存在問題與制度完善展開的研究中，筆者詳細論述了治安調解的相關概念，并結合我國當下治安調解存在的問題，提出了完善治安調解制度的建議，而由此我們也能夠發(fā)現我國當下治安調解已經不能滿足社會穩(wěn)定發(fā)展的需求，希望這一認知能夠為相關國家機關帶來一定警示。

參考文獻：

[1]孟昭陽.治安調解存在的問題與制度完善[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2009，01：51-60.

[2]李燕.治安調解制度存在的主要問題及其完善[J].法制博覽（中旬刊），2012，12：190-191.

[3]張續(xù)明.現場治安調解及制度完善探析[J].公安教育，2013，01：32-35.

[4]王華.論治安調解制度及其完善[D].蘇州大學，2008.