工程咨詢公司全過程造價控制及效果評價

張 波

（北京同興德力工程造價咨詢有限公司，北京 100075）

引 言

傳統上的工程咨詢公司為建筑業提供的成本控制工作僅限于編制標書、安裝前審查和其他相對簡單的協助業務，而全周期的造價管控是造價咨詢部門在實際工作中運用全過程造價進行管控的措施。在整個項目建設的過程中，通過全過程造價控制工作的循序進展，造價咨詢企業能夠在項目實施的各個環節做好對造價的高效管控，優化造價咨詢企業的業務成效，切實做到對項目成本的管控，避免在實際工作執行的過程中出現徇私舞弊等違法行為，有效提高項目建設過程的透明度和可信度。在實踐中，建設的初期階段和項目的最后階段通常被認為是成本控制的核心部分，極易導致項目超支。若在項目的初期環節將投資估算這一工作落實到位，可以有效協助后期建設的成本指導，成本控制手段將集中在早期階段，這將有助于避免“三超”現象，進一步加強對建筑項目造價管控模式的應用與綜合評價，能夠切實減少項目的資金浪費問題，優化項目的綜合效益。

一、工程咨詢部門提供的全過程成本控制服務的內容

工程咨詢部門要進行全過程的造價控制，其服務內容主要是接受建設單位的委派，對項目工程造價工作進行系統的監督。造價咨詢單位的業務范疇是對于委托單位的建筑項目實施全過程的造價管控，分析并開展項目的造價管控模式，評估項目的建設可行性與計劃的經濟收益狀況，并負責審查和編制工程計劃，控制項目的建設成本，在實際執行過程中進行招標和簽約。

因此，要全面開展全過程的造價控制工作，就要求工程咨詢公司的工作人員具有過硬的專業知識，不僅要充分了解行業的規章制度，還要對相關程序的法律知識有充分的了解。此外，全過程的造價咨詢管控不僅涵蓋了項目初期階段的業務協助，還包括后續整個建設過程的造價咨詢，這樣才能夠做到對整個過程的造價把控。

二、工程咨詢公司成本管理過程中的問題

（一）成本計算方法和控制工具不完善

在實踐中，施工前期和項目決算階段一般被認為是成本控制的核心部分，如有管理不完善，可能會導致造價超支等問題，若能在項目的前期環節估算好投資工作，可以有效協助后續建設的成本指導，成本控制手段將集中在初期，能夠切實防止“三超”問題的出現。

（二）造價人員的能力水平不高

成本造價專業注重培養實踐能力，工程造價專業人員的整體造價控制能力普遍不高，與建設工程造價控制工作的要求還有較大差距。一般來說，成本控制能力是工程造價專業人員的薄弱環節，因為高校的工程造價課程的教學重點在于專業知識，相關人員很難滿足成本控制工作的要求。

（三）對工程成本控制的重視程度不高，不關注各實施環節的信息交流

當下，項目造價咨詢服務通常會被細分為很多小部分。每個小部門的工作的實施，都需要有專門的施工人員來完成指定的工作。項目成本咨詢的業務也貫穿項目的始終。造價咨詢服務需要參考業主的實際要求，一切實施活動都要以業主的最終滿意度為標準，始于業主需求，止于公司為自己的操作系統創造寶貴服務。由企業創造出對業主有價值的服務才應該是最終目的，在現在的施工階段，其通常是這一整套工作的重點。

（四）行業環境與用戶需求明確度不足

在我國建筑行業的發展中，全過程造價控制已經逐步成為新的治理模式，在過去沒有受到強有力的監管，因此缺乏管束條約，在原有的工程建設過程中并不盛行。這一現象的出現，能夠切實體現當下的建設企業已經習慣了原有的造價管控方式，并不愿意對此進行創新改革，在此基礎上，推廣全過程造價管控咨詢的業務，實際上是對原有造價管控模式的一種改進，能夠為項目的參建部門開拓更多的造價管控方式。當下，造價咨詢全過程業務也只是被政府部門與行業協會倡導，很多建設單位并沒有重視這種業務。而且，造價咨詢全過程業務的實施和委托人的條件、相關法律約束的構架并不完善，極易造成建筑行業的混亂現象，難以實現造價咨詢全過程業務的根本目的。

（五）缺少市場的認知和對項目建設實體的關注

目前，政府和有關部門正在加大對全過程造價控制的宣傳力度，項目建設單位和政府投資單位對于該業務已經產生了一定程度的了解。例如，某些資質完善的造價咨詢企業，能夠把造價咨詢全過程業務在更大的市場空間中進行拓展，可是在實際工作實施環節，這部分市場的認知程度并沒有與之匹配。當下，僅有很少一部分城市能夠開展造價咨詢全過程管控，大部分地區還沒有完善的規章制度來明確全過程成本控制的價值，其結果是一些項目建設單位在實際工作流程中仍然傾向于傳統的成本控制模式。在實施全過程造價控制時，一些項目建設單位還擔心造價咨詢企業的實施能力不佳，影響項目的質量成效，對于其監管工作并不信任。

三、工程咨詢公司提升全過程造價控制效率舉措

（一）方案設計階段

在項目建設方案設計階段，要開展成本控制工作，詳細拆分項目的預算內容，應用科學的造價管控理念，保障項目的設計具備可行性，切實降低造價投入，做到目標成本的基本實現，在實施成本控制的過程中，成本承擔者應充分考慮項目建設周期和委托單位的影響，詳細比對各種工序設計方案，逐步優化設計環節的造價管控，其前提是要確保項目的實際作業質量。要在有限的預算范圍之內滿足要求，合理地使用資源，以初始造價目標為項目后期建設階段的基準，采用限額設計模式，針對設計方案與作業圖做好細致的審核，保障其實施的合理性。在施工過程中，如果設計投資超過計劃投資，應及時進行審查和優化。在設計階段做好造價的管控工作，對后續作業實施環節的協助作用很大。例如，根據項目的可行性分析資料與造價預估狀況，編制初步的設計方案，做到預算工作與后續作業的有效銜接，可以切實優化項目的實際造價管控成效。

（二）招標階段

在招標階段，工程咨詢公司應根據以下標準開展工作。

一是物料與機械設備的采買工作。在實際作業環節，工程建設對于物料的質量標準及機械設備的實際性能有著很高的需求，如果質量沒有被重視，那么造價的管控也沒有意義。所以，造價咨詢企業需要在造價咨詢管控的環節中選擇科學的采買方式，做到物料、機械設備的合理化采買，如使用招標采買的模式，主要包括競爭模式的采買、競標模式的采買、談判模式的采買。在實際工作中，不管使用了哪種模式，造價咨詢企業都需要把物料與機械設備的質量標準放在第一位，第二位才是造價情況，并且需要綜合評估供應單位的相關資質，選取最佳的供應單位，確保后續的合作與售后問題，防止在后續作業中發生質量隱患而沒有途徑解決。

二是做好監理單位的招標。監理單位的招標就是根據項目實施的狀況，選取資質匹配、信譽度高、報價合理的監理部門參建，一同協助項目實施工作的推進。應從市場經濟環境、合同條款和條件，以及項目的施工特點等多個角度對成本控制工作的實施進行比較和分析。

三是對工程量清單做好評估與跟進。和以往的造價管控模式對比，全過程造價管理的工程量清單的評估與跟進非常具備前瞻性。

（三）項目作業實施環節和驗收環節

在項目作業實施階段與交工階段，開展成本控制工作的重要價值不容忽視。如果施工進度和質量出現問題，將對成本控制的有效性及施工成本產生影響。為確保項目的實施穩定，最關鍵的就是保障項目的作業質量、作業跟進時間，以及作業實施環節的造價狀況具備合理性。為達成上述條件，實際工作中需要認真依據作業圖紙施工，減少工序內容的變更，以免造成資源浪費。在項目建設中，要實施成本控制，實際上是動態的監管，假如一味地要求按照固定的條件施工，很容易導致項目的實施質量、作業時間、造價投資出現混亂，不利于項目總體的造價把控。而評估項目的綜合效益在于最后的竣工環節，也就是完成和接管階段。如果工程公司在進行成本控制的過程中忽略了這個階段的成本控制，就很容易出現成本超支的情況。因此，在竣工驗收的過程中，應密切關注竣工的實際費用和施工過程中的項目情況，以確保它們是一致的，并確保項目的質量符合驗收規范。

四、工程咨詢公司提高整個成本控制舉措過程的效率

（一）初期決策環節

在初期決策環節，要做好造價的合理把控，確保項目的造價過程根基牢固。造價咨詢企業在初期決策環節實施結算的過程中，應當對造價會計進行全面的調查評估、比較分析等工作，對項目建設的可行性做好分析，并做好相關的計劃，依據項目的投資單位與市場實際狀況，編制可行性高的建議文件，并以項目投資單位的狀況為基礎，做好后續的內容改善。

（二）方案規劃階段

在項目建設制度設計階段，要開展成本控制工作，為實現項目預算目標，詳細分解、合理運用全過程成本控制理論，保證制度設計的科學性和合理性，進一步降低成本，實現項目建設成本目標。在實施成本控制的工作中，工程咨詢公司的主管人員應充分考慮項目建設周期和建設單位因素，對多種設計方案進行比較和分析，不斷加強設計和結算成本控制工作。工程咨詢公司在滿足招標過程中的成本控制有效性方面的工作應基于以下考慮。

首先，保障物料與機械設備采買的標準合格。在實際工作環節，需要加強項目作業物料與所需機械設備的采買工作，既要保證其質量合格，還需要將其價格把控在合理的造價投資范圍之內，避免出現一味管控質量而忽視造價的狀況。造價咨詢企業需要構建合理的物料機械設備采買計劃，如招標模式的采買。

其次，提高招標工作實施的監管。在實際工作環節中，需要關注對于招標標準的編制與執行，不能把監理費用當作僅有的參考資料，而是要結合實際項目狀況，選擇資質最佳、信譽度最好的監理單位，一同協助項目實施工作的推進。應從市場經濟環境、合同條款和條件，以及項目的施工特點等多個角度對成本控制工作的實施進行比較和分析。

（三）施工、竣工和接管階段。

項目的施工階段和完工后的接管階段是成本控制工作的階段。在施工過程中，項目不可避免地會受到政治變化、自然環境和人為因素的影響，因此成本控制的重要性不容忽視。如果施工進度和質量出現問題，將影響成本控制的有效性和施工成本。為了讓項目的實施成效更加完善，使實施過程更加穩定，需要確保其作業實施質量、作業的跟進與造價的把控都處于穩定的環境中。

五、工程咨詢全過程中成本控制的有效性

對工程咨詢公司的日常運作和管理，以及整個過程的成本控制措施的具體實施的分析表明，工程咨詢公司的業務涉及許多方面，不僅可以有效控制整個過程的成本，而且可以建立一個適合實際情況和相關指標的系統。通過對指標體系的合理設計和在實際工作中的可靠應用，不僅可以實現成本控制，還可以有效提高經濟效益，如表1和表2所示。

表1 咨詢實力評價指標體系

表2 咨詢的工作依據分項P1的內容及對應權重分析

結 語

本文從項目可行性研究、設計優化、初步設計、施工設計、作業實施組織、竣工驗收及后期的評價等角度分析項目總體的施工和成本控制，建立一套評估咨詢服務效果的指標，確定評價指標的權重向量，建立全面的評價方法，評價整個成本控制過程的有效性。從項目可行性研究開始，經方案優選、初步設計、施工圖設計、組織施工、竣工驗收直至項目試運行投產，乃至建設項目的竣工驗收及后評價，在整個項目建設周期的全過程中進行工程造價控制和管理。建立咨詢服務效果評價指標體系，確定評價指標權向量，構建綜合評價模型，并對全過程造價控制效果進行評價。工程咨詢企業能夠使用更為積極、可靠的管控方式，應用于項目總體過程的成本服務，節約成本，合理利用資源，最大化地發揮其效用，更好地利用工程造價管理全過程，提高我國工程造價管理的整體水平。