芻議員工申訴制度與和諧勞動關系的構建

【摘 要】 本文敘述了員工申訴制度及其重要意義，分析了新形勢下勞動關系中存在的突出問題，探索健全員工申訴制度，構建和諧勞動關系的舉措：從立法角度確認細化員工申訴制度；用工單位必須重視員工的申訴；員工申訴的方式應多樣化、人性化；政府和企業應加大員工申訴制度的宣傳力度。

【關鍵詞】 員工申訴；和諧勞動關系；舉措

一、員工申訴制度的政策基礎和重大意義

中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見（中發〔2015〕10號）中指出——勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。黨和政府高度重視勞動關系以及由此產生糾紛的化解。企事業單位職工文化水平的提高，法律意識的增強，維護自身合法權益的要求與日俱增。在城鎮化的今天，成千上萬的農民進城務工，他們為城市的建設和發展貢獻了自己力量，成為大城市一道靚麗的風景線。同時，勞資矛盾也與日俱增。根據國家統計局2016年4月發布《2015年農民工監測調查報告》顯示，2015年我國農民工的規模在2.7億人。由于文化水平、法制意識淡薄等原因，使得勞動糾紛量居高不下，且社會影響較大，不利于社會穩定。這就使得如何解決這些糾紛成為當務之急，調解、協商、申訴等不同方式不同渠道一起來釋放化解勞動關系糾紛。

伴隨著勞動合同法的深入宣傳，員工的法律意識不斷提高，維權意識不斷增強，這也是糾紛增多的原因之一。

《關于構建和諧勞動關系的意見（中發〔2015〕10號）》中指出我國正處于經濟社會轉型時期，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期。面對這樣的新情況，建立科學有效員工申訴制度，可以避免矛盾的激化，有效的解決勞資糾紛，有利于維護社會穩定的大局。

新時期下，建設完善并充分發揮好員工申訴制度對于構建和諧勞動關系有著極其重要的意義。員工申訴制度為員工依法維護其自身權益提供了渠道，可以舒緩員工情緒防止矛盾激化，對企業規章制度的完善和管理水平的提高有著極大促進作用。

二、新形勢下勞動關系中存在的突出問題

我國從立法和行政管理方面都對勞動者的權益進行了保護。切實采取諸多措施，對在勞資雙方博弈中處于弱勢的勞動者，在政策方面給予了傾斜。隨著社會經濟的發展，我國已經進入改革的深水區，進入勞動關系矛盾的高發期，特別是在農民工用工領域矛盾特別突出，合法權益受到侵害的現象時有發生。總的來看，問題表現在以下幾個方面：

1、員工依法申訴意識談薄

要增強勞動者的法律意識和正確的維權觀。完善勞動立法，切實增強法的可操作性。只有拿起法律的武器，才是解決矛盾的正確渠道。很多勞動者遇到問題和矛盾，就想到“動粗”，一哭二鬧三上吊，非得大鬧一場。其實，其本意是想解決問題，但是不曉得方法和程序。容易引起群體性事件，威脅到社會穩定和經濟發展的大局，社會影響極其惡劣。

2、工資待遇等問題突出

從實踐中看，勞動關系矛盾主要集中在工資待遇及社會保險方面，能占到問題的一半或更多。找到重點問題所在，多管齊下，全方位的去化解矛盾。告訴勞動者，如果你的工資沒有發到手里，應該怎么辦？如果你的養老保險單位沒有給你交，應該怎么辦？如果你和單位發生矛盾，應該如何解決？等等。當勞動者掌握正確的解決矛盾的方法和程序時，距離我們構建和諧勞動關系就不遠了。

三、完善員工申訴制度的舉措

員工申訴制度是一種宣泄口（對職工而言），也是一種預警器（對管理層而言），這無疑對勞動關系雙方當事人都是有利的。[1]

1、從立法角度確認細化員工申訴制度

建議在《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》中設置員工申訴條款，明確員工申訴制度重要地位，確保在申訴中勞動者一方的權益。應對員工申訴的內容和程序做出基本規定，提倡勞資雙方協商解決矛盾，鼓勵員工通過申訴解決對用人單位的不滿。用工單位的規章制度中應設置員工申訴制度，細化操作流程，應由勞資雙方設置專門的申訴調解結構。

2、用工單位必須重視員工的申訴

員工是企業最寶貴的財富，人才是企業經久不衰的動力源泉。對員工愛理不理的態度，最終會損害用工單位的利益。

對員工申訴重視和及時解決，有助于培養員工對企業的認同感和歸屬感，對員工的尊重有助于其對企業加深認識，更好的融入到工作中。良好的溝通交流對于融洽的勞資關系至關重要。申訴的及時處理使得矛盾在萌芽狀態就解決了，免于仲裁和訴訟，節省了企業成本。這對于構建和諧勞動關系及和諧社會具有重要意義，所以我們強調企業一定重視員工申訴，本著客觀公正，友善協商的原則及時妥善處理。

3、員工申訴的方式應多樣化、人性化

用人單位可以建立多種渠道的申訴方式。勞動者可以口頭反映問題，設置專人做好記錄，跟進解決；也可以通過書面形式申訴，用人單位制作好制式的申訴表格，方便勞動者填寫；也可以利用新媒體，微信、微博或單位公眾平臺進行反映。應允許職工匿名申訴比較好，更利于問題解決，應視具體問題而定。靈活的申訴方式，使得用人單位和勞動者溝通更加方便，由于渠道的暢通，使得矛盾早發現早解決。

用人單位的工會組織應積極維護職工的合法權益，對申訴給予支持和幫助。做好勞動者的“娘家人”。在全面建成小康社會構建社會主義和諧勞動關系的過程中，各級工會組織將起到至關重要的作用。工會組織要切實維護職工的權益，正確及時的宣傳黨的方針政策，切實做到“工會姓工”。

4、政府和企業應加大員工申訴制度的宣傳力度

實踐中發現，很多員工，特別是各行各業進城務工人員，由于法律知識和法律意識的匱乏，不知道如何使用法律的武器維護自身的合法權益，有的甚至采取一些過激的方式與用人單位交涉。要多鼓勵用人單位和勞動者開展各種勞動法律知識競賽，工會組織當好勞動者的“娘家人”，多宣傳多講解。

【注 釋】

[1] 張子源，員工申訴程序管理：企業人力資源經理的必修課，現代管理科學，2010.03.

【作者簡介】

閆海平（1977.10-），河北邯鄲人，大學本科，任職于陜西工運學院，助教.