改革開放以來新疆建設兵團民族工作的經驗與思考

【摘 要】 改革開放以來新疆兵團堅持把民族工作作為事關全局的大事來抓，在長期的實踐中，形成了自己的一整套工作經驗。本文從經濟社會發展、干部培養、文化事業和民族團結教育工作四個方面總結了兵團民族工作的經驗，并結合實際分析了兵團民族工作面臨的挑戰，認為兵團進一步推進民族工作在于加快發展，發揮現代文化的引領作用，全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務等。

【關鍵詞】 民族工作；民族團結教育；少數民族干部；發展經濟

中央新疆工作座談會進一步突出了民族工作的地位和作用，故將其擺在全局的戰略高度，并強調繼續加強新疆的宗教信仰自由政策和民族團結的教育工作。截止到 2014年兵團少數民族總人口38.53萬人，占兵團總人口的14.1%，信教群眾已突破30萬。可見，宗教信仰問題在民族管理工作中日益突出。然而，兵團治理模式有其自身的特點，也必然要求兵團民族工作要堅持實事求是的原則，客觀地認識其發展的歷史和現實。同時，隨著時代的發展，民族文化與現代文化之間的差異和沖突日益突顯，也為民族工作創新提出了新的要求。這兩方面的原因都要求新疆建設兵團在民族工作中要不斷開拓創新，走出一條符合自身特色的工作之路。

一、改革開放以來兵團民族工作的基本經驗

1、始終扶持和發展民族經濟

民族工作的開展是以經濟發展為基礎的。兵團大力扶持和發展少數民族經濟是改革開放以來民族工作的堅實砥柱。兵團發展有其自身的優勢，在于農業科技人才多、機械化水平高，這為民族經濟發展提供了較多的便利，為少數民族農業經濟發展提供了有效的支持。同時，少數民族的經濟發展為少數民族群眾的日常生活提供了保障，為實現民族的共同繁榮提供了經濟基礎和支持。近些年，兵團共實施少數民族聚居團場建設項目114個，項目涉及城鎮基礎設施建設、安居工程、設施農業、畜牧養殖業等多個領域。

2、始終重視對少數民族干部的培養

人才培養關系著各民族的政治利益的表達和實現，是各民族團結的重要保障。改革開放以來兵團著重做好少數民族后備干部隊伍的建設。兵團黨委將少數民族人才隊伍建設納入專項的人才發展規劃，加大了民、漢干部互相掛職交流力度，通過異地掛職培訓，相互學習先進的管理經驗和技術，培養了一批年輕的少數民族干部走上了各級領導崗位。改革開放初期兵團有少數民族干部4631人，截止2014年少數民族干部已達到1.1萬人。在兵團干部中，企、事業單位干部有12.9萬人，少數民族專業技術干部就達到0.9萬人，占干部人數的7.6%。

3、始終幫助少數民族發展文化事業

兵團在廣大干部職工和學生中積極倡導雙語教育，同時也加強民族政策和民俗文化教育。2003年兵團用漢、維文編印了《民族宗教政策法規民風民俗知識讀本》；2014年又編印維吾爾、漢兩種文字的《民族政策知識讀本》和《宗教政策知識讀本》，并發放維吾爾文版《古蘭經問答》《圣經問答》《清真食品問答》等通俗讀本。第三是重視開展少數民族傳統文化和文藝體育活動。2008年兵團六師的哈薩克氈繡、布繡，三師51團的模制法土陶燒制技藝等代表作入選國家第二批非物質文化遺產名錄。第四是各民族創造和發展了兵團屯墾戍邊文化。兵團有大量的移民，這些移民成為文化的現實載體。

4、始終維護民族團結

兵團在發展經濟的同時，堅定維護新疆的社會穩定和民族團結，并開展了一系列的民族團結教育活動。每年5月與自治區同步開展民族團結教育月活動，今年與自治區同步創建“民族進步年“活動。民族團結工作融入到生活的各個方面，并采用各種專題活動、文體活動、結對子活動等，以群眾喜聞樂見的方式促進各民族之間的相互了解和情感交流，從而實現民族團結工作能夠落實和有效。

二、兵團民族工作面臨的挑戰

1、經濟發展的差異較大

（1）兵團與東部沿海發達地區相比，存在著較大差距。

（2）兵團與自治區相比，相對比較落后（從職均工資對比）。1990年，自治區職均工資為2272 元，比兵團多 395 元；1995 年自治區職均工資為 5348 元，比兵團多 1165 元；2000年自治區職均8717元，比兵團多1954元；2010年自治區職均32361元，比兵團多10485元，差距逐年遞增。

（3）少數民族聚居團場的經濟發展同兵團整體發展相比較為滯后。1999 年兵團人均純收入為2852 元，而少數民族較多的三師人均純收入為 1715 元；2005年兵團城鎮居民人均可支配收入 8353元，團場農牧工人均純收入 4105 元；2010年兵團城鎮居民人均可支配收入 14559 元，團場農牧工家庭人均純收入 8782 元，同期三師城鎮居民人均可支配收入12903元，農牧工家庭人均純收入 7117 元，相比較而言，經濟發展的落后會直接影響兵團民族工作的有效開展。

2、社會思潮和敵對勢力滲入兵團的民族工作

改革開放以來，經濟的開放也促進了文化的開放，世界上的各種社會思潮涌入中國，無法避免地影響著兵團，從而改變了人們的生活方式和精神狀態。西方的自由主義、社群主義思潮、享樂主義、功利主義也給兵團的民族工作帶來了沖擊。宗教對新疆各民族的社會文化活動和日常生活有著重要的影響。而在多種社會思潮中，也滲透著各種分裂新疆，或是打著宗教的旗號或是極端宗教思想進行各種分裂活動，從而實現各種政治目的。這些不良思想和行為嚴重影響著新疆的民族團結和穩定。

3、宗教信仰自由政策的宣傳和教育的效果甚微

宗教信仰自由政策的宣傳和教育在兵團民族工作占據著十分重要的地位，但是由于宣傳和教育的方式、方法的不同，從而影響了其效果的實現。一方面，宗教信仰和民族的風俗習慣之間的概念模糊，邊界不清，群眾不清楚自己的行為屬性；另一方面，宗教信仰本身具有主觀性，很難進行整體性地管理，并且需要在長時間后才能外化為一定的效果。

三、關于做好兵團民族工作的幾點思考

1、以促進經濟發展作為解決民族工作的核心

理性反思與實踐經驗證明，落后是一種國民心態，是一種惡性循環，而經濟的落后直接制約著政治、文化等方面的不發達。反之，經濟的發展可以為民族工作的發展提供物質保障。所謂“衣食足而知榮辱”，只有以一定的經濟基礎作為保障，才能不斷提升群眾的精神狀態，進而優化兵團的民族工作。同時，經濟的繁榮也是民族工作的重要內容。進一步講，民族地區存在的矛盾和問題，歸根結底要靠發展經濟來解決。隨著“一帶一路”戰略的實施，相關政策和發展機遇為經濟發展提供了充足的資源和條件，能夠進一步加快兵團經濟的戰略性提升。同時鼓勵兵團少數民族富余勞動力到內地務工經商、定居就業，吸納地方少數民族群眾到兵團就業。再者要抓住西部大開發戰略、興邊富民工程、對口援疆的機遇，加速發展兵團經濟。

2、扎實推進兵團民族工作，發揮現代文化的引領作用

兵團是新疆各民族的聚居地。促進民族大團結，長遠和根本的要務是增強文化認同。首先，著力實現對中華文化的內心認同。將中華文化的內容注入到新疆各民族的傳統文化之中。國家對新疆各項事業的發展給予的特殊支持，也讓各族群眾體會到祖國大家庭的溫暖，強化“我是中國人、我是中華民族“的情感認同。其次，鞏固文化認同。所謂文化認同是在多種文化發展過程中，對主流文化的認可和踐行。兵團本身就是多民族聚居之處，積極促進各民族的文化相互交匯、融合，并以社會主義核心價值觀為根本引領，從而實現各民族自身的文化與主流文化相互融合，努力體現自身的吸引力和影響力，這不僅有利于本民族文化的發展，而且有利于豐富我國的主流文化。第三，強化思想陣地意識。人的思想像種地，不長莊稼就長草。所以我們要弘揚社會主義核心價值觀，傳播現代文明理念。通過文藝創作、文化活動凸顯天山南北的變化，用文化的力量將各族群眾的思想認識統一以來，匯聚力量。

3、全面正確貫徹執行黨的民族政策，力促各民族交往交流交融

在新時期要做好兵團民族工作， 就必須全面、正確地貫徹執行黨的民族政策，創造群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件和環境氛圍，力促各民族交往交流交融。“全面正確貫徹落實黨的民族政策”，這就需要堅持民族區域自治道路，不斷發揮兵團自身生存和發展的初衷和價值，為兵團職工的發展謀求福利，促進新疆各族人民的團結穩定，發揮自身的堡壘作用；還需要在理論上向群眾宣傳我國的民族政策，讓群眾了解民族政策的科學性和價值性，實現民族區域自治政策的內在價值。此外，還需要將民族政策落到實處，在制度上保障各族人民的利益均衡發展，并且規范民族政策的制定、管理和實施，約束政策實施的責任行為。

4、依法加強對宗教事務的管理

依法管理宗教事務重點是管人、管寺、管活動。管人是核心，嚴把宗教人士的“入口”關，并且做好在職宗教人士的教育工作，管好宗教人士的講經內容，講經時要統一教材，規范講經內容，不能把自己的情緒帶入講經內容中。管寺是基礎，在辦理與清真寺有關的正常宗教事務時，秉承向信教群眾負責的態度管理好清真寺，要讓清真寺的領導權掌握在愛國愛教、群眾信任、組織放心的人士手里，要建立健全管理規章制度，以公示的方式讓信教群眾知道自己的權利、義務、明確是非，承擔相應的責任。管活動是目的，國家宗教活動管理規定正常的宗教活動得到支持和保護，宗教活動不得妨礙生產程序、工作秩序、社會秩序；反之，就要有相應的教育、引導工作，也包括對敵對勢力的活動要嚴厲打擊。同時也要引入相應的競爭機制，如積極開展宗教的“雙五好”評選活動，與連隊多元增收、精準扶貧工作結合起來。此外，充分發揮黨組織和黨員的引領和帶頭作用。

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【作者簡介】

仲月琴（1983.10-）女，漢族，江蘇海安人，就職于新疆生產建設兵團第十師北屯市黨委黨校，本科學歷，助理講師，研究方向：黨建、民族理論.