努力實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃良好開局

王奔

【摘 要】 在面對國際國內(nèi)多重困難的情況下，如何實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的良好開局，成為了各界關(guān)注的重點(diǎn)，也是今年政府工作報告的重點(diǎn)。本文對2017年政府工作報告進(jìn)行了解讀，結(jié)合報告中提到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，從直面困難、穩(wěn)步推進(jìn)、取得成績?nèi)矫婵偨Y(jié)了我國政府2016年在各項(xiàng)工作中所做的努力和取得的成績。從繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)、著力關(guān)注民生兩個方面對2017年政府工作做出了展望。

【關(guān)鍵詞】 “十三五”規(guī)劃；工作報告；經(jīng)濟(jì)；民生

2016年作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，中國政府在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下做出了哪些成績，在2017年會在哪個方向做出努力，一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)與重點(diǎn)。隨著2107年3月5日第十二屆全國人民代表大會第五次會議的召開，中國政府用一萬八千余字的政府工作報告交出了一份答卷。

一、多方努力成績斐然

2016年是充滿挑戰(zhàn)的一年，我國的社會和經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)中發(fā)展。經(jīng)濟(jì)仍然保持在良好的進(jìn)行區(qū)間，很好的完成了2016年年初定下的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。這份成績單既體現(xiàn)了我國國力的增強(qiáng)，又展現(xiàn)了這一年間給百姓帶來的福祉。再次證明，中國人民在面對任何復(fù)雜困難和艱難險阻時，都具有解決的智慧、克服的勇氣和完成的能力，中國經(jīng)濟(jì)仍然是有潛力、有特色、有彈性的，中國在未來一定會發(fā)展的更好。

2016年是充滿挑戰(zhàn)的一年，政府工作報告中提到：“我們面對的是世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境，面對的是國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題突出、風(fēng)險隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的多重困難，面對的是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、利益關(guān)系深刻調(diào)整、影響社會穩(wěn)定因素增多的復(fù)雜局面。”[1]在多重因素共同存在的局面下，全國各族人民在以習(xí)近平為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下不畏艱險，迎難而上，使社會“持續(xù)健康發(fā)展”。總體來說分為直面困難、穩(wěn)步推進(jìn)、取得成績?nèi)齻€方面：

1、“直面困難”

首先我們面對的是來自外部的挑戰(zhàn)。過去一年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易仍未出現(xiàn)振興的跡象，世界經(jīng)濟(jì)增長速度降低到2.2%，為連續(xù)7年最低，全球性挑戰(zhàn)突發(fā)、多發(fā)。中國作為開放的大國，中國的經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)有十分全面的融合，世界范圍的經(jīng)濟(jì)不景氣必然會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。

其次我們還要面對國內(nèi)仍然十分突出的結(jié)構(gòu)性問題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚未取得全面成果，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也未取得全面成功；經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大；改革開放仍遇不小阻力，仍需大力推動；收入差距擴(kuò)大的形勢尚未得到有效化解，利益關(guān)系亟待調(diào)整；影響社會穩(wěn)定運(yùn)行的因素增加。我們所要面對的就是這種種復(fù)雜局面。

2、“穩(wěn)步推進(jìn)”

首先要提到的是我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行趨勢仍然是穩(wěn)定的，是具有前進(jìn)動力的。全年取得了GDP4.4萬億，增長率6.7%的成績，相較于去年同期增長6.7萬億元。連續(xù)保持了國際經(jīng)濟(jì)體中的前列位置，同時為世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。第二，全國居民人均可支配收入也有了大幅度提高。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016全年全國居民人均可支配收入23821元，比上年名義增長8.4%，扣除價格因素實(shí)際增長6.3%，[2]繼續(xù)保持了連年6%以上的增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，實(shí)際增長5.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，實(shí)際增長6.2%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72，比上年縮小0.01。[3]居民消費(fèi)價格上漲2%，仍然保持在較低水平。第三，就業(yè)形勢仍然保持了穩(wěn)定態(tài)勢。“全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，城鎮(zhèn)等級失業(yè)率為4.02%”，[4]這一數(shù)字是多年以來的最低值，大大超出了2016年初制定的新增就業(yè)崗位1000萬個的預(yù)期。上述幾點(diǎn)數(shù)據(jù)可以充分說明我國經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展態(tài)勢仍然是穩(wěn)定的、積極的，與世界其他經(jīng)濟(jì)體相比形成了明顯的對比。

3、“取得成績”

一是改革步伐穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為全年的主攻方向，一年來政府先后出臺配合深化改革的標(biāo)志性和支柱性政策，著力于處理好勝負(fù)和市場關(guān)系這一中心問題，堅(jiān)定推進(jìn)簡政放權(quán)，堅(jiān)持放管結(jié)合的思想，努力優(yōu)化服務(wù)。超額完成各類審批事項(xiàng)165項(xiàng)，精簡、規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)和其他相關(guān)審批項(xiàng)目的清理。推進(jìn)商事制度改革、推動國有企業(yè)調(diào)整重組和混合所有制改革、深化資源稅改革、擴(kuò)大公里醫(yī)院綜合改革等一系列改革措施，這些改革措施的推出為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了新動力。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成績。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為社會前進(jìn)提供了更好的物質(zhì)保障。在高鐵方面，全年新建的高鐵軌道長度達(dá)到1900公里，投入使用的新建高速公路6700公里，改造農(nóng)村道路達(dá)29萬公里，城市公共交通及軌道交通的建設(shè)速度加快，海綿城市建設(shè)、城市綜合地下管網(wǎng)建設(shè)提上快速日程；通訊光纜線路建設(shè)超過550萬公里。基礎(chǔ)設(shè)施的投入使用，為全國加快物流建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、提升全國信息化程度起到了重要的作用。

三是百姓生活有效改善。政府在財政收支壓力加大的情況下，仍然繼續(xù)在民生改善領(lǐng)域堅(jiān)持投入。持續(xù)出臺扶貧政策，使各類貧困群眾得到了救助和補(bǔ)貼，覆蓋面積達(dá)到1700多萬人，涉及資金1000億元。

在教育方面，國家大力投入，全年投入經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重超過了4%，貧困地區(qū)學(xué)生得到了更進(jìn)一步的照顧。同時加強(qiáng)了房地產(chǎn)調(diào)控，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房得到了政府支持，棚改貨幣化安置率得到提高。推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，著重大氣污染治理，2016年空氣污染排放量下降，74個重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均值下降了9.1%。

2016年，在各種困難和壓力面前，我國社會仍然穩(wěn)定發(fā)展，取得了上述的成績。這與以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的，同時也是全國各族人民艱苦奮斗，不斷拼搏的成果。

二、不斷進(jìn)取攻堅(jiān)克難

今年是具有重要意義的一年，第一是即將召開中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，第二是十三五規(guī)劃的第二年。《報告》中提出了政府在這一年工作的總體部署。主要包括“四個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持各項(xiàng)政策扎實(shí)穩(wěn)定，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

在綜合國際國內(nèi)形勢后，《報告》給出了今年社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)（2017目標(biāo)含民生的部分）；進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。[5]上述目標(biāo)的確定是對國內(nèi)現(xiàn)有客觀條件分析的結(jié)果，也與十三五規(guī)劃的目標(biāo)相一致。此外，政府今年仍要保持穩(wěn)定的增長、保就業(yè)、惠民生。《報告》中指出，今年我國發(fā)展仍將面對各種困難和壓力，我們要做好打硬仗的準(zhǔn)備。

1、繼續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，只有穩(wěn)住現(xiàn)有局面才能更有效的應(yīng)對困難，才能向前發(fā)展，才能帶領(lǐng)全國人民走向進(jìn)步。因此今年政府將著力于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度，穩(wěn)定新增就業(yè)數(shù)，同時做好民生保障和環(huán)境治理所取得的成績。同時在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入推進(jìn)改革，繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”工作的開展；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過繼續(xù)精簡行政性干預(yù)，減少行政性收費(fèi)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

2、著力“關(guān)注民生”

繼續(xù)著力于解決人民群眾關(guān)心的問題。堅(jiān)持住房的居住屬性，支持居民自住和進(jìn)城人員的購房需求，督促地方政府盡快建立和完善有利于市場健康運(yùn)行的相關(guān)政策和制度。加強(qiáng)房地產(chǎn)的分類調(diào)控，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。在提供基礎(chǔ)保障的同時著力去庫存。此外，今年仍然要對居住困難的群眾進(jìn)行關(guān)注，采取包括推進(jìn)棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)、貨幣化安置等形式滿足群眾的基本居住需求。

繼續(xù)推進(jìn)扶貧工作。解決貧困地區(qū)和貧困人口的問題，在2017年繼續(xù)減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，搬遷340萬人。同時要實(shí)施嚴(yán)格的評估考核確保脫貧得到群眾認(rèn)可。

關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題，“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。年內(nèi)將加大生態(tài)環(huán)境改善，特別是百姓關(guān)注的空氣質(zhì)量問題。通過科學(xué)決策、標(biāo)本兼治的方法提高空氣質(zhì)量。政府提出了改善空氣質(zhì)量的明確目標(biāo)：二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。[6]在加強(qiáng)空氣質(zhì)量改善的同時，繼續(xù)推進(jìn)水、土壤污染的防治，爭取更多“生態(tài)財富”，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。

在以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，全國各族人民開拓進(jìn)取，繼續(xù)在建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢道路上奮勇前進(jìn)！

【注 釋】

[1] 李克強(qiáng).政府工作報告[N].人民日報，2017-3-17（1）.

[2] 2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（全文）[OL]，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201702/28/t20170228_20584445.shtml.

[3] 2016年中國居民人均可支配收入及城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分析[圖][OL]，http：//www.chyxx.com/industry/201702/496643.html.

[4] 李克強(qiáng).政府工作報告[N].人民日報，2017-3-17（1）.

[5] 李克強(qiáng).政府工作報告[N].人民日報，2017-3-17（1）.

[6] 李克強(qiáng).政府工作報告[N].人民日報，2017-3-17（1）.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李克強(qiáng).政府工作報告[N].人民日報，2017-3-17（1）.

[2] 2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（全文）[OL]，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201702/28/t20170228_20584445.shtml.

[3] 《2016年中國居民人均可支配收入及城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分析[圖]》[OL].http：//www.chyxx.com/industry/201702/496643.html，2017（2）.

【作者簡介】

王 奔（1984-）男，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論.