使用與滿足理論視域下的高校形勢與政策課程建設與創新

周迪

【摘 要】 本文分析了高校形勢與政策課程建設現狀與問題，以使用與滿足的理論視角對大學生的形勢與政策課程進行考察，提出了形勢與政策課程建設與創新的對策建議：要找準課程傳播節點，完善教學的層次和結構；樹立內容為王的傳播觀，深化學生的使用與滿足；正視學生的主體性，構建平衡的師生雙主體關系；提升教育的全局性，建立三維一體教育機制。

【關鍵詞】 使用與滿足理論；形勢與政策課程；課程建設與創新

作為高校思想政治理論課的重要組成部分，也作為對學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，高校形勢與政策課程建設自2014年中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》文件下發以來，得到了全國高校的重視并取得顯著效果。但是由于社會環境的變化尤其是以網絡發展為表征的網絡新媒體的出現，高校形勢與政策教育仍然面臨著新狀況、新問題。

一、高校形勢與政策課程建設現狀與問題

1、高校形勢與政策課程建設現狀

（1）教學內容及周期。由于高校形勢與政策課程的教學內容具有時效性特點，目前并沒有統一和固定的教材可供教學使用。課程內容主要參考教育部下發的形勢與政策教育教學要點、各高校教學實際、社會上出現的熱點和重要事件以及大學生有可能關注的焦點這四部分進行設置。教學內容涉及國內外的政治、經濟、文化、軍事、民生、以及大學生的學業和就業指導等諸多領域，教學內容所涉及專業龐雜且具有學科交叉性。

按照教社政〔2004〕13號文件要求，高校形勢與政策課作為必修課，每學期平均要達到16周，按照每周一個學時計算，形勢與政策課課程貫穿大學生的整個大學期間的學習。

（2）教學模式及考核。形勢與政策的教育的教學模式目前仍以課堂專題教育為主，并依托于網絡思政教育平臺為輔助。除此之外，各高校還有一些自主的教學模式，如邀請專家舉辦主題講座、組織學生社會調研、課堂學生主題匯報和討論、學生網絡自學等。考核的方式基本上按照教社政〔2004〕13號文件中提出的采用開卷考試、寫論文等形式。

（3）課程師資與成果。在課程的建設方面，高校形勢與政策課程的學科化建設不斷被提出和討論，因此在教學的師資建設上各高校普遍予以了重視。目前高校形勢與政策課程的師資結構整體上呈現專兼職相結合的特點。但是關于專兼職教師的界定和各個高校采用的管理辦法并不一致，如高校輔導員在一些高校是形勢與政策課的專職教師，而在一些高校則是兼職教師。近年來大學生思想政治教育成效顯著，教師思想政治教育素質明顯提高，高校思想理論建設取得新進展。[1]形勢與政策課作為思政教育主陣地起到了顯著的作用。

2、形勢與政策課程建設存在的問題

（1）課程內容設置寬泛，深入性不夠。形勢與政策課的課程內容是以教育部下發的形勢與政策教育教學要點為前提設置?？傮w包含了當下及將來一段時間內國內外的時事熱點、大政方針政策、社會民生等內容，涵蓋了多學科、多領域的內容，以專題的形式進行講授。這就意味著形勢與政策課內容所涉及學科面的寬和話題的廣泛。同時，由于課程的進度問題，每一個話題多是一次性完成，這種立足宏觀層面的課程內容，在一次性的教授周期中所體現的是往往是對教學內容的泛泛而談，不能深入分析現象背后的本質和深層次問題。造成了課程內容的深入性解讀不足，學生很難把問題和現象徹底把握。

（2）教學師資水平難把握、權威性不足。雖然按照《意見》要求，要在高校建設一支以精干的專職教師為骨干，以思想政治教育工作隊伍為主體，專兼結合的教師隊伍。[2]但是目前高校形勢政策課還沒有真正的達到像其他學科一樣完善的師資，以應對課程的教學工作和研究。而專兼職為主的師資配備往往成了兼職為主，或者是專職教師的專業背景不足。這就造成教師很難依據自己的知識背景講出應有的深度和高度，導致了教學過程停留在了告知和宣傳的層次。這種授課遠遠不能滿足學生的需要，使形勢政策課失去了信息知識傳播的權威性。

（3）課程受眾本位性不足、效果性減弱。學生的本位性在形勢與政策課中的不足體現在以下三點：首先，學生并不能選擇教師講什么內容，而講的內容也并不是學生想要了解的內容，學生沒有選擇使用的動機。其次，教師授課過程中限于課程進度很難和學生形成討論的氛圍，信息的反饋機制不足，教師很難適時根據學生的反饋調整上課的內容和方式。再次，講授的內容相對滯后，甚至對學生來說已經成為過時的內容，學生沒有從課程內容中獲得自身對信息需求的滿足。而這三點都造成了在形勢政策課的教學過程中，沒有充分的做到以學生為本，讓學生從中獲取和滿足自身答疑解惑的信息，導致了教學效果減弱。

（4）信息傳播缺乏統籌、全局性不足。當下的形勢與政策課涵蓋在大學思政教育的體系下，但事實上已經不再局限于課堂的教育。目前校園中的實踐教育和網絡思政教育中都包含了形勢與政策課程的教學內容，但卻存在著相互獨立，不成體系的的問題。這一方面源于高校內行政化系統之間的統籌不到位，沒有形成聯動性。另一方面教學、實踐和網絡形勢政策宣傳也沒有形成全局觀，還簡單地停留在階段性和應對性的層次，沒有在形成全局觀后的主動出擊、一體化聯動和常態化發展。

二、使用與滿足理論下的高校形勢與政策課程分析

1、使用與滿足理論內涵

使用與滿足理論內涵最早由卡茨在1959年提出。該理論不同于以往將傳播的研究重點放在傳播者，而是專注于研究受傳者如何使用傳播媒介和如何選擇信息以滿足自己的需求的理論。[3]使用與滿足的理論將研究的興趣點放在了傳播的受眾，以受眾的需求來衡量傳播的效果，不僅能滿足受眾的需求，也促使發揮其在傳播中的能動性以更好地實現傳播效果。[4]這一理論的研究改變了受眾處于被動接受傳播信息的認知，使得傳播者開始認識到，受眾在傳播的過程中也是有選擇性、目的性的來獲取自己想要和需要的信息。而在網絡發展的助推下，尤其是在新媒體的發展的背景下，這種立足于“使用與滿足的理論”的媒介信息獲取的情況更加普遍和復雜化，受眾的主體性得到了前所未有的體現。

2、使用與滿足理論下的高校形勢與政策課程

傳統的高校形勢與政策課程是基于黨和國家的戰略方針以及高校課程設置、教師教學“三個傳播主體于一體”的信息傳播過程。在這種以傳播者為主體的課程構架體系下，形勢與政策課程教育的立足點往往是“我應該給學生傳播什么”、“學生就應該接受這樣的課程教育”、“學生必須接受課程的內容”。學生作為形勢與政策課程的受傳者沒有選擇接受什么課程內容的權利，且這種傳播的信息反饋內容是基于學生接受了既定課程內容信息才可以完成的。從這一層面上講，這種傳播的效果是具有“先入為主”色彩的，會使教育的主體認為自身的傳播過程不存在問題，作為學生的受眾“希望也愿意”接受這種信息，會達到理想的傳播效果。

從使用與滿足的理論視角出發，形勢與政策課程的受眾也即學生，在這一傳播過程中并不是處于被動接受的、無主觀性的。相反即使在沒有網絡或其他大眾傳播的形式存在的前提下，學生作為受眾都對形勢與政策教育的信息內容擁有“選擇接受”或“拒絕接受”的權利。而一旦學生拒絕接受形勢與政策課程所傳播的信息，那么傳播的效果無從談起，進而思政教育的目的也難以達到。從使用與滿足的理論出發，將學生視為傳播過程中的中心和主體，就能在最大程度內避免出現學生“拒絕接受”的情況。為了更好地完成思政教育的目的，作為傳播者就應該在課程的內容中達成學生的這種“使用與滿足”。

除此之外，在網絡新媒體的興起的現實狀況下，如果形勢與政策課的教學內容不能達成學生的“使用與滿足”，那么學生就會借助網絡新媒體來獲取自己的對于信息使用與滿足需求。這極有可能導致在以形勢與政策課為抓手的大學生思政教育面臨陣地失守，在網絡的影響下大學生思想發展走向更加復雜甚至與高校思政教育實施初衷相反的方向。

三、使用與滿足理論視角下的形勢與政策課程建設與創新

1、找準課程傳播節點，完善教學的層次和結構

針對課程內容的寬泛化，應該找準課程內容的切入點，以點帶面，使形勢與政策課起到“綱舉目張”的效果。應盡可能地避免課程內容泛泛而談和難以深入，使得形勢與政策課能夠做到由淺入深和深入淺出的平衡，進而完善形勢與政策課教學的層次。在專題式教育的形勢下應該建立總體的課程結構觀念，使形勢與政策課形成一種前后遞進，相互聯結的結構，從而使學生在整體的教育過程中能夠有枝干可以依托，有綱領可以梳理。

2、樹立內容為王的傳播觀，深化學生的使用與滿足

形勢與政策課的宣傳作用是其基本的功能之一，也是形勢與政策課課程內容的重要組成部分。但是，當前的形勢與政策教育的外部環境已經發生了很大變化，即網絡的興起和新媒體的廣泛運用。在這種情況下，每周一次或是隔周一次的形勢與政策課已經難以擔當信息傳播的媒介。在新媒體的廣泛運用下，即時性的信息傳遞和信息多元化等信息傳播特點，已經將形勢與政策課的信息告知功能削弱到最小化。所以，高校的形勢與政策課教育應該樹立“內容為王”的傳播觀念，使學生能夠避免新媒體傳播中存在的碎片化閱讀和快餐式消費等缺點，在課堂上找到更有體系的、更有深度的、更能夠滿足自身使用功能和滿足構建自身與外界聯結的需求。這種“內容為王”的形勢與政策課程教育需要高校進一步加快課程建設的速度，提升教師隊伍的素質，使形勢與政策課的教師成為課程內容解讀的“專家”和“學者”，以滿足學生的在課堂上的信息獲取需求和使用動機。也只有在這種以內容吸引為基礎上的形勢與政策教育，才能在學生的思想與政治理念的成長過程中形成有力的抓手和共識性構建的土壤，從而幫助學生認清國內外形勢，教育和引導學生全面準確地理解黨的路線、方針和政策，堅定在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路的信心和決心，積極投身改革開放和現代化建設偉大事業。[5]

3、正視學生的主體性，構建平衡的師生雙主體關系

正視學生的主體性就是要從學生對形勢與政策課教育“使用與滿足”的角度出發，真正的擺平教育者的心態。首先，要明確的是在當前的外部環境下，高校形勢與政策教育的教育者主體地位不再是絕對的，如果不能把學生的受傳者地位擺正進而從學生的視角去看待形勢與政策課的教育，那么教育者就會失去教育的對象，因此應該構建一種平等的師生雙主體關系，將學生的使用動機和需求滿足作為課程內容的出發點和落腳點。其次，雖然要正視學生的主體性，但是也不能一味的迎合學生的需求，進而打破教育的內容性和方向性。在構建師生的雙主體性的同時，要加強教育的引導性，通過形勢與政策課引領學生思想政治理念，形成思政教育的高地。此外，應發揮學生的主體能動性。各高校的形勢與政策課都不同程度的開展了學生的實踐環節，但是如何優化這些實踐，使學生的能動性真正的與教學相結合，與學生的形勢與政策教育課程相結合絕不是一朝一夕的事情，需要不斷的探索和實踐。

4、提升教育的全局性，建立三維一體教育機制

高校的思想政治教育不是一蹴而就，也不是單打獨斗就能完成的，其需要高校各部門的有機配合，甚至是社會資源的整合運用，才能形成良好的思政教育氛圍。因此，高校的形勢與政策教育應該樹立教育的全局性觀念，將課堂教育、實踐教育和網絡教育三者進行有機的整合和系統優化，使形勢與政策課堂教學成為思政教育的抓手和種子，使實踐成為輔助和土壤，使網絡成為助推和成長環境。課堂指導實踐，實踐檢驗課堂教學，網絡跟蹤和應對形勢與政策的動態，構建課堂、課外、網絡“三維一體”的形勢與政策教育機制。這三者的聯動從時間上和空間上保證了形勢與政策教育的不下線，不斷線，使得高校的形勢與政策教育能夠真正達到大學生的“使用與滿足”。

高校思政教育的出發點和落腳點都是全面育人。因此，在新的時代背景下，轉換傳統的形勢與政策課教學理念和方式，從學生的使用和滿足從發，將形勢與政策教育真正落到實處，是高校形勢與政策課程教育的必由之路。

【參考文獻】

[1] 中辦國辦印發《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》[EB/OL]中華人民共和國教育部網站.

[2] 中辦國辦印發《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》.

[3] 甘惜分主編.新聞學大辭典[M].鄭州：河南人民出版社，1993.130.

[4] 郭小平著.視聽新媒體導論[M].北京大學出版社，2014.08.48.

[5] 中宣部：教育部關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知[EB/OL]中華人民共和國教育部網站.

【作者簡介】

周 迪，男，就職于西北政法大學，研究方向：思想政治教育.