關(guān)于對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用的思考

張玉璇

摘 要： 近年來(lái)，政府稽察部門(mén)加大了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，稽察的方式方法不斷創(chuàng)新，稽察手段的信息化水平日益提升。本文對(duì)建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用的重要性、主要內(nèi)容和運(yùn)行效果做了分析，供同類項(xiàng)目參考。

關(guān)鍵詞：政府投資 項(xiàng)目 監(jiān)管 系統(tǒng)應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）05-0010-01

在網(wǎng)上輸入http：//zftzxm.qingdao.gov.cn即可出現(xiàn)青島市平度政府投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)界面，使用唯一的用戶名和密碼登錄，進(jìn)入政府投資項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)。平度市發(fā)展和改革局做為主管部門(mén)下的項(xiàng)目一覽無(wú)余，部門(mén)性質(zhì)、項(xiàng)目管理、重大項(xiàng)目、行業(yè)監(jiān)管、綜合運(yùn)維、歷史數(shù)據(jù)盡在眼前。

近年來(lái)，政府稽察部門(mén)加大了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，稽察的方式方法創(chuàng)新日新月異，筆者認(rèn)為，當(dāng)前最顯著的特點(diǎn)是稽察手段的信息化水平日益提升，給稽察工作的便捷和高效提供了可能。平度市發(fā)改局在做好重大項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作的同時(shí)，也對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作進(jìn)行了新的探索，2013年，青島市平度政府投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)正式上線運(yùn)行，政府投資項(xiàng)目全流程，網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管工作全面啟動(dòng)。

一、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的需求

經(jīng)過(guò)不斷的改革實(shí)踐，政府投資項(xiàng)目監(jiān)管正逐步走向制度化、規(guī)范性軌道，投資效率明顯提高。但由于原有投資管理體制、機(jī)制的制約，以及監(jiān)督方式、力度等方面的不完善，政府投資項(xiàng)目監(jiān)管仍存在著一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題，一方面投資與建設(shè)、建設(shè)與管理之間缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，決策部門(mén)以完成投資量為考核內(nèi)容，施工單位則往往利用虛增投資額謀取更多利潤(rùn)，容易形成投資“黑洞”，誘發(fā)腐敗行為。另一方面監(jiān)管部門(mén)多，職能交叉，信息不公開(kāi)，致使權(quán)責(zé)不明確，監(jiān)督難以到位。圍繞建立科學(xué)、有效的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系，利用電子政務(wù)，提升項(xiàng)目建設(shè)透明度，實(shí)現(xiàn)全流程電子化監(jiān)管成為重要手段和發(fā)展方向。

政府投資的工程項(xiàng)目特點(diǎn)是投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、參與單位眾多，項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)由于缺乏統(tǒng)一項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，很多重要的項(xiàng)目信息不能及時(shí)掌握，經(jīng)常發(fā)生進(jìn)度難以控制，項(xiàng)目延期、預(yù)算超支、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，無(wú)法快速收集各階段完整項(xiàng)目信息，經(jīng)常面臨調(diào)查取證困難和監(jiān)管滯后的問(wèn)題。為解決好政府投資項(xiàng)目監(jiān)管工作面臨的諸多問(wèn)題，我們適時(shí)建立了政府投資項(xiàng)目科技網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二、政府投資項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)的主要內(nèi)容

平度市政府投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用的主要內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目信息綜合查詢系統(tǒng)、項(xiàng)目監(jiān)督稽察系統(tǒng)幾部分。

1.建立項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

該數(shù)據(jù)庫(kù)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備到項(xiàng)目竣工后評(píng)價(jià)的整個(gè)周期，將各環(huán)節(jié)的辦理過(guò)程信息串聯(lián)起來(lái)，并整合到項(xiàng)目信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中。基于全流程網(wǎng)絡(luò)辦理系統(tǒng)形成的項(xiàng)目信息集合，含有經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)整理可以進(jìn)行共享的數(shù)據(jù)，是監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)，它除了包含若干個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、分類存儲(chǔ)政府投資項(xiàng)目的重要信息以外，還包含形成數(shù)據(jù)庫(kù)所需的數(shù)據(jù)整合功能和對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)共享利用功能，為發(fā)改稽察提供了技術(shù)支撐。

2.項(xiàng)目信息綜合展示系統(tǒng)

項(xiàng)目信息綜合展示系統(tǒng)從項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中抽出項(xiàng)目信息并從可多個(gè)緯度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析和分類展示，為用戶查詢了解政府投資項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況提供了專門(mén)的頁(yè)面。結(jié)合用戶需求，該系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目概況、重點(diǎn)監(jiān)控、項(xiàng)目階段、環(huán)節(jié)進(jìn)度、資金情況、項(xiàng)目分布等方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和綜合查詢功能，并按照由總到分，逐步細(xì)化的設(shè)計(jì)原則，通過(guò)多元化的展示方法為項(xiàng)目管理輔助決策功能提供了信息參考。

3.項(xiàng)目監(jiān)督稽察系統(tǒng)

政府投資項(xiàng)目門(mén)戶網(wǎng)站部署在電子政務(wù)外網(wǎng)，施工、監(jiān)理、中介等都可登錄網(wǎng)站上報(bào)信息。稽察監(jiān)管工作人員，在電子政務(wù)專網(wǎng)上登錄，各項(xiàng)目的項(xiàng)目考核、建設(shè)程序、參與單位、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、賬務(wù)管理、項(xiàng)目進(jìn)度、問(wèn)題整改、日常管理、質(zhì)量安全、驗(yàn)收封存、電子歸檔等業(yè)務(wù)模塊的相關(guān)信息都在稽察工作人員監(jiān)管之下。電子政務(wù)網(wǎng)與監(jiān)管平臺(tái)之間通過(guò)安全閘設(shè)備實(shí)時(shí)交換信息，實(shí)現(xiàn)專網(wǎng)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)同步。

三、監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行效果及展望

政府投資項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)上線運(yùn)行以來(lái)，每年市發(fā)改委重大項(xiàng)目稽察辦都在全市統(tǒng)一組織專題業(yè)務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)，各項(xiàng)目涉及單位由專人負(fù)責(zé)填報(bào)維護(hù)。2013年以來(lái)平度市發(fā)改局依托青島市政府投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)，青島市財(cái)力及以上的投資項(xiàng)目全部納入政府投資系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了中央、地方政府投資項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。每個(gè)月5號(hào)前將上一月份的信息填報(bào)和審核工作完成更新。到目前為止，利用這種方式收集入庫(kù)平度市發(fā)改系統(tǒng)監(jiān)管的項(xiàng)目85個(gè)181條業(yè)務(wù)信息，通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，將原先分散在建設(shè)單位和主管部門(mén)的各類項(xiàng)目相關(guān)信息采集、匯總到全市統(tǒng)一的政府投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)項(xiàng)目統(tǒng)一編碼和流程定制建立以項(xiàng)目為核心、以流程為主線的信息全流程信息管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目從項(xiàng)目決策開(kāi)始，到工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交為止的全程網(wǎng)上辦理、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高政府投資項(xiàng)目監(jiān)管效率。

獲批后的項(xiàng)目在平臺(tái)上對(duì)項(xiàng)目按各步流程遠(yuǎn)程監(jiān)控、在系統(tǒng)預(yù)警、稽察審核模式下，稽察人員坐在辦公室就能實(shí)時(shí)跟蹤，查看在建項(xiàng)目的建設(shè)程序、參與單位、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、投資管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目進(jìn)度各環(huán)節(jié)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或異常后及時(shí)通知項(xiàng)目主管部門(mén)及建設(shè)單位，實(shí)行項(xiàng)目考核分?jǐn)?shù)制，對(duì)存在的扣分事項(xiàng)，提出批評(píng)并督促其限期整改。在對(duì)具體項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中，大量的稽察疑點(diǎn)在自己的辦公室內(nèi)完成，對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題提出書(shū)面稽察意見(jiàn)，并向市政府報(bào)告，為市政府的正確決策提供有利的科學(xué)依據(jù)。

青島市平度政府投資項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，各部門(mén)和單位高度重視應(yīng)用管理，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的日常調(diào)度和監(jiān)管，將系統(tǒng)作為加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的一項(xiàng)重要抓手，不斷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)效能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部市政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，達(dá)到了預(yù)期的效果。