關(guān)于對政府投資項目監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用的思考

張玉璇

摘 要： 近年來，政府稽察部門加大了對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管力度，稽察的方式方法不斷創(chuàng)新，稽察手段的信息化水平日益提升。本文對建立政府投資項目監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用的重要性、主要內(nèi)容和運行效果做了分析，供同類項目參考。

關(guān)鍵詞：政府投資 項目 監(jiān)管 系統(tǒng)應(yīng)用

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）05-0010-01

在網(wǎng)上輸入http：//zftzxm.qingdao.gov.cn即可出現(xiàn)青島市平度政府投資項目監(jiān)管平臺界面，使用唯一的用戶名和密碼登錄，進入政府投資項目監(jiān)管系統(tǒng)。平度市發(fā)展和改革局做為主管部門下的項目一覽無余，部門性質(zhì)、項目管理、重大項目、行業(yè)監(jiān)管、綜合運維、歷史數(shù)據(jù)盡在眼前。

近年來，政府稽察部門加大了對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管力度，稽察的方式方法創(chuàng)新日新月異，筆者認為，當前最顯著的特點是稽察手段的信息化水平日益提升，給稽察工作的便捷和高效提供了可能。平度市發(fā)改局在做好重大項目稽察監(jiān)管工作的同時，也對政府投資項目監(jiān)督管理工作進行了新的探索，2013年，青島市平度政府投資項目監(jiān)管平臺正式上線運行，政府投資項目全流程，網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管工作全面啟動。

一、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的需求

經(jīng)過不斷的改革實踐，政府投資項目監(jiān)管正逐步走向制度化、規(guī)范性軌道，投資效率明顯提高。但由于原有投資管理體制、機制的制約，以及監(jiān)督方式、力度等方面的不完善，政府投資項目監(jiān)管仍存在著一些不容忽視和亟待解決的問題，一方面投資與建設(shè)、建設(shè)與管理之間缺乏有效的監(jiān)督機制，決策部門以完成投資量為考核內(nèi)容，施工單位則往往利用虛增投資額謀取更多利潤，容易形成投資“黑洞”，誘發(fā)腐敗行為。另一方面監(jiān)管部門多，職能交叉，信息不公開，致使權(quán)責(zé)不明確，監(jiān)督難以到位。圍繞建立科學(xué)、有效的政府投資項目監(jiān)管體系，利用電子政務(wù)，提升項目建設(shè)透明度，實現(xiàn)全流程電子化監(jiān)管成為重要手段和發(fā)展方向。

政府投資的工程項目特點是投資額大、建設(shè)周期長、參與單位眾多，項目監(jiān)管部門由于缺乏統(tǒng)一項目數(shù)據(jù)庫，很多重要的項目信息不能及時掌握，經(jīng)常發(fā)生進度難以控制，項目延期、預(yù)算超支、工程質(zhì)量不達標的情況。對于監(jiān)管部門，由于沒有統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，一旦發(fā)現(xiàn)問題線索，無法快速收集各階段完整項目信息，經(jīng)常面臨調(diào)查取證困難和監(jiān)管滯后的問題。為解決好政府投資項目監(jiān)管工作面臨的諸多問題，我們適時建立了政府投資項目科技網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二、政府投資項目監(jiān)管系統(tǒng)的主要內(nèi)容

平度市政府投資項目監(jiān)管平臺應(yīng)用的主要內(nèi)容包括建設(shè)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、項目信息綜合查詢系統(tǒng)、項目監(jiān)督稽察系統(tǒng)幾部分。

1.建立項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

該數(shù)據(jù)庫從政府投資項目儲備到項目竣工后評價的整個周期，將各環(huán)節(jié)的辦理過程信息串聯(lián)起來，并整合到項目信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中?；谌鞒叹W(wǎng)絡(luò)辦理系統(tǒng)形成的項目信息集合，含有經(jīng)過數(shù)據(jù)整理可以進行共享的數(shù)據(jù)，是監(jiān)管部門實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)，它除了包含若干個數(shù)據(jù)庫、分類存儲政府投資項目的重要信息以外，還包含形成數(shù)據(jù)庫所需的數(shù)據(jù)整合功能和對數(shù)據(jù)進行分析利用的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)共享利用功能，為發(fā)改稽察提供了技術(shù)支撐。

2.項目信息綜合展示系統(tǒng)

項目信息綜合展示系統(tǒng)從項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中抽出項目信息并從可多個緯度對數(shù)據(jù)進行匯總分析和分類展示，為用戶查詢了解政府投資項目建設(shè)運行情況提供了專門的頁面。結(jié)合用戶需求，該系統(tǒng)主要實現(xiàn)了項目概況、重點監(jiān)控、項目階段、環(huán)節(jié)進度、資金情況、項目分布等方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和綜合查詢功能，并按照由總到分，逐步細化的設(shè)計原則，通過多元化的展示方法為項目管理輔助決策功能提供了信息參考。

3.項目監(jiān)督稽察系統(tǒng)

政府投資項目門戶網(wǎng)站部署在電子政務(wù)外網(wǎng)，施工、監(jiān)理、中介等都可登錄網(wǎng)站上報信息。稽察監(jiān)管工作人員，在電子政務(wù)專網(wǎng)上登錄，各項目的項目考核、建設(shè)程序、參與單位、招標投標、合同管理、賬務(wù)管理、項目進度、問題整改、日常管理、質(zhì)量安全、驗收封存、電子歸檔等業(yè)務(wù)模塊的相關(guān)信息都在稽察工作人員監(jiān)管之下。電子政務(wù)網(wǎng)與監(jiān)管平臺之間通過安全閘設(shè)備實時交換信息，實現(xiàn)專網(wǎng)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)同步。

三、監(jiān)管系統(tǒng)運行效果及展望

政府投資項目監(jiān)管系統(tǒng)上線運行以來，每年市發(fā)改委重大項目稽察辦都在全市統(tǒng)一組織專題業(yè)務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)，各項目涉及單位由專人負責(zé)填報維護。2013年以來平度市發(fā)改局依托青島市政府投資項目監(jiān)管平臺，青島市財力及以上的投資項目全部納入政府投資系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)了中央、地方政府投資項目的實施全過程監(jiān)管。每個月5號前將上一月份的信息填報和審核工作完成更新。到目前為止，利用這種方式收集入庫平度市發(fā)改系統(tǒng)監(jiān)管的項目85個181條業(yè)務(wù)信息，通過對政府投資項目建設(shè)全過程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，將原先分散在建設(shè)單位和主管部門的各類項目相關(guān)信息采集、匯總到全市統(tǒng)一的政府投資項目數(shù)據(jù)庫，并通過項目統(tǒng)一編碼和流程定制建立以項目為核心、以流程為主線的信息全流程信息管理和動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)政府投資項目從項目決策開始，到工程實施、竣工驗收、資產(chǎn)移交為止的全程網(wǎng)上辦理、實時動態(tài)監(jiān)控，提高政府投資項目監(jiān)管效率。

獲批后的項目在平臺上對項目按各步流程遠程監(jiān)控、在系統(tǒng)預(yù)警、稽察審核模式下，稽察人員坐在辦公室就能實時跟蹤，查看在建項目的建設(shè)程序、參與單位、招標投標、合同管理、投資管理、財務(wù)管理、項目進度各環(huán)節(jié)，并進行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)疑點或異常后及時通知項目主管部門及建設(shè)單位，實行項目考核分數(shù)制，對存在的扣分事項，提出批評并督促其限期整改。在對具體項目監(jiān)管過程中，大量的稽察疑點在自己的辦公室內(nèi)完成，對稽察發(fā)現(xiàn)的重大問題提出書面稽察意見，并向市政府報告，為市政府的正確決策提供有利的科學(xué)依據(jù)。

青島市平度政府投資項目監(jiān)管系統(tǒng)運行過程中，各部門和單位高度重視應(yīng)用管理，加強了對項目的日常調(diào)度和監(jiān)管，將系統(tǒng)作為加強和規(guī)范政府投資項目建設(shè)管理的一項重要抓手，不斷推進項目建設(shè)效能，實現(xiàn)了對全部市政府投資項目建設(shè)過程的實時監(jiān)控，達到了預(yù)期的效果。