黨校業務“多元化”背景下的后勤服務實踐

夏俊華

【摘要】中共桐廬縣委黨校在建立黨校后勤服務的發展道路上，建立了由領導牽頭負責，后勤服務部門重點落實，各部門通力協作、多管齊下的工作機制。本文主要從桐廬黨校資源整合后的職能定位、中共桐廬縣委黨校后勤管理服務實踐以及做好黨校后勤工作的幾點思考三個方面，淺析中共桐廬縣委黨校在資源整合后，在黨校業務“多元化”的背景下，如何實踐黨校的后勤服務，使黨校服務于人，滿意于人。

【關鍵詞】黨校；后勤服務；資源整合；多元化

黨校的機關后勤服務，簡單地說，就是黨校后勤工作人員通過實施管理和運用自己的技能，利用黨校的軟硬件設施，為黨校提供各種形式服務的行為。黨校后勤工作直接關系到黨校的形象、效率和干部職工的切身利益，是黨校工作的重要組成部分，是整個黨校領導和干部職工得以順利開展工作的基礎和保障。古有“兵馬未動，糧草先行”的用兵之法，今有黨校后勤工作名為“后”，實為“先”的工作之法。深化黨校后勤改革、促進后勤服務社會化這一說法由來已久，浙江省在全國率先改革，形成了特有的黨校后勤管理“浙江模式”，并取得了成功。在這樣的背景下，桐廬縣委黨校“五校一中心”的辦學模式和職能定位，決定了其特有的后勤管理模式。

一、桐廬黨校資源整合后的職能定位

2003年6月，桐廬縣委、縣政府按照中央“黨管人才”的要求和大教育大培訓的要求，對全縣干部教育資源進行了大整合，將中共桐廬縣委黨校、桐廬縣行政學校、浙江廣播電視大學桐廬分校、桐廬縣教師進修學校、桐廬縣衛生進修學校和桐廬縣培訓中心進行整合，后又增掛桐廬縣社區學院和桐廬縣社會主義學校、農民學校三塊牌子，實行多塊牌子一套班子的動作模式。整合后的黨校不僅實現了量的擴張，也實現了質的提高，更實現了人財物的相互融合和文化的相互交融。

根據整合后黨校是桐廬縣“干部教育培訓基地和成人繼續高等教育基地”的職能定位，黨校擁有比其他地方黨校更多的教育培訓資源，相應的培訓任務也更加多元化。為了履行好黨校職責，黨校實施校委會制，由縣委副書記兼任校長，下設綜合辦公室、干部教育科研部、社區教育培訓部、招生辦、學歷教育部、網絡信息中心和財務部。其中承擔培訓教育業務的部門主要是干部教育科研部、社區教育培訓部、招生辦、學歷教育部，承擔后勤服務保障的部門是綜合辦、網絡信息中心和財務部。明確的部室分工和職能定位，保障了黨校各項業務的順利開展。在后勤服務保障的部門中，綜合辦主要負責后勤管理和執行的工作，網絡信息中心主要負責全校網絡的建設、電子教學設備的維護以及攝影攝像等工作；財務部主要負責全校的財政收支管理情況。總的來說，該校的三個后勤保障部門為全校的干部教育培訓和成人繼續高等教育起到了保駕護航的作用。

二、“半包式”：中共桐廬縣委黨校后勤管理服務實踐

后勤服務模式多種多樣，有“全封閉式”“半外包”和“外包式”。顧名思義，“全封閉式”的后勤服務比較適合結構比較簡單、工作人員相對而言比較少的部門；“外包式”的后勤服務社會化程度過高，完全市場化的運營方式過于自由化，缺少控制和駕馭；“半外包”的后勤服務，集“全封閉式”“外包式”兩者之長，相對而言比較靈活。自桐廬縣委黨校資源整合后，后勤服務整體呈現服務要求質量高、服務時間不固定、服務內容多樣化的特點，如果單純地采取“全封閉式”或者“外包式”，都不能很好地履行其職責。該校綜合辦根據后勤服務的要求，對后勤工作進行了大膽嘗試與改革，經校委會審核通過，大膽實踐后勤“半外包”運行機制，一是把后勤服務的業務外包給企業或個體私營者，但黨校后勤原有的后勤人員參與到其中，負責監控、指導、解決疑難問題。二是把后勤服務單一性的業務外包給企業的同時，根據自身的情況組建自己的后勤服務團隊，充分挖掘本校現有教師的資源，針對本校的后勤情況，開展后勤服務。具體來說，主要做了以下幾方面的努力：

（一）規范制度管理。近幾年，該校不斷制定和完善后勤管理規章制度，保障后勤管理服務做實、做優。先后制定了《中共桐廬縣委黨校后勤管理制度》《各室部資金管理及使用的實施意見》《固定資產采購辦法》《財務開支報銷審批制度》《校園多媒體設備使用、管理辦法》《公共財產管理辦法》等一系列后勤管理制度，力求管理有制度，執行有力度。同時，建立校長辦公會議制度。每月的28日為校長辦公會議日，以督查各部室當月工作的完成情況，計劃部署下月工作，改變作風，提高效率。最后，在考勤上，建立電腦指紋考勤機考勤制度，并落實專人掌管、記錄，對教職工上下班時間進行科學客觀的監控，使電腦考勤和部門考勤、行政值周（日）相結合，使管理更趨科學、合理。

（二）實行食堂托管。食堂是黨校對外的一個重要門戶，對黨校食堂的管理，不能實行“一刀切”的管理辦法，應該堅持“雙腿走路”的原則。該校領導高度重視食堂的質量，在實行一輪又一輪的改革后，最后確定實行“半外包”的形式來進行管理。即食堂改由私營企業主托管，由黨校投入必要的設備，在合理的成本投入、專業化的管理下，形成了安全穩定的就餐環境。黨校尤其重視對“臟亂差”的零容忍，一經發現，立刻撤銷承包合同。同時，該校重視食堂工作人員文化培訓和專業技能培訓，積極提高食堂工作人員的素質和水平。同時，借鑒各地黨校食堂的管理辦法，食堂的改革取得了一定的成效，管理水平和服務質量逐年上升，所提供的膳食和服務也得到了學員、教職工和客人的一致好評。

（三）開展主題管理。將后勤管理與主題式活動相結合是該校后勤工作的一大特色。比如，在“作風建設年”活動中，召開座談會，廣泛征求教職工意見建議，對于正確的意見建議堅決整改，改變作風、完善服務。為落實十八大建立節約型社會的要求，該校在以往的宣傳力度上，進一步加強對建立節約型后勤機關的宣傳。黨校綜合辦公室配合縣委、縣政府相關活動，積極主動地發放節能宣傳品、張貼節能減排宣傳畫；利用黨校這個大平臺，積極開展“人人節約”大講堂和“人人節約”大討論；利用校園辦公信息系統（如校內辦公用QQ群）大力倡導節儉行為，樹立節儉意識，營造人人把節約當成“舉手之勞”的生活態度和生活方式。同時，積極創建“綠色校園”。對照“綠色校園”創建標準，努力創建“綠色校園”。一方面做好校園休閑廣場和綠地的后續養護工作，另一方面，充分利用土地資源，在“規劃運動場和第二期建設”的空地上種上了菜竹，進一步綠化、美化了校園，使校園綠化面積增加了1/6。

（四）引進賓館管理。該校賓館管理引進了專業公司優秀的管理班子和先進的管理。如果按照“全封閉式”的管理模式，黨校會花費大量的人力和物力去管理黨校賓館，且經營水平也不高。為此，黨校通過公開招標的方式，選定了杭州萬好萬家連鎖快捷酒店對黨校賓館進行管理。其管理模式主要可以概括為授權和監督。以公司為主要運營對象，黨校對其進行監督，使其正常合法運營。萬好萬家以“服務于黨校教學科研、服務于校內教職員工、服務于主體班學員”優先服務原則，形成了獨具特色的團隊文化，服務質量得到各方面好評，經濟效益也逐年提高。這個純“外包式”的后勤管理方法，可謂一舉兩得。

（五）細化其他管理。為方便聯系工作，該校制作了人員去向牌、桌牌；設置“后勤服務聯系欄”；設立校園洗車點和電瓶車、自行車沖電、打氣處；為加強學校的安全保衛工作，還與城南派出所共建“中共桐廬縣委黨校警務室”，以加強整個校園的安全防范工作；實行辦公室衛生教職工本人負責、公共區域衛生清潔工負責等。

三、做好黨校后勤工作的幾點思考

黨校后勤的建設工作不是一朝一夕的事情，更不是一蹴而就的事情。后勤工作健康良好的發展是黨校每個教職員工的一種責任，需要黨校從領導到全體教職員工、各個部門積極參與、通力合作、共同建設。同時在團體協作的基礎上，以創新服務為基礎，堅決打造高素質、專業化的后勤管理團隊，促使黨校后勤服務的長遠長足發展。

（一）堅持合作出效率。黨校的領導干部應高度重視黨校后勤工作的創建，各級領導把加快建立健康的后勤工作提上了重要的工作日程。同時，黨校各部門在行政工作過程中都在消耗著公共資源，建設黨校后勤不是后勤部門一家的事，因此，黨校在建立黨校后勤服務的發展道路上，依靠的不僅僅是后勤部門的努力，而是應該建立由領導牽頭負責，后勤服務部門重點落實，各部門通力協作、多管齊下的工作機制。通過全體教職員工的通力合作和身體力行，從身邊的小事做起，以實際行動為黨校后勤建設做扎實有效的工作。除此以外，黨校在其他方面也應該盡量層層落實，對員工和學員反映的問題及時予以溝通協調和妥善解決。黨校后勤部門的建設是一項長期的任務，需要經歷一個不斷完善的過程，各部門根據實際需要，在碰撞和摩擦中不斷加以完善和發展，以推進黨校后勤事業的可持續發展。

（二）堅持創新出成效。做好黨校后勤工作，不僅是黨校響應國家號召的需要，更是經濟社會發展的大勢所趨。在建立黨校后勤的過程中，部門和單位的自我服務必須與社會化服務融為一體，必須持積極主動的態度和采取切實有效的措施，努力創新，大膽改革。黨校在建立后勤工作的過程中，應始終堅持三個創新：一方面是堅持服務創新。黨校后勤服務所面對的對象面比較廣泛，始終以對社會一切領域開展服務為目標，在服務水平和服務質量的提高中體現經濟社會的進步和發展，服務的水平和質量也將隨著經濟社會的發展而發展。另一方面，在堅持服務創新的同時，還堅持制度創新。建立黨校后勤，沒有理論打底是不行的。實踐出真知，但是這個實踐應該是在理論基礎上的。結合實際，可采取“長期與短期結合，倡導與管控并舉，重點與全面并行，獎勵與懲罰并重”的原則，堅持制度創新，推進黨校后勤部門的制度建設。最后，還應注重管理的創新。引進新的專業化的創新管理模式，大膽借鑒與嘗試多種方式相結合的管理辦法，實行從領導到一般教職員工層層落實的方法和手段，使新的管理模式在我校高效率地開展和使用。黨校是服務型的機關，在做好后勤工作的過程中，服務是基礎，而制度和管理又為服務提供了基礎，這是一個環環相扣、缺一不可的過程。

（三）堅持人才強發展。人才是保證后勤事業不斷發展的根本力量，更是推行社會化改革的重要執行環節。因此，在建立黨校后勤的過程中，如何建立起一個高素質、會管理的人才團隊成為制約節約型黨校后勤改革落實的一個重要問題。因此，要推行黨校后勤改革，就要認清后勤隊伍的現狀，積極培養和挖掘后勤管理人才。在打造專業化的后勤管理團隊的過程中，主要可以從兩方面進行落實。一方面是思想意識、后勤文化上的培養。在建設黨校后勤機關的過程中，需要黨校后勤從業人員普遍認同并自覺遵循一系列理念和行為方式。比如愿景、價值觀、行為準則等。它既包括清晰可見的規定、行為，又包括隱藏在行為背后的思維方式、價值觀念。哲學上說，人的意識反作用于物質，后勤文化影響并支配著后勤改革發展的質量和方向。因此，建立黨校后勤的過程中，對后勤文化上的培養必不可少。另一方面，后勤管理專業性、技術性、操作性比較強，涉及校園生活用水、用電、建筑、維修、綠化、食宿等多個方面，需要一只精通專業、善于管理、服務到位的隊伍。堅持引進和培養“并重”，先是從“一線”選拔和培養人才，引進精通后勤知識的新型人才。再是重視對現有人員的培養鍛煉，通過創造條件，安排相關人員參加各類技能培訓班等活動，切實地提高了現有工作人員的素質，更好地適應建設黨校后勤機關的要求。

黨校后勤工作是黨校行政工作的重要組成部分，后勤團隊的完善與否、后勤服務的到位與否，直接關系到整個黨校的形象，更直接關系到黨校是否能更好地為全縣各部門樹立良好的榜樣、促進全縣政治經濟良性發展。中共桐廬縣委黨校在實行“五校一中心”大整合后，在形勢相對比較復雜的情況下，綜合辦、網絡信息中心和財務部三個后勤服務中心有條不紊地在實踐中摸索前進，使黨校各項工作順利開展，并促使其余部門工作取得了良好的成效。當然，建立黨校后勤是一個長期發展和改變的過程，不可能一蹴而就。這就需要我們在未來的時間里，總結管理過程中出現的新經驗、新問題，積極進行理論概括。進一步解放思想，不斷推動節約型黨校后勤服務理論創新和制度創新，向公共資源要效益，為創建黨校后勤不斷努力。

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