村（社區）圖書室生存發展的路徑選擇與思考

李有娣　劉小斌

摘 要： 本文通過問卷調查，對東莞市村（社區）圖書館發展狀況、社區綜合服務中心整合村（社區）圖書室的效果進行調查的基礎上，提出了完善東莞地區村（社區）圖書室服務的主要對策建議，認為應大力促進村（社區）圖書室并入社區綜合服務中心，科學利用農村公共資源，實現可持續發展。

關鍵詞：村（社區）圖書室 社區綜合服務中心 發展狀況 圖書館服務

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）05-0016-03

黨的十六大以來，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益已成為我國社會主義文化建設的重要目標。為響應黨中央和國務院提出的公共文化建設要求，從2011年起，東莞市委、市政府把“社區綜合服務中心”建設工程列為東莞“十二五”期間社會建設的重點工程。東莞的“社區綜合服務中心”理念上是要把村（社區）的老人日間照料室、青少年活動室（“四點半學校”）、社會工作室及志愿者活動室、圖書閱覽室、體育活動室、殘疾人康復室、市民學校、家政服務室、家庭服務室、計生服務室、舞蹈室、書畫室、曲藝室、棋藝室、工藝小作坊、愛心小超市、社區餐廳、便民服務室等功能囊括其中。其服務面向青少年、老年人、未成年人等不同群體，能為社區內不同年齡段的居民提供普遍、均等的公共文化服務，既能聚集人氣，又能增進居民之間的交流，是社區居民休閑、交互、娛樂的新興場所。為驗證社區綜合服務中心的建設是否有助于基村（社區）層圖書室的科學發展，研究組為此開展了一次有針對性的問卷調查，試圖通過調查結果分析社區綜合服務中心對未來基層圖書館發展的影響和帶動作用。

一、調查樣本的基本情況

研究者在東莞范圍內對全市村（社區）圖書室進行問卷調查，調查工作于2016年3月至6月期間展開。本調查共對19個鎮（街）發出問卷295份，回收有效問卷207份。問卷回收率為70%，本研究組根據實際情況，把匯總問卷并劃分為“建有社區綜合服務中心”（101份）和“沒有社區綜合服務中心”（106份）兩類分別進行統計分析。主要研究“建有社區綜合服務中心”和“沒有社區綜合服務中心”兩種情況下村（社區）圖書室管理運營情況。

二、東莞市社區綜合服務中心的發展狀況

從2011年至2015年間，由東莞按照每年20-30個的進度先后創建了100多個社區綜合服務中心，根據資料顯示，這些社區綜合服務中心選址都比較科學，把原來分散的村（社區）公共資源整合在一處，并引入社工機構進行統一管理，從管理和資源共享角度上看，這一做法確實有利于東莞市社區服務水平的提升。

1.享有財政補助

根據《關于印發〈東莞市社區綜合服務中心建設“以獎代補”實施方案〉的通知》（東民字〔2014〕55號）和《關于社區綜合服務中心示范點運營經費資助問題的通知》（東社區辦〔2013〕20號）文件，社區綜合服中心的建設和運營都會享受到市政府的財政補貼。以建筑面積1000平方米的社區綜合服務中心為例，建成后能獲一次性市財政“服務設施建設獎勵”60萬元，設定其年運營經費為60萬元，第一年能獲市財政全額補助；第二年市財政補助50萬元、鎮（街）和（村）社區只需自籌10萬元；第三年市財政補助30萬元，鎮（街）和（村）社區自籌30萬元；從第四年開始市財政每年以“以獎代補”形式發放25萬元的“運營服務獎勵”（須在市評估中得80分以上）、鎮（街）財政投入不低于25萬元、余額由社區自籌解決。

2.先進的運營服務方式

社區綜合服務中心原則上采取社會化運作方式，聘請公益類社會組織進駐開展服務，不斷提高社區服務專業化水平。確實無力承擔購買服務費用的，可自行組織運行。聘請社會組織運營社區綜合服務中心的，由社區委托社會事務辦按照政府采購有關規定實施采購。確定運營的社會組織后，居委會要與社會組織簽訂購買服務合同或協議，明確相關方的職責權利。聘請社工機構進行管理，是借鑒香港、深圳、廣州等發達地區的做法，是先進的運營服務方式。

三、調查結果分析

在問卷中，我們列出了村（社區）圖書室聯網率、日常開支、開放時間、人員數量、人員構成、人員流動性和福利待遇等調查項目。調查反映出東莞的社區綜合服務中心對村（社區）圖書室的服務水平和公共資源共享上起到明顯的促進作用，但在監督管理、待遇提升方面則作用不大，通過近幾年社區綜合服務中心的陸續建成并與當地公共文化服務工作逐步融合，其重要性已獲初步認可。

1.聯網率指標分析

在聯網率上，并入社區綜合服務中心的圖書室其聯網率為64%，而沒有社區綜合服務中心的圖書室為50%，前者比例高于后者（見表1）。分析其原因，主要在于東莞圖書館對加入其總分館體系的基層圖書室設置了準入門檻，如圖書室面積（含電子閱覽室）須不低于100平方米、藏書（正版圖書）不少于2000冊、還須配套空調、寬帶上網設施等，而社區綜合服務中心硬件設施較好，容易實現，因此其聯網率也較高。

2.工作人員數量指標分析

在工作人員數量指標上，并入社區綜合服務中心的圖書室其工作人員數量比沒有社區綜合服務中心的圖書室更為充裕（見表2），前者有“2人以上管理”的比例為50%，而后者僅為33%。分析其原因，主要在于社區綜合服務中心的工作人員工作地點相對集中，并且實行統一管理，這有利于根據中心內各功能室使用時間的不同，調動更多空閑的人手去維持圖書室的日常開放和管理，而傳統的村委文化設施較為分散，導致人手難以集中調配，其“1人管理”的圖書室比例達67%就是很好的證明。

3.人員流動性指標分析

在工作人員流動性指標上，并入社區綜合服務中心的圖書室，其流動性要大于沒有社區綜合服務中心的圖書室。究其原因，有兩方面因素：一是傳統的村（社區）圖書室管理員都是由村委會直接任命，本身在圖書室或村委會其它崗位延續工作至今，因此穩定性較好；而社區綜合服務中心從2011年創建至今前后共4年時間，人員多為新招的年輕人，年輕氣盛的人有之、騎牛找馬的人亦有之，因此人員流動性也較大；二是傳統的村（社區）圖書室管理員，其工作只對村委會領導負責，做好做壞一個樣，而社區綜合服務中心的管理模式，可能會根據個人的特長和能力適當地調整工作崗位，因此也會導致圖書室人員的變更。

4.兩者結果相同的指標分析

在每周開放時間、工作人員構成和福利待遇等三個指標上，對比建有社區綜合服務中心的圖書室和沒有社區綜合服務中心的圖書室后發現，兩者的結果和所占比例都相當接近。每周開放時間上，兩者都以周開放36小時以上的圖書室為主（后者甚至還稍微領先）；在工作人員構成上，兩者都以文化管理員為主、兼職人員為輔；在福利待遇上，兩者享受的休假制度和補貼都基本相同（待遇都較低）。以上3項指標基本相同，分析其原因，是要追溯到2012年東莞市創建全國公共文化服務示范區，當年為了完成示范區的驗收，有關政府部門發布了一系列的行政命令，其內容就包括了對圖書室的開放時間要求、面向全市招聘“文化管理員”、以及由市、鎮、村三級財政共同承擔文化管理員工資等一系列政策措施，可以說，上級主管部門才是基層圖書館人員福利待遇的主要決定部門，社區綜合服務中心對此影響甚微。

5.社區綜合服務中心的作用分析

在問卷調查中，針對建有社區綜合服務中心的調查問卷，研究組追加了兩項調查題目：“你認為社區綜合服務中心對圖書室的最大作用（多選題）”和“對社區綜合服務中心的總體作用評價”。

在第一項追加調查“你認為社區綜合服務中心對圖書室的最大作用”中，在可供選擇的5個選項中，按照得票從高到低順序依次是：“可以借助中心各項資源開展工作”（67票）、“中心環境好，為圖書館帶來更多人氣”和“組織活動可以向中心借調人手”（并列第二，同為55票）、“有社工支持和協助”（45票）、“休假調班時有中心的人可以頂班”（27票）（見圖1）。由以上選項中可以看出，社區綜合服務中心對村（社區）圖書室的最大作用是可以借助其資源開展工作，而“中心環境好，為圖書館帶來更多人氣”、“組織活動可以向中心借調人手”、“有社工支持和協助”等從延伸意義上說，也屬于借助社區綜合服務中心的資源。

在第二項“對社區綜合服務中心的總體作用評價”中，認為社區綜合服務中心是“非常重要”和“重要”的有50票，占50%；認為“有一定作用”的有40票，占40%；認為“可有可無”的有8票，占8%（有3票棄權）。結果顯示，受訪的村（社區）圖書室代表們大部分認同社區綜合服務中心的作用、認為社區綜合服務中心對村（社區）圖書室的發展起到重要作用。

四、圖書室并入社區綜合服務中心的發展方式主要面臨的問題及建議

1.政府投入的持續性

社區綜合服務中心的創建和運營，前期主要靠市一級政府的投入和補貼，隨著社區綜合服務中心的數量與規模日益擴大，急需建立起以各級政府公共財政為主的資金投入機制，加大資金投入力度，優化資金投向，努力形成市財政投一點、鎮街財政配一點、村委會拿一點的多元投入機制，以保證投入的可持續性。

2.運營機構的承載能力

社區綜合服務中心目前普遍采取社工機構進駐負責日常運營的模式，然而，就目前情況來說，一個顯而易見的問題是，東莞的這些社工機構都是前幾年成立的，無論在行政管理、運營經驗，還是服務開發、資源整合等方面，大多都是新手，既沒有充裕的時間去積累和歷練人才，也沒有充分解東莞村（社區）的歷史民俗和文化需求，因此，當政府一下子釋放相當數量的公共服務業務給這些機構去運營的時候，其承載能力就變得極其重要了。在這種背景下，運營機構的管理能否跟得上？配套的服務如何？機構的人力、物力、財力、資源整合能力、機構公信力、財務的透明度等情況又如何？這些因素都影響直接影響著社區綜合服務中心今后的服務能力，也間接影響著村（社區）圖書室的服務質量。

3.社區綜合服務中心管理隊伍的穩定性

任何一個行業，如果留不住本行業的優秀人才，吸引不來其他行業的拔尖人才，那么這個行業注定不會走得太遠。然而，遺憾的是，社區綜合服務中目前就存在著這樣的尷尬：東莞這種二三線城市，社工機構難招專業社工，找到后難留，留下后難用。社工流失率居高不下，隊伍穩定性不夠，而社工的高流失率又造成了人員隊伍整體素質和士氣的下降。研究者對百度貼吧上“東莞社工貼吧”的發貼內容進行統計，有一半以上的發貼都是在討論與社工待遇有關的問題，說明社工隊伍對薪酬滿意度較低，這也直接影響著社區綜合服務中心的運營和管理效果。

社區綜合服務中心除了聘請社工機構運營以外，本可以采取自行組織人員進行管理的方式。但當前東莞部分農村集體經濟的不景氣也導致了人員待遇偏低，其人才流失的問題同樣存在，據東莞圖書館統計，從2012年至今，村文化管理員和電子閱覽室管理員這兩個崗位的流失率尤為嚴重，全市過半的村（社區）出現人員流失的現象。

4.圖書館服務的專業性和實效性

目前，村（社區）圖書室的服務中心側重于活動，但說著容易做著難，從每月基層上報市圖書館的活動情況看，村（社區）圖書室和社區綜合服務中心開展的一些圖書館服務還不夠專業，不夠優質，流于形式，未能真正有效地回應社區的實際需求；活動缺乏特色和亮點，尤其是由同一個社工機構負責運營的社區綜合服務中心的活動同質化現象更為嚴重，村（社區）圖書室活動的開展缺乏專業的督導。

5.改進建議

針對這些問題，不妨從以下幾點著手：一是政府部門，主要是業務主管部門和財政撥款部門，一定要保證社區綜合服務中心的運營經費的及時到位。二是積極引入第三方督導機制，對社區綜合服務中心的運營效果進行績效評價，建立對管理機構的信譽等級和服務質量等級評價體系。三是運營機構要積極摸索，大膽嘗試，努力構建適合實際需要的各項圖書館服務模式。四是努力提升社區綜合服務中心的服務水平和資源整合能力，加強與村民和外來務工人員的交流、注重與社會力量（包括市、鎮兩級公共圖書館）互相合作，謀求共同發展。

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作者簡介：李有娣（1981-），女，本科，東莞圖書館鳳崗分館館長。

劉小斌（1981-），男，本科，東莞圖書館副研究館員。