從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)角度試析布坎南之“佃農(nóng)的孩子”

楊文熙　徐邦菲

摘 要： 布坎南《自由、市場和國家——20世紀(jì)80年代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中提出的“佃農(nóng)的孩子”，具有豐富的含義，本文試圖從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)角度據(jù)此展開分析，結(jié)合中國現(xiàn)實情況簡要論述政治平等、經(jīng)濟(jì)平等與市場失靈的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 政治平等 經(jīng)濟(jì)平等 市場失靈

中圖分類號：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）05-0087-01

一、政治平等與經(jīng)濟(jì)平等的內(nèi)在聯(lián)系

“佃農(nóng)的孩子決不可能與億萬富翁的孩子有平等的機(jī)會成為總統(tǒng)，但可以制訂制度，使佃農(nóng)的孩子不會公然被排除在這場比賽之外。要是允許他也以同樣的規(guī)則參加競賽，至少他也有取勝的一點(diǎn)機(jī)會。”[1]佃農(nóng)的孩子與億萬富翁的孩子，從出生就有著不平等的生活環(huán)境，但卻可以通過制定制度使他們同享競選總統(tǒng)的政治權(quán)利。米爾頓弗里德曼在《自由選擇》中寫道：“前程為人才開放。任何專職障礙都無法阻止人們達(dá)到與其才能相稱的，而且其品質(zhì)引導(dǎo)他們?nèi)ブ\求的地位。”出身、民族、膚色、信仰、家庭背景或任何其他無關(guān)的特性都不決定一個人發(fā)展的機(jī)會，只有他的才能決定他所得到機(jī)會。[2]由此聯(lián)想到中國的科舉制度，二者存在一定相似性。皇家子弟統(tǒng)治階級與平民普通百姓雖然注定是不同的經(jīng)濟(jì)生活，一個享受著山珍海味，一個過著樸素的小農(nóng)生活，但是平民百姓也可以通過寒窗苦讀科舉考試來改變命運(yùn)，二者之間雖然是存在著經(jīng)濟(jì)不平等，但是國家通過科舉制保障了二者相對的政治平等。

1.政治平等

政治平等是指所有受政府公共政策影響的公民在政府公共政策的制定、執(zhí)行、評估中享有平等的機(jī)會，具有大致相同的影響力。政治平等是公民有尊嚴(yán)地生活的內(nèi)在要求，是社會正義得以實現(xiàn)的政治條件，是政治共同體維系政治團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)。

然而，在現(xiàn)實政治生活中，一些人認(rèn)為政治平等的要求是不合理的、難以實現(xiàn)的、難以測量的，可能會侵犯其他政治價值。亞里士多德在《政治學(xué)》中就指出公平正義應(yīng)根據(jù)人的才能和身份等來分配政治職務(wù)。由于人的才能和身份各不相同，所以，政治職務(wù)的分配時不平均的，但它又是平等的。這是因為給不平等者以不平等的對待，便是最大的平等。[3]雖然平等常常是我們用以評價他人行為以及社會政策的一個不加反思的標(biāo)準(zhǔn)，但正如諾齊克所說，平等和不平等一樣需要辯護(hù)，我們不能僅僅“假定”平等必須被納入對社會正義的考慮之中。[4]

2.經(jīng)濟(jì)平等

有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的平等訴求往往是最為復(fù)雜的，因為這種平等是一種智能通過人為的手段才能實現(xiàn)的失態(tài)，而這種人為的手段常常意味著違背市場“自然”運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果，從而在一些人眼中也就侵犯了人們的自由。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)平等的理論家們主要是源于公平的考慮，就像羅爾斯那樣，把社會當(dāng)作一個公平合作的體系，因此在分配上應(yīng)當(dāng)遵守相互性與互惠性的原則。然而，這種基于公平的主張仍然受到自由至上主義者們的強(qiáng)烈批判：如果人們的財富是在一個自由市場中自愿交易、轉(zhuǎn)讓、饋贈的結(jié)果，政府有什么理由將其拿出去分配給其他人呢？

要回答這個問題，我們必須提出，經(jīng)濟(jì)平等的提出是基于政治上的理由而被提出來的，即政治上的平等對經(jīng)濟(jì)上的平等提出了一定的要求。羅爾斯認(rèn)為，從歷史上看，立憲政府的一個主要缺陷就在于沒有真正為人們的政治自由提供實實在在的保障，也就是沒有為其公平價值提供保障；相反，那些財產(chǎn)與財富分配上的不平等，雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了可與政治平等相容的范圍，卻得到了法律制度的普遍容忍。[5]

3.政治平等與經(jīng)濟(jì)平等的內(nèi)在聯(lián)系

因此，出于政治平等或政治自由的考慮，社會經(jīng)濟(jì)的分配必須實現(xiàn)一定程度的平等，或者說，分配的不平等應(yīng)該受到限制。實現(xiàn)政治平等，一需要實現(xiàn)某種程度的經(jīng)濟(jì)平等，要求政府為保障公民基本福利權(quán)承擔(dān)公共責(zé)任；二需要限制經(jīng)濟(jì)不平等對政治平等的影響；三尤其要保障社會弱勢群體的公民權(quán)，擴(kuò)展社會弱勢群體的政治影響力；四需要改革政治制度和政治程序，尤其需要優(yōu)化政治代表機(jī)制，公平配置代表權(quán)。

二、市場失靈

在政府經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下布坎南所指向的就是市場失靈的表現(xiàn)，佃農(nóng)的孩子就好比是小、中型企業(yè)，億萬富翁的孩子就好比是國企跨國企業(yè)等大型企業(yè)。在市場的自身調(diào)節(jié)下，大型企業(yè)聯(lián)手壟斷，從而操縱物價，牟取暴利，使得小、中型企業(yè)破產(chǎn)，所以要改變這樣的壟斷性，便需要政府來“制定制度”，從而維持市場競爭的相對公平性，能讓“佃農(nóng)的孩子”也有一點(diǎn)取勝的機(jī)會。

從中國現(xiàn)實看來，一方面，依靠市場自身調(diào)節(jié)會導(dǎo)致貧富差距拉大，造成人際間的沖突，因此政府必須宏觀調(diào)控縮小社會分化，如中國政府通過宏觀調(diào)控簡政放權(quán)，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。另一方面，人際之間總是存在差異，出于機(jī)會平等的價值理念，政府必須努力實現(xiàn)社會公平以確保良好的社會環(huán)境。而社會再分配是減少貧富差距、緩解窮苦困境的有利辦法。政府通過國家暴力機(jī)器對經(jīng)濟(jì)再分配，通過稅收和福利制度，實現(xiàn)收入均等，經(jīng)政府的手將富人的錢傳送給窮人，避免富人在相應(yīng)領(lǐng)域的壟斷和控制。十八屆三中全會再一次強(qiáng)調(diào)深化改革收入分配制度，促進(jìn)社會公平。值得注意的是，政府在尋求社會公平分配的途徑時需警惕漏桶效應(yīng)造成的非效率現(xiàn)象，因此政府必須堅持用制度管權(quán)管事管人，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，減少行政管理成本，讓人民切身體會到政府治理帶來的福利。

很顯然，政府在經(jīng)濟(jì)活動中的目的在于保障“處于困境中的人”，保證每個人相對平等的機(jī)會，協(xié)調(diào)人和人之間的關(guān)系，從而提高資源配置的效率，實現(xiàn)人的發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1][美]詹姆斯·M.布坎南著：《自由、市場和國家——20世紀(jì)80年代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，吳良健等譯北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988年版，第137頁.

[2][美]米爾頓·弗里德曼《自由選擇》，商務(wù)印書館1982年版.

[3]《政體學(xué)說史》徐祥民，北京大學(xué)出版社，2002-08-01.

[4]參見Robert Nozick. Anarchy， State， and Utopia. New York： Basic Books， Inc. ，1974. p.233.

[5]《正義論》約翰·羅爾斯，中國社會科學(xué)出版社，2001-6.