大數據模式下社會工作的創新與重塑①
——以黑龍江省大慶市為例

◎ 張廣匯

大數據模式下社會工作的創新與重塑①
——以黑龍江省大慶市為例

◎ 張廣匯

新世紀以來，以大數據為背景的現代信息技術不僅在經濟科技領域掀起了新一代產業浪潮，也給社會工作創新發展帶來了契機。關于社會建設和社會治理政策的頻密出臺，極大推動了社會工作的多維發展，尤其在創新社會治理的大格局中，進一步明確了社會工作發展的思路、方向和任務。從政策制度的不斷完善，到專業人才和組織平臺的培育建設，都為社會工作服務與管理帶來難得的發展機遇。傳統的社會工作理念、方式和手段已經不能滿足社會發展和公眾需求，必須以新方式加以推動。基于此，積極探索和研究將大數據等現代信息技術嵌入社會工作，實現大數據模式下社會工作的創新與重塑，將成為社會工作健康發展的必然選擇。

大數據模式下社會工作服務與管理的構建與應用

推進社會工作服務與管理現代化的當務之急，就是在頂層設計、政策引領、制度建設和實務操作多維發展的基礎上，著力搭建以大數據為基礎，以云計算為方式，以互聯網為平臺的應用平臺，依此實現社會工作服務與管理科學化、規范化和精準化的跨越式、幾何式增長。大數據推進社會工作服務與管理現代化，是以各類數據源為資源，以數據共享為基礎，以數據分析為手段，以能力提升為著力點，以推動社會工作服務與管理現代化為宗旨，全面提升社會自治能力現代化，這是多中心化的善治思路在大數據應用中的具體體現。各類社會群體可以利用政府共享與公開的數據資源，進行加工、開發和再利用，形成的新數據又可以再生新的數據源，從而形成數據更新的良性循環機制。

大慶市作為黑龍江省信息化發展的引領城市，在全國智慧城市、信息惠民國家試點城市、數字化城市及政府信息化云平臺建設等領域均走在全國前列。大慶市委、市政府高度重視社會工作服務與管理信息化建設工作，把這項工作納入了大慶市社會建設與社會治理的大格局中，統一謀劃，重點突破，協調發展。通過大數據、云計算、“互聯網+”等現代信息技術支撐，以先進的理念為引領，整合社會工作服務與管理的基礎資源，打造信息資源數據化、工作流程信息化、構架體系智能化、業務應用規范化、服務系統便民化的社會工作服務與管理體系，成功探索了一條以大數據為基礎的智慧型、服務型、惠民型、效率型社會工作服務與管理的新模式。

2014年，大慶市民政局基于已投入使用的“民政社會公共服務平臺”，進一步開發出“社會工作服務與管理信息化系統平臺”。該平臺屬于“民政社會公共服務平臺”下設的子平臺，內部又由“專業社會工作者管理信息系統”“社會服務機構管理信息系統”“社會工作服務項目管理信息系統”三個子系統組成，可以通過門戶網站群、民政各個業務分平臺、移動APP與便民終端及各類服務整合接入應用平臺，與服務對象在云端交互，實現信息有效對接，完成服務社會、服務公眾、管理社會、管理事務的工作過程。與此同時，這三個交互共享的子系統可以通過“民政社會公共服務平臺”數據接口與民政橫向相關業務系統、本市自建系統（包括運營商信息系統，電子商務平臺，交通、公安、金融、醫療、計生、教育等信息平臺）及本市其他社會工作業務系統（包括社會組織、社會工作機構、協會、社區服務機構等信息系統）通過云平臺互聯互通互操作，實現全市內社會工作服務與管理數據資源共享和服務管理全覆蓋。

“社會工作服務與管理信息化系統平臺”具有良好的拓展性和兼容共享功能。目前大慶市社會工作服務與管理信息化應用服務內容包括6大類23項業務：一是為生活困難老人和空巢老人、“三無”老人開展為老服務類項目；二是為城市流動人口開展社會融入服務項目；三是為特殊群體開展服務項目；四是為受災群眾生活重建開展社工專業服務項目；五是社工專業人才服務項目；六是社工服務項目評估中心服務項目；在以上6類項目下又劃分出23項具體業務。以這6大類23項業務為基準，系統平臺拓展到云端的服務則涵蓋范圍更廣，幾乎涵蓋社會、公眾全方位、多維度服務類編和管理需求。

大慶市社會工作服務與管理大數據模式建設的實踐，印證了民政部門作為社會工作的主管部門，在發展自身信息化的同時，必須發揮政策引領作用，在“民政社會公共服務平臺”下以建設社會工作服務與管理信息化系統平臺為引領，主動發揮主管部門優勢，積極與相關部門或相關機構創立的社會工作信息化系統、電子商務系統緊密聯系在一起，實現跨行業的互聯互通、交互共享。集合其他政府部門、行業機構組織，發揮社會共建優勢，更好地拉動社會組織、社區和社會工作“三社聯動”機制，為推進社會工作、深化社會治理發揮職能部門引水入渠的特殊作用。

大數據模式下打造出高效優質的“養老服務生態圈”

“社會工作服務與管理信息化系統平臺”不僅具有宏觀功能，同時也有其獨到的微觀功能。以大慶市讓胡路區慶新社區“雙社結合”“雙工聯動”、打造“‘3+1’居家養老助老菜單式服務”專業化新模式為例，從中可以領悟到社會工作利用大數據、云計算、“互聯網+”助推養老事業的優勢與力度。

所謂“雙社結合”就是社區居委會和社會組織結合協作；“雙工聯動”就是社區社工和社會義工聯合行動；“3+1”居家養老助老模式就是以居委會社工服務中心為平臺，以社區社工帶動心理咨詢師為老人提供精神慰藉、心理疏導，以社工帶動志愿者為老人提供衛生、理發、洗腳、剪指甲等服務，以社工帶動社區居民和身心健康的老年人組成服務隊，為老年人提供服務和鄰里守望等服務。從實踐來看，這種養老模式不僅切合大慶市實際，更具有典型示范作用。目前，“3+1”居家養老助老菜單式服務模式已在慶新社區全面推開，服務效果明顯，社會反響良好。這種體貼式、個性化助老服務做法，得到了轄區老年人，特別是特殊老年人群體的普遍認可，發揮出社會工作獨有的服務與管理功效。

慶新社區現有人口27789人，其中，60歲以上老年人6499人，占全社區總人口近25%左右，居家養老問題一直是慶新地區社會化服務工作的重中之重。慶新社區創新拓展思路，積極推進轄區居委會與專業的“喜悅愛心社工服務中心”合作協作，將所有需求信息規范采集，統一錄入“社會工作服務與管理綜合應用信息平臺”，通過網站集群系統、民政業務各個分平臺、基于移動APP的“互聯網+”服務、第三方服務整合接入中心數據共享、協同平臺共享服務、智能終端等多維度的互動方式，最終完成信息共享服務和業務協同服務。

這種“互聯網+”模式下構筑的“3+1”居家養老助老菜單式服務新模式，為老年人提供了咨詢、照料等菜單式幫助，采取“選單”和“點單”的方式讓社區老年人可以享受到8種服務：一是“社工+心理咨詢師”為老年人提供精神慰藉、心理疏導、親情關愛等疏導服務；二是“社工+義工”定期上門為老年人提供衛生、理發、洗腳、剪指甲等生活服務；三是“社工+公益律師”為老年人提供婚姻、繼承等法律服務；四是“社工+醫生”為老年人提供健康服務；五是“社工+中心”，通過中心幫助老年人通過網絡視頻異地親人見面；六是“社工+社會組織”為老年人提供有益于身心的娛樂活動；七是“社工+老人”，由身體好、心態積極的老年人自愿組織陽光服務隊，在生活上幫助、在精神上開導其他老年人；八是“社工+黨員”，通過黨員結對，形成互相幫扶小組。

通過“社會工作服務與管理信息化系統平臺”與其他網絡的互聯互通和數據共享，實現了大數據、云計算、“互聯網+”模式下信息對稱，老人們可以足不出戶，憑借多元的智能服務系統編織屬于自己的個性化養老服務生態圈，滿足了多元個性化的社會需求。

大數據模式下社會工作創新與重塑的經驗與啟示

大慶市通過對社會工作服務與管理大數據模式的探索和實踐，不僅具有自身發展的特色，取得了可圈可點的工作佳績，更具有一定的借鑒和指導意義。

依據頂層設計，打造開放、兼容、共享、協同的社會工作服務與管理信息化平臺是實現社會工作手段突破的關鍵環節。大慶市民政局“社會工作服務與管理應用綜合信息平臺”，進一步優化了社會工作領域的大數據應用，將專業的社會工作者管理信息系統、社會工作服務機構管理信息系統和社會工作服務項目管理信息系統做嵌入式的一體化研發應用，實現3個系統共享1個數據庫、1個應用平臺，開放與其他政府云下、商務云下多元網絡的交互共享，形成多元應用并舉，提取決策信息化、服務公眾智能化、建設格局社會化、科技支撐信息化的社會工作新路徑和新格局，深得使用者和社會公眾的好評，贏得了較高信譽度，成就了政府規范引領、社會力量廣泛參與、大數據與社會工作深度融合的全新工作機制。

大數據、云計算、“互聯網+”等現代信息技術是推動社會工作服務與管理創新的不竭動力。以大數據為基礎，以云計算為方式，以“互聯網+”的智能平臺為應用構架，依此展開廣泛的、多維度的、充滿個性化需求的社會工作服務與管理，使社會工作的理念得以更新，手段得以提升，模式得以重塑。這種模式下的社會工作服務與管理，將以服務型政府規范引導、社會力量廣泛參與、沿著小政府大社會的發展態勢，逐步朝著社會工作社會化體系邁進，這是社會治理現代化的明顯標志。在此基礎上，大數據技術使傳統的人工服務與管理無法達成的工作預期升華為科學化、可規范、可驗證、可應用的業務流程，進而實現社會工作服務與管理的專業化、職業化、標準化、精準化、人性化和高效智能化。

大數據是新常態下優化社會工作服務與管理的重要路徑。在社會建設和社會治理層面，由于大數據技術和數據資源彌散分布在政府、市場與社會三個系統中，政府、市場與社會在大數據、云計算、“互聯網+”介入社會治理時代，形成了一個穩固的資源依賴結構。一方面，將大數據技術嵌入社會治理體系，能夠進一步理順政府、市場與社會的關系，實現社會工作服務與管理的智能化、信息化，推動社會工作服務與管理能力變革性提升；另一方面，黨和政府能夠直接利用大數據提升科學決策能力、社會監管能力、公共服務能力和應急管理能力，公眾也能通過社會工作服務與管理的信息化、智能化承擔起社會建設和社會治理的主體責任。這必將加快轉變政府職能，激發市場和社會的活力，在社會治理和社會建設中發揮更好的作用。

依托科學技術變革帶來的思維創新助推社會工作健康發展。大數據、云計算、“互聯網+”等現代信息技術與社會工作的一體化融合發展，不僅為社會工作服務與管理提供了創新的科技手段，也是對傳統的社會工作實施重塑的過程，有助于實現社會工作服務與管理信息資源的有效共享和拓展應用。在推動社會工作服務與管理信息化建設實踐中，海量數據的采集、管理、共享和挖掘一定會大大提升社會工作服務與管理工作效率與水平。同時，技術層面上的重塑，必將催生嶄新的工作理念和創新思維，這些理念和思維又通過技術手段的優化，反饋到社會工作服務與管理的實踐領域來再度重塑現有的工作模式，由此促進社會工作服務與管理從理念、機制、方法到工作模式的全面創新。

（作者單位：黑龍江省民政廳)

本文是“民政部2015年社會工作研究部級課題資助項目‘社會工作服務與管理信息化建設研究—以大慶市為例’2015MZR017—48）”部分研究成果。