加強和完善基層央行內(nèi)部監(jiān)督管理機制之我見

■邱凌云

加強和完善基層央行內(nèi)部監(jiān)督管理機制之我見

■邱凌云

縣級人民銀行作為中央銀行的派出機構(gòu)是最基層央行組織。加強金融服務，防范案件風險，確保金融安全，是基層央行職責所在。近年來，隨著基層央行各項業(yè)務工作的不斷發(fā)展變化，內(nèi)審監(jiān)督與服務范圍也不斷擴寬。作為一名專職內(nèi)審員深感不可能總是按步就班一個模式來完成工作任務，必須結(jié)合自身的特點和實際，不斷提升工作效能，才能保證更好地為基層央行工作提供保駕護航作用。因此，加強和完善基層央行內(nèi)部監(jiān)督管理機制就顯得十分重要。筆者認為應從以下幾方面入手來加強和完善基層央行內(nèi)部監(jiān)督管理機制。

一、強化監(jiān)督意識，把好權(quán)力監(jiān)督與制約關(guān)

對權(quán)力的監(jiān)督是否有效，在一定程度上取決于人們監(jiān)督意識的強弱。當前，監(jiān)督權(quán)力意識弱化的根源，主要是“官本位”和“明哲保身”引發(fā)的唯我獨尊及畏權(quán)、懼權(quán)心里在作祟。因此，一要從思想教育上入手，強化權(quán)力主體的監(jiān)督意識。加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督，就是要使權(quán)力主體樹立牢固的監(jiān)督意識。二要加強黨性、法律法規(guī)和黨紀政紀條規(guī)教育，使每個黨員干部都懂得在我們黨內(nèi)，無論職務大小，黨員的地位是平等的，既要監(jiān)督他人，人人受監(jiān)督；使領(lǐng)導干部都能深入學習了解掌握黨紀政紀條規(guī)，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，從而提高監(jiān)督的自覺性。三要提高基層央行員工對權(quán)力監(jiān)督的認識，營造良好的監(jiān)督氛圍。采取學習、宣傳、討論等形式，加深對落實監(jiān)督權(quán)力重要性的理解，自覺履行監(jiān)督職權(quán)，從而不斷增強責任感。嚴格保密制度，對于員工的舉報，要按照有關(guān)處理程序認真篩選受理，嚴禁泄漏相關(guān)機密和舉報人，使行使監(jiān)督權(quán)的人有安全感并適時、恰當、準確地通報監(jiān)督舉報的調(diào)查結(jié)果。消除監(jiān)督者思想顧慮，因而敢監(jiān)督、主動監(jiān)督、自覺監(jiān)督的意識也將隨之提升。四要把好對監(jiān)督制度落實關(guān)。對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督制度關(guān)鍵在于落實，再好的規(guī)范和制度如果不落實、不執(zhí)行，也是一紙空文。因此作為領(lǐng)導干部要帶頭做好“兩學一做“的表率。要按照黨風廉政建設責任制要求，認真抓好監(jiān)督制度落實責任，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負責要堅決追究，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應給予法紀處理的應堅持處理，不能搞下不為例。

二、強化制度建設，把好制度完善關(guān)

制度是開展各項業(yè)務活動的保障，也是規(guī)范員工工作行為的依據(jù)。完善內(nèi)控制度，就是引導員工規(guī)范操作，減少工作差錯，從源頭上減少出現(xiàn)的問題。為此，一是要每年由內(nèi)審部門牽頭，相關(guān)職能部門參加對基層央行等制度進行了修改和完善。本著強化制度約束之初心，對所有的業(yè)務運行和管理活動制定完整可行的規(guī)章制度，對辦理或決定程序規(guī)定明確的操作規(guī)程，以確保業(yè)務和管理活動高效合規(guī)。制度規(guī)程既要體現(xiàn)業(yè)務運行和管理活動的特點、目標、要求、處理程序，又要體現(xiàn)其風險和關(guān)鍵的控制環(huán)節(jié)；特別要加強要害部門、要害崗位人員的監(jiān)督管理。健全要害部門、要害崗位內(nèi)控制度和制約機制，嚴格操作規(guī)程，明確崗位職責，以劃清責任、規(guī)范操作、確保資金財產(chǎn)的安全。二是堅持崗位分離與制約的原則，合理進行崗位設置和職責劃分。按照“授權(quán)有限，相互牽制”的原則，完善授權(quán)審批、重要崗位分離制度。堅決禁止任何人超越職責權(quán)限處理業(yè)務和更改有關(guān)事項，形成一整套權(quán)責分明，平衡制約，規(guī)章健全，運作有序的內(nèi)控防范機制。三是制度建立要嚴明。要抓住關(guān)鍵人、關(guān)鍵部門和關(guān)鍵問題來加強監(jiān)督制度建設；要有針對性、系統(tǒng)性，形成全方位的監(jiān)督控制體系；要有強制性、約束力；要有量化標準，不能籠統(tǒng)，過于原則；要有可操作性，盡量減少彈性，便于組織和員工的監(jiān)督；要賞罰分明，制定切實可行的處罰條款。四是要完善權(quán)力規(guī)范。突出加強“分權(quán)”、“還權(quán)”、“裁權(quán)”制度建設，把握權(quán)力運行規(guī)律，加快建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學、程序嚴禁、相互制約的權(quán)力運行機制。以權(quán)力制衡為方向，逐步分解過于集中的權(quán)力，做到合理賦權(quán)，使權(quán)力運行處于有效制衡狀態(tài)，防止權(quán)力過于集中產(chǎn)生的腐敗。

三、強化整改責任，把好“實”“全”“細”“罰”關(guān)

一是要“實”：實實在在梳理問題，剖析根源，制定整改措施。對上級行的每次審計及檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時召開整改會議，統(tǒng)一思想認識，從思想根源上分析存在的問題，勇于自我揭短、亮丑，并對梳理出的問題整改及時進行全面的布置、分解，明確具體的整改要求，同時對問題進行分類定性，對檢查組所反饋的問題不管是已經(jīng)定性的還是在檢查中提出的，在進行逐項逐條梳理后，分別進行分類、匯總、定性，區(qū)分輕重緩急，有針對性的提出整改措施與建議，落實整改責任人，明確整改時限，使工作真正落到實處，不走過場。二是要“全”：結(jié)合整改全面教育，整改措施全面到位。對上級行的每次檢查，都要當作對基層央行干部職工一次全面系統(tǒng)的再教育，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按整改要求全面落實到每一個崗位、每一個人、每一個環(huán)節(jié)。三是要“細”：細心用心對整改進行再落實。做到不拖延、不應付、不打折、不留空白、不留死角、不留隱患。四是要“罰”：問責處罰，罰則到位。在整改過程中，堅持問責制，不僅將所發(fā)現(xiàn)的問題按崗、按責、按規(guī)落實到人，并依據(jù)《中國人民銀行宜春市中心支行內(nèi)部審計與檢查處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定，分別對問題相關(guān)責任人進行罰款，罰則到位。同時，在整改問責中，與年度目標考核掛鉤，促使員工加強工作責任性，防止“低級差錯、屢查屢犯差錯、重大差錯”的出現(xiàn)。

（作者單位：中國人民銀行宜豐縣支行）