基于SWOT分析的遼寧省現代服務業發展戰略研究

■董延涌

基于SWOT分析的遼寧省現代服務業發展戰略研究

■董延涌

現代服務業發展水平是衡量一個地區綜合競爭實力和現代化水平的重要標志。從遼寧肩負的歷史使命來說加快發展現代服務業對于東北老工業基地的全面振興具有十分重要的意義，是經濟轉型升級的必選項。本課題主要利用第三次全國經濟普查、歷年國家和地方統計年鑒等數據信息對全省服務業的情況進行了分析，并創新性地應用了SWOT分析方法，對全省現代服務業發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行了全面系統的客觀梳理，在此分析基礎上又通過反復論證提出了在新常態下推進現代服務業發展的對策建議。

現代服務業 SWOT 建議

實現遼寧老工業基地振興對于東北乃至全國都具有極其重要的意義。而決定遼寧振興的一個必選項就是要大力發展現代服務業，這既是優化自身產業結構、增強內生發展活力和動力的現實所需，同時更是增強遼寧區域核心競爭力的關鍵戰略選擇。

現代服務業的內涵及其統計范圍界定

（一）現代服務業的內涵、特征與潮流

由于服務業的極端復雜性和多樣性，目前國內外的權威機構和學者對于現代服務業均還沒有一個明確、權威、統一的界定。但為了更好地規范和引導我國現代服務業的健康發展，2012年1月29日科技部印發了《現代服務業科技發展“十二五”專項規劃》，從官方角度首次明確提出了現代服務業的定義與分類。根據《規劃》定性，現代服務業是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。它既包括信息、科技和知識密集的服務業，也包括依托信息與知識進行改造的傳統服務業以及在現代產業社會分工基礎上發展起來的新型服務業。它有別于商貿、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸等傳統服務業，以金融保險業、信息傳輸和計算機軟件業、租賃和商務服務業、科研技術服務和地質勘查業、文化體育和娛樂業、房地產業及居民社區服務業等為代表。現代服務業相對于傳統服務業而言，具有高文化品位、高技術含量、高增值服務、高智力密集、高服務質量的“五高”特征。并且隨著發展價值取向和信息化的迅猛發展，現代服務業的發展也隨之出現了一些新變化和新方向，一些“新產品、新服務、新模式、新業態、新產業”開始不斷涌現，服務業開始向生態化、知識化、信息化、個性化、集群化、國際化和社會化的潮流方向快速發展。

（二）現代服務業的統計范圍界定

服務業在我國發布的《國民經濟行業分類》標準(GB/T 4754-2011)中，被劃分為15個門類，46個大類，193個中類和432個小類。服務業各門類在我國現行統計制度中雖已劃分的比較詳盡，但并沒有明確現代服務業的統計口徑。本文基于對現代服務業內涵及特征的理解，并根據遼寧省第三次經濟普查時劃定的相關標準，對全省現代服務業行業進行了初步界定，主要包括：信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘察業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織等11大類。

遼寧服務業發展的基本情況

（一）自身縱向情況比較

截止2015年底，遼寧服務業法人單位共有399774個，2015年遼寧服務業增加值13243.02億元，比2014年11956.19同比增長7.2%，增速高于當年GDP增速4.2個百分點，高于一產和二產的增速分別為3.4和7.5個百分點。三次產業增加值占地區生產總值的比重則由2014年的8.0∶50.2∶41.8調整為8.3∶45.5∶46.2，其中服務業占比首次超過二產的占比。2015年，全省社會消費品零售總額實現12773.8億元，比上年增長7.7%。分城鄉看，城鎮零售額11575.2億元，增長7.2%；鄉村零售額1198.6億元，增長13.4%。從2016年消費情況來看，全省社會消費品零售總額實現13414億元，增長4.9%，比2015年增長幅度有所回落。從現代服務業發展情況來看，信息服務、電子商務、現代物流業、金融等行業都保持較快增長，服務業內部結構呈現積極變化。

（二）省域橫向各市比較情況

根據遼寧省第三次經濟普查資料及2014年遼寧統計年鑒等基礎資料，本課題組從規模、結構和質量與效益三個方面指標，將全省14個城市進行了比較。從規模指標上看，全省服務業增加值大連和沈陽占據了“半壁江山”；從質量與效益指標上看，大連、沈陽和盤錦人均服務產品占有量比較高，排名全省前3。服務密度上大連、沈陽和營口較大；服務業綜合生產率上沈陽、鞍山、本溪、大連較高。（見表1）

表1 2014年遼寧14城市現代服務業發展狀況比較

遼寧現代服務業發展SWOT分析

SWOT分析法雖然最初是用于分析企業競爭態勢的一種分析方法，但因其能夠對一個客觀現實給出比較準確且客觀的分析和研究，所以也被廣泛地應用到其它領域。本文利用SWOT分析法，系統地分析了遼寧現代服務業發展的優勢、劣勢以及面臨的機遇與挑戰，這為現代服務業發展的道路選擇以及政策制定等都可提供一定的理論依據。

（一）優勢（S）分析

1.區位交通利于服務業發展。遼寧地處東北亞腹地，自古就是重要的戰略要地，是既沿海又沿邊的省份，是中國東北經濟區和環渤海經濟區的重要結合部，是東北地區通往關內的交通要道，也是東北地區和內蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶。同時遼寧還擁有全國密度最高的鐵路、四通八達的公路、通達世界的沿海港口和航空等各種運輸網絡。以貨運情況為例，2015年遼寧貨運總量在全國排名第4位，僅次于安徽、廣東和山東三省。重要的區位、便捷高效的交通，這為發展現代服務業提供了得天獨厚的條件。

2.產業基礎利于服務業發展。作為老工業基地的遼寧，工業比重大、門類齊全、實力雄厚，完全具備分立生產性服務業的基礎和條件。很多成熟的工業企業擁有著雄厚的科技、設計、物流、服務外包、配套服務等資源，這些一直“養在深閨”的內生型資源，一旦開始面向市場，無疑擁有著強大的生命力和競爭力。德國生產性服務業的發展歷史就是很好的樣板，目前其生產性服務業占GDP比重已經高達50%左右，而遼寧的比例仍然處于較低水平，正處于成長期，發展潛力巨大、前景向好。

（二）劣勢（W）分析

1.供給側問題與需求端問題并存。從服務業規模看，有效供給與有效需求不足并存。在供給的“量”上，全省服務業企業存在數量少、規模較小的情況。2015年遼寧省服務業企業總量上在全國排名第10位，中國服務業企業500強榜單中，遼寧也僅有十幾家榜上有名，占比較低。在需求端，服務業存在著投資不足和投資錯位、出口量少逆差大、消費不足和消費外流等問題。從服務業結構上看，在供給的“質”上雖有提升，但總體仍然呈現低端化，與消費結構升級并不適應，存在“供需錯位”的問題，其中生產性服務業中資本密集型、知識密集型生產性服務業所占比重較小，生活性服務業中的中高端服務供給比例明顯不高，居民消費需求釋放在一定程度上還是受供給水平所抑制，這也是消費外流的一大原因。僅以規模以上文化服務業為例，截止2015年底，遼寧企業有432家，總數位居全國15位，營業利潤則排到了全國第17位，僅處中游水平。

2.國際化、市場化、社會化、現代化程度不高并存。國際化方面，全省服務業對外開放程度較低，服務出口企業數量和出口總量占比相對較低，并且服務貿易逆差的規模也比較大；市場化和社會化方面，服務業領域的行政限制與行業壟斷仍然比較嚴重，社會資本進入通道還不夠暢通，文化娛樂、旅游、體育、健康養老、教育培訓等市場化程度也不夠高；現代化方面，傳統服務業現代化的管理、營銷與技術應用還僅處于起步初期和初級水平。以電子商務發展來說，截止2015年底，全省電子商務銷售額排在全國第11位，側面可看出全省服務業現代化程度與一些省份差距還比較大。

3.創新不足與創業成功不高并存。通過與沿海省份的創新創業情況比較，遼寧的投入雖不少，但總體仍呈現創新創業意識不足、創新創業群體比例小、效益不高的問題，在創新創業中，真正成為行業翹楚的服務企業并不多。

（三）機遇（0）分析

1.多重國家戰略強力推進創造了難得的歷史性機遇。新一輪東北振興、“一帶一路”、京津冀協同發展等國家戰略的相繼實施，以及遼寧自由貿易試驗區的成立，不僅為遼寧區域經濟發展帶來了諸多契機，而且也為現代服務業發展提供了更大的舞臺，這為遼寧深度融入全球經濟體系創造了平臺和通道。

2.進入工業化后期與城市化加速期服務經濟時代已然到來。現代服務業是在工業化和城市化較發達階段產生的，自身具有的特點決定了其更適應現代人和現代城市發展的需求。根據錢納里、霍夫曼、克拉克、配第等學者提出的關于工業化階段的判斷標準，以及諾瑟姆曲線對城市化進程劃分的三個階段來看，目前遼寧區域經濟的總體水平已經處于工業化后期和城市化加速發展的后期。這個階段明顯的特征就是服務業支撐經濟發展的主體地位將會確立。統計數據也充分表明，自2015年開始全省第三產業占地區生產總值比重已經超過二產，這也標志著遼寧服務經濟時代已經到來，其快步發展的態勢也漸漸明朗。

3.消費規模和結構的變化將驅動現代服務業不斷升級。雖然遼寧近幾年經濟增長乏力，但服務業發展情況卻明顯好于其它產業，而現代服務業則明顯好于傳統服務業，這種向好離不開消費的驅動。從近幾年的消費規模和水平來看，消費總體上仍然呈現出了快速上升的態勢，其中2015年居民消費水平就比2014年提升了8.6%，且這種高增長態勢得到保持延續。從消費結構變化上來看，人們在健康、旅游、文化、教育、娛樂、時尚等方面的消費比例正在快速上升，綠色消費、個性消費、信息消費、旅游休閑消費漸成主流。

（四）挑戰（T）分析

1.區域競爭實力偏弱。根據《中國省域經濟綜合競爭力發展報告（2015-2016）》藍皮書顯示，在31個省級行政區的經濟綜合競爭力排名上，2015年遼寧排名第14位，這比2014年下降了5位，是下降幅度最大的地區。對比各地發展情況，遼寧現代服務業的發展受地區經濟低迷影響拖累相對比較大，未來競爭形勢嚴峻。

2.體制機制羈絆較多。一是遼寧有利于發展服務業的資源雖然豐富，但整合力度不夠；二是服務業規模企業數量雖不少，但整體優勢不強；三是營商環境雖有改善，但整體配套能力仍顯不足；四是工作推進力度雖然不小，但長期積累形成的結構性問題對現代服務業發展有所制約，體制機制的優越性橫向比較還不夠突出，所期待產生的效應并不理想，仍然存在許多亟待解決的“痛點”。

3.國際局勢變化影響。國際貿易保護主義再次抬頭、全球產業出現重大調整、發達國家制造業出現回歸，以及中韓、中日關系陷入低谷，經貿遭遇沖擊，這對于遼寧經濟振興和服務業的發展會帶來一定的負面影響。

4.社會問題制約較大。社會問題對于遼寧服務業的發展也有不可忽視的影響。作為老工業基地，整體的社會包袱要比其它地區要重得多，財政在此方面和工業發展方面投入要明顯多于服務業；遼寧的老齡化問題十分嚴重，老年人口扶養比居于全國第4位；2015年人口出現遞減也不是好現象，其中高層次人才外流問題值得注意；收入水平不高也是造成消費疲弱的一個主因；另外社會誠信問題對于行業也有一定影響。

5.移動互聯時代沖擊。信息技術的突飛猛進，對于服務業來說是一把“雙仞劍”，最初其對全省的產業結構、產業組織、產業資源配置和產業布局等方面產生巨大沖擊是巨大的，但要認清服務行業如果不能與科技融合，進行深刻的變革和轉型，勢必會產生生存的危機。

新常態下加快遼寧現代服務業發展的對策建議

針對遼寧現代服務業發展的優劣勢、面臨的機遇與挑戰等方面的SWOT分析，課題組經過反復論證認為在經濟新常態下可以采取SO策略、WO策略、ST策略和WT策略進行精準施策，推進現代服務業提質增效。（見圖表2）

（一）SO戰略：牢牢把握外部機遇，不斷放大自身優勢

1.充分利用國家戰略平臺。現代服務業體系的構建一定要著眼于環渤海、鄰里省份、關內腹地、“一帶一路”沿線國家和地區，以及國內外市場的需求加大優勢生產性服務業、生活性服務業和新興服務業的培育與發展。要扭住供給側結構性改革主線，以國際化思維謀劃內外貿工作，站在國家平臺上推動現代服務業的發展，全面對接一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶、中蒙俄經濟走廊等國家戰略，狠抓流通領域改革創新，充分激活消費、出口對經濟增長的拉動作用。

2.全面促進區域與產業的協同發展

新型工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化的同步發展，這為現代服務業的大發展創造了無限的可能機會，對此一定要抓住這個黃金期，在相關建設推進中做好現代服務業方面的跟進，摒棄各市、各行業發展的“領地”意識，下好一盤棋，促進城市群經濟的協同發展和產業的跨界融合，在產業鏈和城市建設中的服務環節上多下“苦功”，只有這樣方能產生“1+ 1+1＞3”的效應。

（二）ST戰略：積極應對各種挑戰，不斷積累競爭資本

1.加強規劃設計布局。科學的規劃就是生產力。對此，一定要在遵循世界服務業發展規律和潮流的基礎上，立足遼寧實際，制定好現代服務業發展的總體規劃，明確其產業定位、空間布局、發展目標、發展方針、發展步驟、主要任務、重點建設項目和規劃實施的支撐體系。還要注意對各市規劃設計的指導，實現錯位發展，避免內耗，力爭打造起各自強勢的板塊經濟。同時還要利用城市化和工業化進程上升的關鍵期，依托城市空間新格局的形成和發展，科學調整和優化服務業集聚區的區域布局，構建科學合理的現代服務業體系。

2.破除體制機制積弊。從制度供給的角度，補齊服務業短板的根本辦法在于深化體制機制改革，讓市場在服務業資源配置中發揮決定性作用，同時發揮好政府的作用。對此，一定要摒棄老套的計劃作法，在改革上政府應該更多地集中在制定行業規則、標準和提供優質服務上下功夫，要讓市場和價格真正發揮作用。重點領域和關鍵環節的改革應從財稅金融、資源環境、國資國企、對外開放等領域著手，打破一些行業的壟斷和壁壘，引導民營資本進入相關服務業。還要積極鼓勵服務業創新，大力推進“互聯網+”行動計劃，擴大服務業的市場規模，提升服務業的效率和水平。要加快教育、衛生、文化、出版等公共服務領域改革，鼓勵民間資本參與公共事業單位改制和投資，大力推行政府、國資與社會資本合作的PPP模式，為服務業補短板化解體制機制的掣肘，創造良好的制度環境。

3.加強要素優化整合。“握緊的拳頭才會更有力量”，遼寧要通過積極推動服務行業的優化整合、兼并重組，解決散、小、亂、差的問題，通過打造更多星級服務業企業、現代產業集聚區、形成更多的品牌服務產品，提高競爭實力。還要對全省公路、鐵路、海運、空運等運輸資源的進行整合，降低商貿物流成本，促進內外貿的高效低耗流通；要通過教育資源的優化整合，促進職業教育發展，為現代服務業培育適用性人才。

4.推進自貿區的建設。當務之急是制定好自貿區實施方案和行動計劃，在復制上海自貿區經驗的基礎上，形成遼寧的創新成果。在自貿區建設中，要注意對接好國際貿易投資規則、形成貿易投資便利化環境，要積極發展服務貿易，鼓勵智力、技術密集型服務出口，形成貨物貿易和服務貿易良性互動、協調發展的良好局面。要通過自貿區建設打造起制造服務的先行區、服務貿易創新發展區、國際文化旅游融合示范區。

表2 基于SWOT分析的遼寧現代服務業

5.解決突出社會問題。要在解決社會包袱之機，把衍生出的服務業抓好，形成生產力；要在積極應對人口老齡化和二孩政策放開之機把健康、教育、家庭服務等相關服務業做大做強，讓不利化為有利；要在大力發展現代服務業中，制定實施新人才政策，搭建更多的創新創業就業的平臺，遏制本土人才外流，吸引外部人才流入；要在收入分配改革中，不斷拉平拉高居民收入水平，形成持續有力的消費支撐，催生更多更好的服務供給；在加強誠信體系建設中，要動真格，下真力氣監管，讓服務業的營商環境各項指標走在全國前列。

（三）WO戰略：精準加力補足短板，不斷創造發展機遇

1.全面推進供給側改革。服務業的供給側結構性改革一是要重視商業設施和房地產去產能這項任務，要切實化解投資過熱階段建設的商業綜合體、商務樓宇、批發市場、商品房等過剩產能。應進一步加強大型商業設施規劃管控和土地供應管控，控制部分城市開發過高過密不宜居且需求小的地產項目，從而防止形成新的過剩產能。二是要重視降成本這項工作，應進一步降低服務企業制度性成本，全面推進商貿領域“放管服”改革。應進一步完善城鄉物流配送體系，科學布局物流倉儲和配送基礎設施，形成多式聯運方式，切實降低物流成本。另外還要進一步降低服務企業的融資成本。三是要重視補短板這項任務，既要補齊技術層、設備層、產業層的“硬短板”，也要補齊機制、理念、法律等方面的“軟短板”。還要注意抓住補發展生產性服務業這個“核心”短板，認真研究相關政策，指導和推動符合條件的企業分立生產性服務業，引導資本、技術、科技、人才、資源等要素進入生產性服務業。

2.全面加強需求端管理。要運用政策調控手段引導投資向現代服務業領域傾斜，助力行業快步發展。要通過擴大就業創業帶動增收，促進消費水平提升，并以新的消費熱點培育來吸引更多的省外消費。出口方面，要加強服務型出口企業、出口基地、物流中介等方面的建設，不斷擴大服務業出口規模。

3.全面推動創新創業。大力支持服務業領域創新創業示范基地建設，全面推進創業孵化器、創業咖啡和眾創空間等公共服務平臺建設，要以發展平臺經濟、樓宇經濟、共享經濟、電子商務作為突破口和著眼點，不斷提升實體經濟的創新力和生產力。

（四）WT戰略：著力拉長產業長板，不斷搶占行業高地

1.必須加快服務業國際化建設。要以推動城市和行業的國際化建設為抓手，制定科學合理的戰略路線和行動計劃；要以進一步擴大現代服務領域的對外開放水平為途徑，以自貿區建設為載體，不斷塑造國際化的營商環境，在開放中把更多的本土企業、優質產品送出去，把更多國家和跨國公司的優質投資、技術、產品爭取進來；要在重點區域、重大載體和重要通道等方面著力，提升遼寧服務業的國際化水平，優化“遼寧服務”的品牌吸引力；要把大力發展服務貿易和服務外包作為實施服務業國際化戰略的重點，積極推動工業設計、技術研發、軟件開發和信息技術服務、物流服務和金融后臺服務等外包產業發展，推進服務外包示范城市和全省服務外包產業帶建設。

2.必須加快服務業現代化建設。推進傳統服務業與互聯網、物聯網、云計算、大數據深度融合，引導實體商圈、市場、企業與網上商圈、市場和企業融合發展，全面提升服務業發展質量和效益，向智慧服務不斷邁進。

3.必須加快重點服務產業發展。一方面要把握住工業化后期對生產性服務業需求的最佳時期，抓好生產性服務業發展壯大工程，全面梳理工業和農業領域中可分立出來的服務業清單，并以重點企業和重點園區進行試點。其重點是大力發展金融保險、研發設計、軟件開發、電子商務、現代物流、文化創意、環保服務、商務服務和服務外包等高端生產性服務業。另一方面把握住未來居民消費趨勢，抓好生活性服務業發展壯大工程。重點要立足全省旅游資源豐富、文化特質明顯、體育大省底蘊、人口老齡化比例高等特殊省情，推進旅游、文化、體育、健康、養老、娛樂、教育培訓、家庭服務等幸福產業發展，促進服務消費提質擴容，提升居民幸福指數。

參考資料

1.遼寧省第三次經濟普查數據.

2.國家和遼寧統計年鑒.2015、2016.

3.于紅.大力發展遼寧服務業引領經濟新常態[J].沈陽干部學刊.2015（5）.

4.遼寧省人民政府發展研究中心課題組，劉曉丹，楊旭濤.經濟新常態下遼寧服務業提速增效路徑研究[J].遼寧經濟，2016（6）.

責任編輯：劉桂素

盤錦市委黨校經濟學教研部副主任、教授，遼寧省市場經濟學常務理事，盤錦市學科帶頭人）