淺談新時期加強國有企業效能監察工作

姜娜

摘 要：效能監察通過對國有企業組織及其員工在日常生產或特定的活動中的行為狀態及產生的作用和社會效應進行監督，對可能引發偏離預定目標的現象進行糾正，從而保證各項工作計劃順利實現預期目標。如何把國有企業效能監察與國有企業的其他經常管理融為一體，將國有企業效能監察的作用發揮到最大程度，在最大程度上提升國有企業的勤政和能政，進而防止腐敗現象的發生，實現經濟效益最大化，加快國有企業前進步伐，是當下值得我們思考和研究的重要問題。基于此，本文就新時期加強國有企業效能監察工作進行詳細探究，以期為有關方面的研究提供參考借鑒。

關鍵詞：國有企業 效能監察 新時期

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A

1、引言

國有企業效能監察是針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進國有企業規范管理和自我完善，提高國有企業效能的綜合性管理監控工作。效能監察是規范國有企業管理，提升經營管理水平的有效手段，是國有企業紀檢監察工作融入生產經營和各項管理工作的最佳切入點。效能監察工作是一項系統工程，要取得實效僅靠紀檢監察部門的力量是不夠的，必須充分發揮各方面的積極性，形成合力。

2、效能監察工作在國有企業發展中的重要作用

2.1 效能監察是實現各項工作目標的重要保證

當前，國有企業發展正處在轉型攻堅期、負重爬坡期、風險多發期，面臨著安全、管控和資金 “三大風險”。必須要讓廣大干部職工以更深刻的認識、更扎實的舉措，以深入開展效能監察為抓手，狠抓令行禁止，切實轉變工作作風；狠抓風險管控，同時，要以提升管理效能為核心，緊緊圍繞反腐倡廉的風險點、國有企業管理的薄弱點、降本減費的效益點和職工群眾關心的問題點，圍繞重點項目、重點環節、重點業務和重點崗位開展效能監察，立足“六個專項治理”查改作風問題，充分發揮效能監察管控風險、規范管理、預防腐敗的重要作用，為實現國有企業各項工作目標提供堅強有力的支撐。

2.2 效能監察有利于預防滋生腐敗現象

效能監察的另一個重要作用是預防作用，即監察部門運用行政法規和監察手段，對國有企業經營過程中可能出現的問題采取防范性措施。國有企業的生產經營中的各級管理者都需要具有廉潔的經營管理和執行能力，這樣才能促進國有企業健康的持續發展。因此效能監察工作的開展，有利于加強國有企業內的反腐倡廉建設工作。廉政與勤政兩手抓，兩者互相促進、共同發展。在各類效能監察工作全過程管理中，各個部門相互監督，有效預防了腐敗現象的滋生，依照實施方案，規范工作步驟，最終通過效能監察評價和責任追究，確保各級管理人員能夠認真履職的基礎上，還能有效提升管理效能，這樣不僅能夠有效的避免以權謀私，同時還能有效的提升國有企業經營管理水平。

2.3 效能監察是解決隊伍建設中存在問題的有力抓手

在國有企業中有部分干部還存在著一些不良作風和習氣，影響了國有企業的改革發展。主要表現在六個方面：一是“庸”，思路不清、業務不精、能力不強，而且自我感覺良好；二是“懶”，干工作缺少主動性、不思進取，不求有功、但求無過，安于現狀、得過且過，思想不解放；三是“散”，心思沒有用在工作上，紀律松弛、精力不集中；四是“饞”，樂于相互吃請、變相吃喝；五是“躁”，樂于做表面文章，善做巧事，“心”和“身”沒有沉下去；六是“貪”，個人利益高于一切，與人爭利，見好事就上，見好處就爭。作為國有企業，提升效能監察工作，就是要通過強化國有企業管理，進一步調動廣大干部抓工作的主動性、積極性、創造性，把所有心思聚焦到實際工作上，把主要精力放到抓落實上，確保在崗就要盡責，為國有企業發展應有貢獻。

3、當前國有企業效能監察中存在的難點問題分析

3.1 過于追求國有企業績效，忽視效能監察

國有企業主要是從事生產、流通等活動的獨立核算經濟單位，盈利是其最為顯著的性質。當前，大部分國有企業都過于注重業務績效，而對于相關效能監察工作的開展卻沒有給予足夠重視。而國有企業經營管理者通常也都認為國有企業的主要目的是盈利，通過提供產品和服務來獲得收入，并且要努力為投資人、社會大眾和客戶等方面贏得最大化的利益。而對于加強效能監察工作對提升國有企業經營管理水平等方面的積極作用卻沒有給予足夠重視，從而導致效能監察工作的開展逐漸演變成了一句口號。

3.2 缺乏對效能監察的重視與正確認識

國有企業的效能監察工作，是企業紀檢監察部門的工作得以有效開展的一大優勢所在，其既是國營國有企業紀檢監察部門的基本任務之一，也是國有企業的一種管理行為。效能監察工作是加強國有企業管理的內在需求，也是一項非常重要的、其他管理職能不能代替的管理工作。自進入21世紀以來，我國社會得到不斷進步、市場經濟也取得了迅速的發展，但隨之而來的是我國的市場競爭日趨激烈，國有企業正處于非常激烈的競爭環境中，部分國有企業為追求更高的經濟效益、更大的市場份額，從而錯誤地將效能監察工作當成是限制各種經濟活動、制約國有企業生產與經營迅速發展的一個阻礙。之所以出現上述問題，原因在于：部分國有企業僅僅是單方面地強調要嚴密關注與重視國有企業內部的廉政監督，但是卻沒有注意到效能監察工作對國有企業的監督與管理作用，特別是沒有將效能監察工作監督國有企業經營、管理關鍵環節與全過程的治本作用充分發揮出來，從而對效能監察的成效造成了嚴重的消極影響。

3.3 對效能監察工作的宣傳動員不夠，部分基層干部思想認識存在偏差

主要表現在：一是將效能監察等同于紀檢監察的認識。這是對效能監察工作的意義和重要性理解不深，對開展效能監察的作用了解不透；二是認為原油生產任務是壓倒一切的第一要務，只要產量完成、成本不超、隊伍穩定、安全無事就行了，開展效能監察意義不大，而且基層單位生產經營壓力大，沒有時間和精力抓好這項工作。

3.4 效能監察協調機制還不順暢，職能部門工作配合不夠緊密

國務院資產監督管理委員會《中央國有企業效能監察暫行辦法》中明確規定，中央國有企業應當按照國有企業人事管理權限或者國有企業產權關系，依據“統一要求、分級負責”的原則，建立健全效能監察工作責任體系，形成在國有企業黨政領導下，由主要經營管理者負責、監察機構組織協調和實施、相關部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監察工作領導體制和工作機制。部分單位和人員存在惰性思維及功利思想，哪個容易完成就立那個項目，或者哪個容易出成果，容易參評優秀效能監察項目就立那個項目，而不是根據本單位管理實際科學立項、準確立項。效能監察領導小組里的成員責任任務不清，成為虛設，甚至很多領導認為效能監察就是紀檢部門的事，其他部門只要找我，我就干，不找就不干的狀態。

3.5 效能監察的結果應用和責任追究不完全到位

一是效能監察盡管發現了許多問題，但是對問題的整改督促落實不力，沒有扎實的進行舉一反三的糾正工作，一些成果在運行中不了了之，造成相似問題年年查、年年有，難以形成 PDCA 循環的良性改進機制。二是對檢查發現的問題責任追究力度不夠。普遍存在著管理問題不屬于違紀，或者認為只是輕微違紀，從而對當事人及國有企業負責人嚴肅追究沒有落實，在一定程度上削弱了執紀的嚴肅性。

4、新時期加強國有企業效能監察的有效途徑

4.1 完善領導機制，提升效能監察執行力

效能監察是在國有企業行政領導人的直接領導下，規范相關組織、職能部門及其領導干部工作人員的職責范圍，為明確工作目標和任務、基本職責和權限、擔負的責任和義務、實施的范圍和權限所開展的一項對管理活動實施監督檢查的工作，實現國有企業領導人對管理的再管理。一方面，國有企業領導者對效能監察的認識程度直接決定效能監察的工作成效，黨政領導班子肩負提高經濟效益、保證資產的保值增值和加強黨風建設和反腐倡廉工作這兩項“重擔”，要把效能監察提上重要議事日程，統一部署、落實、檢查、考核。另一方面，行政主管領導和黨組織領導親自掛帥，任效能監察專項領導小組組長，效能監察啟動、監察、整改等階段的工作也要充分發揮國有企業領導的推動作用，在工作中遇到困難時黨政主要領導要及時予以幫助和支持，為開展工作創造有利的條件。

4.2 主動介入，預防監察

以往的效能監察項目大多是在發現管理問題或漏洞后發展，只能起到彌補作用，無法起到預防作用，因此有必要對一些項目提早介入，如對國有企業重點工程項目，在開展效能監察過程中，應把“參與、監督、服務”有機結合起來。這樣做的好處有：一是使效能監察方案制定得盡可能周全，措施具體、實用、可操作性強；二是易于對效能監察的重點進行分解和細化；三是有利于責任落實和推進。從工程設計至竣工實施全過程介入，成立效能監察項目組，從一開始就把效能監察列入項目實施計劃中，并對項目落實各個環節的監察內容進行分解，形成專項效能監察方案，通過對工程建設項目重點部位和關鍵環節的監察，促使工程建設項目管理人員依法、合規、高效、廉潔履職，促進工程建設項目管理規范運作。

4.3 深化宣傳教育，明確效能監察目標

效能監察工作對國有企業的改革和發展具有一定的影響，隨著經濟的不斷發展，一些舊的運營體制現已不能滿足國有企業的需求，這種對立主要表現在監察過程對國有企業效益的提高影響力度不行，對國有企業腐敗現象的管理力度不強。因而，完善企業管理結構，深化效能監察工作，咱們必須加強宣傳教育，明確深入發展效能監察的指導思想、工作方針、整體組織和相關要求。優化效能監察工作是國有企業運營管理自我完善的主要組成部分，因而應當把效能監察同國有企業的平時運營管理有機結合，列入議事日程，在國有企業的改革發展中，注重效能監察工作的完善和提高，并給與執管部門充分的位置和權利，刻畫效能監察與國有企業作用一致的國有企業文化，最大程度確保國有企業效能監察的發展。經過深入發展效能監察，對監察目標的本職工作情況進行監管，確保過程合法、降低成本管理、削減效益損失，提高國有企業效能目標，從而使國有企業到達管理有序、運營合法、出產高效的最終方針。從生產運營的源頭上防止腐敗現象的發生。

4.4 充分發揮組織協調作用

效能監察工作不僅是國有企業紀檢監察部門的基本任務之一，也是國有企業的一種管理行為，是國有企業管理工作的重要組成部分之一。為促進效能監察工作的有效開展，必須要將紀檢監察部門的組織協調作用充分發揮出來，并要盡可能地爭取各職能部門的參與、支持，使各職能部門存在的業務優勢充分發揮出來，從而形成整體合力。首先，應當加強培訓力度，通過定期組織培訓，以提高紀檢監察人員、有關人員的業務水平；其次，應加強組織協調的作用，效能監察工作應當將法律、審計等監督部門協調起來，使其參與效能監察監督，并要在監管環節、業務內容以及相關責任方面明確相互關系，從而形成整體合力；最后，應當充分調動工作人員的積極性，應當將各業務部門的優勢充分發揮出來，若存在的是一般問題，則由監察部門或單位指出、由管理人員自行進行整改，若存在的是無需追求政紀責任的輕微違紀問題，則督促整改。

4.5 針對提高效能監察實效性的需求，建議建立健全效能監察網絡

一是要加強效能監察力量，整合內部監督資源，選拔各層面的監督工作骨干充實到效能監察隊伍中，如成立特聘監督員隊伍，每年圍繞改革發展中心任務，進行專項效能監察。二是可在本單位建立固定的監察組織，對于階段工作或單一工程，可以指定監督工作骨干擔任專項監察員，通過建立責任制、定期報告、跟蹤跟進項目進展情況，從而及時準確地反饋信息，便于效能監察領導機構掌握全面情況。三是要形成國有企業黨政領導的支持及有關部門緊密配合和積極參與的格局開展效能監察工作。國有企業領導對效能監察的認識和態度，影響和決定了國有企業效能監察工作的力度和效果。四是要在充分調動和發揮各方面積極性和作用的基礎上，搞好紀檢監察部門與相關部門的分工和協作，把常規性的監察方法、手段同業務部門專業方法結合起來，通過自查自糾、重點監察、自我整改、搞好效能監察，更好地實現促管理、增效益的目的。

5、結束語

綜上所述，效能監察是國有企業科學發展的一項重要工作，是企業“管理的再管理”、“監督的再監督”，對改進企業綜合管理、提升企業經濟效益具有重要的意義和作用。只要通過緊密圍繞管理難點熱點問題，精心抓好選題立項、方案完善、過程控制等各環節工作，效能監察工作將取得更好的成果，最終實現效能監察工作的真正實效。

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