農業補貼對中國農戶糧食生產的影響分析

徐艷霞

摘要：我國人口多，耕地少，因此糧食種植面臨諸多問題。為了促進我國糧食生產的可持續發展，有關部門實施了一系列的農業稅收減免及農業補貼政策，這對保障我國糧食生產、激發農民生產積極性、提高農民收入、加快農業現代化等，都具有十分積極的作用。文章首先分析了我國實施農業補貼的必要性，并探討了我國實施農業補貼對糧食生產的影響。最后闡述了當前農業補貼的各種問題及改進策略。希望為我國農業補貼政策的完善和農業的可持續發展提供一些有益參考。

關鍵詞：農業補貼；中國農戶；糧食生產；影響分析

一、我國實施農業補貼的必要性分析

（一）實施農業補貼是我國農業發展戰略的必然要求

我國是世界上人口最多的國家，14億國民要獲得基本的糧食保證，就需要重視我國農業的發展。對于國家而言，糧食還是重要的戰略資源，其不僅關系到一個國家的經濟發展，更是對社會穩定起到了十分重要的作用。作為國民經濟基礎的農業，不僅為其他行業的發展提供了重要的原材料，也會對工業、服務業產生深遠的影響。中國為了確保國家的糧食安全而劃定了18億畝紅線，而要確保這些農田的正常耕種，維護國家的糧食安全，實施必要的農業補貼，意義重大。

（二）實施農業補貼是基于我國農業的弱質性的必然選擇

我國的農業生產具有很大的弱質性特征，對社會環境、自然環境等具有較強的依賴性，一旦這些環境出現問題，就有可能會對農業生產造成嚴重影響。這些影響主要體現在兩個方面，首先，由于農業生產具有很強的周期性，且周期性一般較長，因此造成了農業生產的投資大、收益低，不利于農業產業的發展；其次，農業產品雖然是人們的生活必需品，而人口的持續增加，也推動了農產品需求增加，但是農產品的總產量也在不斷提高之中，同時由于農業發展的特殊性，其議價空間十分有限；最后，農業產品具有一定的非競爭性，這造成了農業生產受到自然環境和市場環境的雙重擠壓，使得農業生產變得更加不穩定。

（三）實施農業補貼是降低我國農業波動性的必然路徑

農業生產具有波動性，一方面農業受到自然災害的影響較大，造成農業生產的不穩定；另一方面由于市場行情的變化，也會影響農產品銷售的不穩定。而農戶的種植決策，往往是根據預期進行的，而自然環境和市場環境這兩個方面的問題，也使得農戶的預期具有很強的片面性，導致了其農業生產處于不利地位。

二、我國實施農業補貼對糧食生產的影響分析

（一）農業補貼對我國整體糧食生產的影響

在整個農業生產中，糧食的生產與資本投入、農戶家庭的勞動生產力、耕地面積及糧食的市場價格等因素，都具有很強的關聯性。而從目前的中國農業補貼的實施情況來看，中國農業補貼往往以現金的方式發放到農戶手中，且現金數量與其種植面積存在一定的正相關性。通過這樣的農業補貼政策，能夠通過資金的發放，使得農民獲得額外的經濟補償。這就給農民的耕種資金帶來了一定的保障。通過實施農業補貼，在農戶家庭的勞動生產力、耕地面積及糧食的市場價格等因素不變的情況下，農民能夠獲得更多的資金投入到農業生產之中，對解決農民生產中的可能遇到的資金問題，有著十分積極的作用，不僅能讓農戶有更多的資源投入農業生產中，還通過補貼提高了農民的生產積極性。對我國整體糧食產量的提高都有十分積極的作用。

（二）農業補貼對我國不同地區糧食生產的影響

我國不同地區的農業發展水平存在著很大的差異，東部沿海地區往往農業發達，機械化程度高，農業生產成本也相對較小。而中西部地區農業較為落后，機械化程度低，農業生產成本也相對較高。這往往造成了中西部地區的糧食生產積極性不高，而農業補貼政策的實施，有利于在一定程度上縮小這種地域上的貧富差距，提高中西部地區的糧食生產積極性。農業補貼政策的實施通過資金補助的方式，為貧困地區的糧食生產提供了良好的資金保障，對貧困地區的農戶糧食生產能產生良好的正面作用，因此，實施農業補貼政策對中西部地區，特別是中西部貧困地區的糧食生產具有更加積極的影響。此外，農業補貼政策的實施還能幫助很多資金不足的地區，創造條件發展其農業產業自然資源優勢，促進相應地區農業的特色化與可持續發展。

三、農業補貼實施過程中的問題及不足

（一）農業補貼力度有所不足

農業補貼方式雖然在一定程度上減輕了農民的經濟負擔，為農業發展提供了一定的資金支持。但是，隨著當前農業生產物資價格的持續上漲，與農業生產相關的物資如種子、化肥、農藥等價格也在持續攀升，這也造成了農民生產成本的不斷增加，但反觀農業產品價格卻無法與之同步提高，這極大地影響了農民收入的提高，挫傷了農民的生產積極性。以致于不少地區出現土地撂荒的問題，影響了社會的穩定與發展。

（二）農業補貼方式單一

目前的農業補貼單一，只以現金補貼這一種形式存在。但在農業生產中，往往會涉及到多個方面的內容，單一的資金無法完全滿足農業生產的提質增效要求。據調查，有超過六成的農戶，更愿意接受如良種補貼、技術補貼等不同方式的補貼，而這多種形式的補貼方式，不僅能讓農民獲得更好的種子資源及技術支持，也能從各個方面提高農民糧食種植的積極性和種植效果，促進農業生產的增產增收。

四、針對農業補貼政策的合理化建議

（一）調整農業補貼的金額及內容

農業補貼的意義重大，其不僅有利于促進農業生產的持續發展，還對整個農業生產具有一定的導向作用。因此，有必要對相應的農業補貼政策進行更進一步的完善工作。通過結合農業市場信息，對農業補貼的金額與內容進行相應的調整工作，以促進農業補貼政策會更加符合農民的利益和農業生產的需求。其主要可從以下幾個方面著手，其一，調整補貼標準。根據不同區域的農業發展狀況，進行不同標準的補貼，同時注意結合農產品價格和農資產品價格進行調整，從而實現農業補貼資金的最大化邊際效應；其二，建立補貼制度。通過制度化的手段規范農業補貼行為，并在補貼過程中強化對資金的監管力度，務必確保補貼資金的專款專用與徹底到位。從而杜絕補貼資金流向不明、非法挪用等問題，提升補貼的實際效用；其三，豐富農業補貼內容和形勢。通過資金補助、農業技術補助、種子化肥等物資補助結合的方式，幫助農民解決在農業生產中所遇到的一系列問題，在提升農民生產積極性的同時，提高其農業技術水平，為實現農業的增產豐收打下良好基礎。

（二）強化農民培訓方面的補貼內容

農民是發展農業的主要力量，對農業生產起到最突出的作用。因此，要重視農業生產中的農民力量，在進行現代農業轉型的過程中，做好農民知識培養方面的建設工作。通過培養農民的文化素養和知識技能，提高其農業勞動生產力。具體來說，可以根據不同地區的農業生產特點，發展其農業生產技術。針對農民的培訓工作，采取定期與不定期結合的培訓方式，農閑時可安排種植技術推廣和種植技術培訓，農忙時則可以田間交流為培訓內容。通過系統化的種植技能培訓，為培育新型農民和完成農業轉型升級，提供基礎性保障。

五、結語

我國是農業大國，但卻不是農業強國。面臨人口多，糧食種植效率低等一系列問題，需要引起相關部門的重視，并通過良好的農業補貼政策改進，促進我國糧食生產的健康穩定發展，為促進社會和諧與穩定提供良好的物質基礎。

參考文獻：

[1]吳連翠，柳同音.糧食補貼政策與農戶非農就業行為研究[J].中國人口·資源與環境，2012（02）.

[2]洪自同，鄭金貴.農業機械購置補貼政策對農戶糧食生產行為的影響——基于福建的實證分析[J].農業技術經濟，2012（11）.

[3]張淑杰，孫天華.農業補貼政策效率及其影響因素研究——基于河南省360戶農戶調研數據的實證分析[J].農業技術經濟，2012（12）.

[4]霍增輝，吳海濤，丁士軍.中部地區糧食補貼政策效應及其機制研究——來自湖北農戶面板數據的經驗證據[J].農業經濟問題，2015（06）.

[5]吳海濤，霍增輝，臧凱波.農業補貼對農戶農業生產行為的影響分析——來自湖北農村的實證[J].華中農業大學學報（社會科學版），2015（05）.

[6]肖小華，劉濱，劉巧.不同類型農戶農業補貼政策滿意度比較分析[J].北京農業職業學院學報，2016（04）.

（作者單位：山東省東明縣劉樓鎮政府）