目標(biāo)責(zé)任狀在工程施工進(jìn)度管理中的應(yīng)用分析

鄒飛飛

摘要：對(duì)于工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，保證工程的施工進(jìn)度對(duì)于工程項(xiàng)目的組織方和承包單位來(lái)說(shuō)都具有十分重要的意義。對(duì)于組織方來(lái)說(shuō)，出于控制施工進(jìn)度的目的，許多時(shí)候會(huì)與施工承包單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，以對(duì)其施工的進(jìn)度進(jìn)行管理與約束，但目標(biāo)責(zé)任狀的簽訂需要一定的適用條件。文章從工程進(jìn)度管理的辦法入手，進(jìn)一步分析了經(jīng)濟(jì)管理手段之一的目標(biāo)責(zé)任狀在工程施工進(jìn)度管理中的作用，同時(shí)對(duì)目標(biāo)責(zé)任狀的有效應(yīng)用提出了建議。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)責(zé)任狀；工程施工；進(jìn)度管理

如果工程沒(méi)有在規(guī)定的工期內(nèi)順利完工，那么對(duì)組織方來(lái)說(shuō)，會(huì)造成工程項(xiàng)目的落實(shí)使用延期的影響，直接導(dǎo)致的就是工程組織方的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，沒(méi)有按約定完成施工，會(huì)嚴(yán)重影響該施工單位在行業(yè)里的信譽(yù)程度，并且會(huì)產(chǎn)生工程延誤的相關(guān)賠償問(wèn)題。所以為了維護(hù)組織方的管理權(quán)力，同時(shí)強(qiáng)化施工方的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)有效的工程進(jìn)度管理，有時(shí)會(huì)采取簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的手段。但目標(biāo)責(zé)任狀并不適用于所有的工程項(xiàng)目，在進(jìn)行簽訂時(shí)還需要具體問(wèn)題具體分析。

一、工程進(jìn)度管理的辦法

對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格把控好工程的施工進(jìn)度，是落實(shí)工程管理的重要內(nèi)容之一，從當(dāng)前最普遍的工程進(jìn)度管理辦法來(lái)看，其主要包括行政管理手段和經(jīng)濟(jì)管理手段這兩種管理方式。

（一）行政管理手段

所謂的行政管理手段，就是通過(guò)發(fā)布相關(guān)的進(jìn)度控制要求或指令，以表?yè)P(yáng)、批評(píng)等形式對(duì)當(dāng)前的施工進(jìn)度進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)，從而對(duì)施工單位產(chǎn)生激勵(lì)性或警示性的影響作用。行政管理的手段具有一定的強(qiáng)制性質(zhì)，對(duì)于工程項(xiàng)目的管理方來(lái)說(shuō)，是一種十分有效的管理方式，但也存在著一定的不足。首先，許多的工程管理方法并不具有法定意義上的行政管理職能，難以使施工單位對(duì)其行政管理的效力進(jìn)行服從；其次，這種稍顯強(qiáng)硬的管理手段可能會(huì)引起施工單位的反感，進(jìn)而引發(fā)管理方與施工單位之間的矛盾，這將直接影響工程的施工進(jìn)度。

（二）經(jīng)濟(jì)管理手段

相較于行政管理的手段，經(jīng)濟(jì)管理的方式更加具有人性化特征。對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，主要就是指工程的管理方采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或經(jīng)濟(jì)處罰的方式對(duì)于工程進(jìn)度進(jìn)行管理，而獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的參考依據(jù)就是施工單位對(duì)于工程的某一階段性目標(biāo)的完成情況。這種經(jīng)濟(jì)管理的手段能夠摒棄行政管理手段的僵硬化缺陷，有利于提升施工單位的工作積極性，同時(shí)也能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰的方式有效保證工程進(jìn)度的規(guī)范性。但是經(jīng)濟(jì)管理手段也存在著一定的弊端，那就是可能引起施工單位的施工質(zhì)量有所降低，施工方為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，就盲目追求施工的進(jìn)度，從而忽視了對(duì)于工程質(zhì)量的把控，這實(shí)際上就對(duì)工程價(jià)值造成了影響。

二、目標(biāo)責(zé)任狀在工程施工進(jìn)度管理中的作用

在大多情況下，工程的管理方為了對(duì)公告進(jìn)度進(jìn)行更嚴(yán)格的管理，就會(huì)與施工單位簽訂一份目標(biāo)責(zé)任狀，其目的就是使工程進(jìn)度的管理方式更加規(guī)范，在施工前進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任狀的簽署，能夠?qū)κ┕み^(guò)程中可能出現(xiàn)的影響工程進(jìn)度的情況進(jìn)行說(shuō)明，減少施工過(guò)程中雙方可能產(chǎn)生的矛盾與分歧。利用目標(biāo)責(zé)任狀來(lái)進(jìn)行工程進(jìn)度的管理，屬于一種經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)，那就是對(duì)階段性工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲辦法。但是目標(biāo)責(zé)任狀管理也可以將行政管理與經(jīng)濟(jì)管理相融合，除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)懲措施之外，還加入通報(bào)表?yè)P(yáng)或批評(píng)的手段，以達(dá)到更好的工程進(jìn)度管理的效果。由此可見(jiàn)，目標(biāo)責(zé)任狀對(duì)于工程進(jìn)度管理來(lái)說(shuō)能夠發(fā)揮巨大的作用。

（一）暴露目標(biāo)責(zé)任單位存在的問(wèn)題

目標(biāo)責(zé)任狀相關(guān)內(nèi)容的制定是需要工程的管理方對(duì)目標(biāo)責(zé)任單位進(jìn)行細(xì)致的考察之后，依據(jù)該目標(biāo)責(zé)任單位的實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)條款的擬定，這就使得工程管理方對(duì)于目標(biāo)責(zé)任單位有了更為深入的整體認(rèn)識(shí)。而在施工進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中，工程的管理方可以嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任狀所包含的內(nèi)容，對(duì)目標(biāo)責(zé)任單位的各方面施工目標(biāo)的完成情況進(jìn)行檢驗(yàn)，而檢驗(yàn)的結(jié)果就能夠直接反映出目標(biāo)責(zé)任單位本身所存在的問(wèn)題與不足。這不僅能夠?yàn)楣こ坦芾矸较乱徊焦芾淼闹攸c(diǎn)提供參考，也可以讓目標(biāo)責(zé)任單位認(rèn)識(shí)到自身的問(wèn)題，從而進(jìn)行有針對(duì)性的整改，以保證施工進(jìn)度目標(biāo)的達(dá)成。

（二）調(diào)動(dòng)目標(biāo)責(zé)任工程承包單位的積極性和主動(dòng)性

對(duì)于工程的承包單位來(lái)說(shuō)，有效的獎(jiǎng)懲措施能夠?qū)ζ涫┕さ姆e極性與主動(dòng)性產(chǎn)生一定的影響。一方面，目標(biāo)責(zé)任狀所包含的相關(guān)獎(jiǎng)懲措施對(duì)于工程承包單位來(lái)說(shuō)作用是巨大的，為了獲得經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)避免發(fā)生經(jīng)濟(jì)處罰的情況，承包單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人就會(huì)對(duì)施工人員進(jìn)行更為規(guī)范的管理，充分調(diào)動(dòng)起施工人員的工作積極性；另一方面，目標(biāo)責(zé)任狀所設(shè)定的階段性工程目標(biāo)具有一定的挑戰(zhàn)性，工程承包單位要想達(dá)到既定的目標(biāo)，就要發(fā)揮主觀性，對(duì)于施工方案進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，并且創(chuàng)新施工技術(shù)，進(jìn)一步提高施工效率，這對(duì)于承包單位來(lái)說(shuō)也是一次自我提升的機(jī)會(huì)。

（三）提高施工團(tuán)隊(duì)的工作熱情

施工團(tuán)隊(duì)是工程建設(shè)的主體，也是決定工程進(jìn)度的核心因素，目標(biāo)責(zé)任狀的簽訂對(duì)于施工團(tuán)隊(duì)工作熱情的提升具有重要的促進(jìn)作用。對(duì)于施工團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，之所以進(jìn)行工程承包工作，其根本目的就是獲得經(jīng)濟(jì)收益。保證工程的順利實(shí)施，使其能夠獲得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，而目標(biāo)責(zé)任狀中所包含的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，則會(huì)為施工團(tuán)隊(duì)的人員提供額外的經(jīng)濟(jì)收入，這就大大激發(fā)了施工團(tuán)隊(duì)的工作熱情，實(shí)現(xiàn)工程管理方與施工承包方的經(jīng)濟(jì)共贏目標(biāo)。

三、目標(biāo)責(zé)任狀在工程施工進(jìn)度管理中的應(yīng)用建議

（一）對(duì)于工程承包單位

1. 注重目標(biāo)責(zé)任狀的評(píng)審工作

在簽訂目標(biāo)責(zé)任狀之前，工程承包單位要對(duì)自身實(shí)際的施工能力水平進(jìn)行合理的評(píng)估，并且要對(duì)施工設(shè)備、施工材料等成本問(wèn)題進(jìn)行核算，還有對(duì)可能發(fā)生的影響工程進(jìn)度的問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，并與管理方所提出的要求進(jìn)行對(duì)比，綜合考量是否可以完成管理方所設(shè)定的工程進(jìn)度目標(biāo)，然后依據(jù)實(shí)際情況決定是否可以簽署目標(biāo)責(zé)任狀。

2. 保證工程進(jìn)度的同時(shí)注重質(zhì)量把關(guān)

工程的質(zhì)量是檢驗(yàn)施工效果的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)，工程承包單位面對(duì)目標(biāo)責(zé)任狀所包含的施工壓力以及經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)驅(qū)使的情況下，不能盲目地追求施工進(jìn)度目標(biāo)的達(dá)成，更應(yīng)該為工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程承包單位應(yīng)該進(jìn)一步明確工程建設(shè)的根本性要求就是要保證工程質(zhì)量的達(dá)標(biāo)，承包單位也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到一旦工程質(zhì)量產(chǎn)生問(wèn)題，其所面臨的經(jīng)濟(jì)賠償要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于施工進(jìn)程目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)于建設(shè)單位和項(xiàng)目管理單位

1. 保留目標(biāo)責(zé)任狀的實(shí)施空間

對(duì)于建設(shè)單位和項(xiàng)目管理單位來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任狀相關(guān)內(nèi)容的制定時(shí)，要適當(dāng)保留其實(shí)施的空間。在保證目標(biāo)責(zé)任狀的合法性質(zhì)的前提之下，要對(duì)既定的階段性施工進(jìn)度完成情況的獎(jiǎng)懲辦法保留一定的可規(guī)范空間，在對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)也要為工程質(zhì)量預(yù)留一定的考核內(nèi)容，避免一些施工單位為了獲得經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)就盲目追求工程進(jìn)度，而不對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)的情況的發(fā)生。

2. 目標(biāo)責(zé)任狀的實(shí)施要有針對(duì)性

目標(biāo)責(zé)任狀具有一定的適用范圍，并不對(duì)所有的工程項(xiàng)目起作用。一般情況下，對(duì)于工期寬松、工程量不大、實(shí)施單位較為單一的工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，不建議使用目標(biāo)責(zé)任狀的工程進(jìn)度管理手段，而對(duì)于工期緊迫、工程建設(shè)難度較大、施工質(zhì)量要求較高、參建單位較多的工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，目標(biāo)責(zé)任狀是一個(gè)十分有效的進(jìn)度管理手段。

工程進(jìn)度管理是工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一，對(duì)于工程項(xiàng)目的組織管理方和承包方來(lái)說(shuō)都是極其重要的工程管理內(nèi)容，目標(biāo)責(zé)任狀的簽訂就是對(duì)于工程進(jìn)度進(jìn)行管理的最有效的手段。但是目標(biāo)責(zé)任狀只適用于工期較緊、工程難度較大、投入資金較多的工程項(xiàng)目，而對(duì)于一般的簡(jiǎn)單工程來(lái)說(shuō)則沒(méi)有簽訂的必要。目標(biāo)責(zé)任狀只是一種管理手段，雖然可以起到管理工程進(jìn)度的作用，但要進(jìn)一步提升工程的施工水平，就要切實(shí)將監(jiān)督管理工作落實(shí)到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。

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（作者單位：北京佳益工程咨詢有限公司）