關(guān)于大型水利工程風險管理問題的探討

霍萬國

摘 要：水利項目是國家的重點項目，它們的存在能夠為國家的經(jīng)濟發(fā)展做出巨大的貢獻，而且能夠為廣大人民群眾的生活創(chuàng)造極大的便利。目前我們國家建造了數(shù)量眾多的水利工程，尤其是大型工程，其數(shù)量更是國際首位。但是，由于其面對很多的干擾要素，導(dǎo)致它們的意義被弱化，功能不能夠很好的體現(xiàn)出來。作者在這個前提之下具體的闡述了此類水利項目面對的各種風險問題，并且提出了幾點自身的看法。

關(guān)鍵詞：水利工程；風險分析；系統(tǒng)風險；工程保險；風險控制

眾所周知，水利項目的意義較為獨特，它和常見的土木項目的最明顯的不同之處是它被建設(shè)在水域周圍，很顯然它們和降雨情況等有著較為明顯的關(guān)系。除此之外，很多的大壩都被建設(shè)到山區(qū)之中，因為這種區(qū)域的地形非常復(fù)雜，加之其自然環(huán)境方面的原因，導(dǎo)致它們非常容易被自然災(zāi)害所影響，比如最常見的地震等。第三，項目的施工量非常大，組織繁瑣，在開展質(zhì)量控制工作的時候面對的難題非常多。所以，綜上來看，它們面對的風險較之于常見的土木項目來講高了不止一點。由于當前社會的形勢使然，人們對水利工程的安全以及管理等工作越來越重視，要求也在不斷的增加。因此，作為水利工作者，當前工作的重中之重就是認真分析項目潛在的風險要素，明確各種風險的種類和級別，進而提出合理的應(yīng)對策略，將問題合理的控制住。

1 大型水利工程的風險識別

對于大型的水利項目來講，其風險可以有如下的幾種劃分方法。第一，按照它的性質(zhì)來劃分，可分為三種，分別是工程安全風險，生態(tài)環(huán)境風險，社會管理風險；第二，按照項目的組成和關(guān)系來劃分，可以分為單個工程與工程系統(tǒng)風險兩類；第三，按照風險要素的體現(xiàn)來看，可分為可識別風險和隱性風險。

1.1 工程安全風險

工程安全風險主要來自不確定的荷載、地基及建筑物的抗力、設(shè)計方法、施工質(zhì)量等幾方面。從世界上已經(jīng)發(fā)生的潰壩案例來看，大壩的安全風險主要來源于：一是水文的隨機性，特別是洪水風險。二是地質(zhì)條件的不確定性。高壩一般建在山區(qū)峽谷之中，壩基、壩肩和庫岸存在著大量地質(zhì)構(gòu)造及地質(zhì)缺陷，常常是大壩及水庫的安全隱患。三是壩體或者壩基的滲透問題。

1.2 生態(tài)環(huán)境風險

目前，不論是科研人員亦或是普通大眾，都開始意識到水利項目會對生態(tài)造成一定的影響。因為這種影響不會再短時間內(nèi)就體現(xiàn)出來，因此大型水利工程未來必須面對生態(tài)環(huán)境長期影響問題，如水庫泥沙淤積、庫區(qū)水環(huán)境、庫岸穩(wěn)定；水庫下游河道沖刷、河流地貌改變、河流水文積水動力過程變化、江湖關(guān)系變化等都將引起生態(tài)環(huán)境的變化。

1.3 社會管理風險

對于水利項目來講，其社會風險體現(xiàn)為土地被淹，群眾搬遷等。眾所周知，由于項目的規(guī)模較大，因此就會涉及到土地被大量占用，群眾需要大量遷移，移民的后續(xù)發(fā)展等問題。假如補償不合理或是標準不斷改變的話，均會引發(fā)很多的社會問題，嚴重的還會導(dǎo)致項目無法運行，傷及相關(guān)人員。如今，很多水利項目的移民補償費用早已超過其建設(shè)所需的費用了，項目的社會管理方面的風險不斷增加。

1.4 水利工程系統(tǒng)風險

一般來講，大規(guī)模水利項目常常由大壩、水電站和船閘等眾多建筑物組成，其系統(tǒng)風險非常明顯。同時因為階梯式水庫群的存在，使得上方的水庫如果潰堤的話，下方的水庫也會受到牽連，有時候還會引發(fā)很多嚴重的問題，導(dǎo)致水庫無法正常使用。如果一個區(qū)域出現(xiàn)了較為明顯的強對流天氣或是地震的話，都會引起某個特定區(qū)域之內(nèi)的水庫群產(chǎn)生連續(xù)的破壞，導(dǎo)致系統(tǒng)風險。

1.5 隱性風險

通過上文的敘述我們可知，如今水利項目的絕大部分的風險要素都是可見的，不過也存在一些不可見的要素。這些要素會引發(fā)很多的隱形風險。暴雨洪水、地震、泥石流和滑坡引起的次生災(zāi)害或者區(qū)域性、工程群的風險的識別和應(yīng)對難度也很大，需要特別重視隱性風險。

2 水利工程的風險評估和管理

2.1 潰壩主要特點

第一，項目的建設(shè)過程以及初期使用的過程中最容易發(fā)生潰堤現(xiàn)象。第二，在出現(xiàn)問題的大壩中，中小規(guī)模的占比較大。第三，常見的潰壩類型是堆石壩。此類壩體所需的材料在當?shù)鼐涂梢垣@取，建設(shè)速度非常快，成本較低。

2.2 我國大壩風險管理存在的問題

對于很多西方國家來講，其早在上個世紀的中后期就已經(jīng)完成了大壩之類的水利項目的建設(shè)工作了，目前工作的重點是工程風險管理工作。具體來講，通過定時舉行的安全等方面的評價工作，為項目發(fā)放相關(guān)的執(zhí)照，通過多種措施切實激發(fā)出廣大群眾參加到項目管理中的熱情，同時還會從法規(guī)方面完善管理體制。在我們國家的水利行業(yè)，因為文化的差異使得我們不常常使用風險這個詞，而是喜歡用可靠度之類的詞匯來表達。對風險管理工作的認知能力較低。所以，我們國家的相關(guān)部門到目前為止還沒有出臺有關(guān)的設(shè)計標準，也未建立風險測評體系，通常多是在問題發(fā)生以后再采取應(yīng)對方法，很顯然這使得我們處在非常被動的局面之中。

3 大型水利工程的風險管理

3.1 風險管理的主要內(nèi)容

在開展風險管理工作的時候必須依據(jù)如下的步驟。首先要認識風險，明確它的來源以及要素。第二，要劃分類型和級別，確定哪些是主要的哪些是次要的。第三，分析主要風險，明確風險出現(xiàn)的頻次以及影響程度等。第四，開展決策和管理工作，結(jié)合風險的類型以及嚴重程度等制定合理的應(yīng)對策略。

3.2 水利工程的保險問題

通過分析很多的案例，我們得知風險的主要出現(xiàn)時間是項目的施工階段和開始運行的階段。通過分析潰堤的原因可知，有超過一半的項目是因為其泄洪能力較差導(dǎo)致的，還有一部分是因為項目的施工品質(zhì)太差而導(dǎo)致。通過分析潰堤的類型可知，土石壩的風險最為嚴重。因此相應(yīng)的保險費率要適當?shù)奶岣咭恍．旐椖客度胧褂靡院螅臋C電裝置以及使用的防滲物質(zhì)等老化會導(dǎo)致很多委托，因此要制定合理的修復(fù)計劃。當前時期我們國家的水利項目保險工作還剛剛起步，其主要是建設(shè)方為了確保廣大員工以及單位的利益不受侵犯，而為工作者購買的一種防止意外事故的保險，除此之外也會為一些貴重設(shè)備的輸送以及安裝等購買相應(yīng)的保險，不過對項目的施工以及維護等工作就沒有購置對應(yīng)的保險。水利工程安全除了依靠國家和政府投入外，未來應(yīng)該逐步建立與市場和社會投入相結(jié)合的制度，洪水保險、分蓄區(qū)使用保險、河道整治和生態(tài)修復(fù)保險都需要推進，水利工程未來的保險市場巨大。

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