淺談紫金縣公共文化服務(wù)均等化的困難與對(duì)策

陳桂英

摘 要：黨的十八大對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)提出總目標(biāo)后，廣東省各級(jí)政府和公共文化部門，為提升保障社區(qū)居民基本文化生活權(quán)利和提升公共文化產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量取得了一定成效?？h、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施服務(wù)內(nèi)容都得到明顯改善；但離公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化目標(biāo)仍有一定差距，本文以發(fā)達(dá)地區(qū)紫金縣基層文化館（站）公共文化設(shè)施建設(shè)為例，對(duì)提升縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)文化服務(wù)化均等化面臨的困難與對(duì)策進(jìn)行探索，旨在提升鄉(xiāng)村（社區(qū)）居民文化生活水平。

關(guān)鍵詞：公共文化；困難；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G258.2；G252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2017）14-0179-02

一、前言

近幾年來，廣東省各級(jí)政府和文化部門，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)精神，落實(shí)《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011—2020年）》取得可喜的成績(jī)。

紫金縣為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)，制定了《紫金縣加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》，到2020年，全縣達(dá)到公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)每萬人室內(nèi)公共文化設(shè)施面積不少于1200平方米，服務(wù)半徑不低于城市“十分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。人均公共藏書不少于1.2冊(cè)，縣級(jí)公共圖書館、各鎮(zhèn)綜合文化站（室）藏書年新增不少于人均0.03冊(cè)，每個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）藏書年新增不少于60種、200冊(cè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文體協(xié)管員在村（社區(qū)）全面覆蓋。文化志愿者注冊(cè)人數(shù)占全縣常住人口3‰以上。然而，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)前仍面臨著較大的困難。

二、紫金縣縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀

紫金縣是廣東省18個(gè)貧困縣之一，公共文化服務(wù)的軟硬件建設(shè)與其他欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）相似，經(jīng)過省、市、縣級(jí)政府階梯式投入資金建設(shè)公共文化服務(wù)項(xiàng)目后，縣、鎮(zhèn)文化館（站）、村（社區(qū)）的公共文化服務(wù)能力得到了提升。近年來，縣文化部門克服各種困難，發(fā)揮文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，以綜合性、普及性、社會(huì)性和服務(wù)性的功能，開展文藝創(chuàng)作、文藝培訓(xùn)、組織活動(dòng)，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，組建文化志愿者隊(duì)伍，開展文學(xué)藝術(shù)進(jìn)校園等文化服務(wù)活動(dòng)，取得較好成效。

然而，要在2020年實(shí)現(xiàn)《紫金縣加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》的目標(biāo)，仍然有較大的差距，主要是資金的保障與實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的人才不足，大部分基層文化站還不具備自主開展群眾文化活動(dòng)的能力。

三、紫金縣實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化面臨的問題與困難

欠發(fā)達(dá)地區(qū)紫金縣通過落實(shí)廣東省八屆人大三次會(huì)議的《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于發(fā)展文化事業(yè)的決議》，經(jīng)過10多年的努力，公共文化服務(wù)能力雖然有了較大提升；但，由于資金投入偏重在縣城的公共文化設(shè)施建設(shè)，而鎮(zhèn)文化站和村（社區(qū)）文化室的公共設(shè)施硬件建設(shè)等還有許多薄弱環(huán)節(jié)。

在軟件方面，主要表現(xiàn)在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的文化管理人員身兼數(shù)職，且年齡偏大、文化素質(zhì)不高和業(yè)務(wù)不熟，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的文化管理人才匱乏等都是制約實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)的困難和問題。

（一）縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)仍需完善

由于過去對(duì)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為：文化是軟實(shí)力，不能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，群眾文化活動(dòng)在電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)上在不斷更新，群眾可以自我選擇文化活動(dòng)節(jié)目，政府無需引導(dǎo)。同時(shí)，文化館（站）的公共服務(wù)設(shè)施完備與不足都不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于地方財(cái)政緊張，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入少，縣內(nèi)三館一站一室等基本文化設(shè)施仍不完善。雖然少數(shù)鎮(zhèn)的公共文化設(shè)施設(shè)置率較高；但往往只是場(chǎng)地面積達(dá)標(biāo)，其他的軟硬件建設(shè)仍有較大距離，公共文化服務(wù)設(shè)施仍需繼續(xù)完善。

（二）縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)的人才隊(duì)伍仍需提升

由于過去縣、鎮(zhèn)文化館（站）人員的待遇偏低，造成公共文化服務(wù)隊(duì)伍人才流失。就全縣而言，16個(gè)鎮(zhèn)文化站和縣文化館有工作人員32人，年齡60歲以上的有1人，占3.13%。人員的分布，除紫城鎮(zhèn)文化站有4人之外，其他文化站普遍只有1人。

縣文化館有工作人員12人，年齡30歲以上的12人，占100%。這12人中，具有本科學(xué)歷3人，占25.00%；大專學(xué)歷8人，占66.67%；中專學(xué)歷1人，占8.33%。這些具有學(xué)歷的人員中，文學(xué)藝術(shù)類專業(yè)的只有4人，占33.33%。在2020年實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)，還應(yīng)該引進(jìn)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才，以提高公共文化服務(wù)均等化的水平。

（三）縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)的資金缺口仍然較大

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的紫金縣，由于財(cái)政資金困難，對(duì)公共文化服務(wù)均等化資金投入的比例偏低且撥付滯后，這就制約著公共文化服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。由于文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，制約公共文化服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目的開展。

這幾年公共文化沒施建設(shè)，主要靠中央、省的扶持資金投入，縣財(cái)政除了投入公共文化場(chǎng)地設(shè)施之外，對(duì)文化的軟硬件設(shè)施建設(shè)投入較小，文化場(chǎng)館普遍存在保障經(jīng)費(fèi)不足，致使文化設(shè)施的功能發(fā)揮受到制約，一些文化設(shè)施閑置率高。同時(shí)，常規(guī)性的文化投入不足，如文藝創(chuàng)作、精品生產(chǎn)、文化下鄉(xiāng)、非遺實(shí)物征集等事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊缺，難以確保文化活動(dòng)正常開展，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的資金缺口較大。

四、推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)的對(duì)策

為推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)， 2016年，紫金縣出臺(tái)《紫金縣加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》和《關(guān)于繁榮社會(huì)主義文藝的實(shí)施意見》，全縣各級(jí)文化部門與政府緊密配合，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、普惠均等、多元供給的公共文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化公共文化服務(wù)水平，提升公共文化服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)有效推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化、社會(huì)化的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)。

（一）各級(jí)黨政承擔(dān)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)主角

紫金縣出臺(tái)的《紫金縣加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》，將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)政府的負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣文廣新局），負(fù)責(zé)日常工作。

建立起公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。形成縣、鎮(zhèn)二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制?？h城啟動(dòng)縣博物館和縣文化館新館、縣花朝戲排練培訓(xùn)中心建設(shè)等項(xiàng)目。完善縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示廳、縣美術(shù)館展廳設(shè)施建設(shè)。改造提升文體廣場(chǎng)和文化景觀建筑。對(duì)二級(jí)以上文化站建設(shè)室外文體廣場(chǎng)。新建綜合文化站2個(gè)，升級(jí)改造鎮(zhèn)綜合文化站14個(gè)，各行政村基本建成綜合文化服務(wù)中心。

（二）拓展縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費(fèi)的來源

為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)，紫金縣啟動(dòng)的這個(gè)實(shí)施方案，對(duì)改造1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站分別補(bǔ)助80萬元和10萬元的補(bǔ)貼，對(duì)新建1個(gè)行政村（社區(qū)）文化室補(bǔ)助2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，以激勵(lì)各級(jí)政府增加對(duì)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，將文化經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。并鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)，利用有聯(lián)系的外資企業(yè)、書商和熱心于文化公益事業(yè)的人士參與文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建。

最大限度地發(fā)動(dòng)一切積極因素，擴(kuò)大資金的來源；同時(shí)，還鼓勵(lì)企業(yè)或單位開展文化幫扶，動(dòng)員社會(huì)力量推進(jìn)文化硬件建設(shè)，使之為農(nóng)民兄弟建設(shè)文化生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)和文化活動(dòng)中心。

（三）強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的建設(shè)

公共文化隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的必備條件。就當(dāng)前紫金縣的公共文化隊(duì)伍而言，主要存在人員的文化學(xué)歷水平面偏低，公共文化的專業(yè)人員不足的狀況，為了把具有較高文藝才能的人員吸收到縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化隊(duì)伍中來，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化單位用人的指標(biāo)應(yīng)該適當(dāng)傾斜，按社區(qū)人口比例增加文化工作人員配備的數(shù)量。

在實(shí)際操作中應(yīng)該注意如下三方面問題：

一是選好鎮(zhèn)文化站帶頭人，帶頭人選好了，就能帶動(dòng)起工作能力強(qiáng)，能夠開展各項(xiàng)文化活動(dòng)的隊(duì)伍；

二是鼓勵(lì)在職具有相關(guān)專業(yè)的較高學(xué)歷人員到文化站工作，或者到大專院校招收應(yīng)屆畢業(yè)生，引入高素質(zhì)的文化專業(yè)人才，以快速提升文化工作人員的素質(zhì)；

三是抓好現(xiàn)有人員的素質(zhì)提高，每年有計(jì)劃選送一批人員到省、市有關(guān)部門或高等院校培訓(xùn)業(yè)務(wù)，或者由縣內(nèi)的文藝業(yè)務(wù)骨干舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并同時(shí)鼓勵(lì)在職人員開展業(yè)余學(xué)習(xí)，全面提高館（站）人員的素質(zhì)。

五、結(jié)語

縱觀紫金縣公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的發(fā)展歷程，始終受到資金與人才的制約。要真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)，各級(jí)政府和文化部門必須高度重視公共文化服務(wù)均等化的資金籌備，以及引進(jìn)高素質(zhì)的文化專業(yè)人才，同時(shí)，并對(duì)優(yōu)的作品給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高全社會(huì)的文化欣賞水平與文化素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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