淺談紫金縣公共文化服務均等化的困難與對策

陳桂英

摘 要：黨的十八大對推進社會主義文化強國的建設提出總目標后，廣東省各級政府和公共文化部門，為提升保障社區(qū)居民基本文化生活權利和提升公共文化產(chǎn)品與服務質(zhì)量取得了一定成效。縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級文化網(wǎng)絡設施服務內(nèi)容都得到明顯改善；但離公共文化服務標準化均等化目標仍有一定差距，本文以發(fā)達地區(qū)紫金縣基層文化館（站）公共文化設施建設為例，對提升縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級文化服務化均等化面臨的困難與對策進行探索，旨在提升鄉(xiāng)村（社區(qū)）居民文化生活水平。

關鍵詞：公共文化；困難；對策

中圖分類號：G258.2；G252 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）14-0179-02

一、前言

近幾年來，廣東省各級政府和文化部門，在省委、省政府正確領導下，全面貫徹黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，落實《廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要（2011—2020年）》取得可喜的成績。

紫金縣為實現(xiàn)公共文化服務均等化目標，制定了《紫金縣加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施方案》，到2020年，全縣達到公共文化服務標準化均等化目標，實現(xiàn)每萬人室內(nèi)公共文化設施面積不少于1200平方米，服務半徑不低于城市“十分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。人均公共藏書不少于1.2冊，縣級公共圖書館、各鎮(zhèn)綜合文化站（室）藏書年新增不少于人均0.03冊，每個村（社區(qū)）綜合文化服務中心（含農(nóng)家書屋）藏書年新增不少于60種、200冊。實現(xiàn)農(nóng)村文體協(xié)管員在村（社區(qū)）全面覆蓋。文化志愿者注冊人數(shù)占全縣常住人口3‰以上。然而，要實現(xiàn)上述目標，當前仍面臨著較大的困難。

二、紫金縣縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務體系的現(xiàn)狀

紫金縣是廣東省18個貧困縣之一，公共文化服務的軟硬件建設與其他欠發(fā)達縣（區(qū)）相似，經(jīng)過省、市、縣級政府階梯式投入資金建設公共文化服務項目后，縣、鎮(zhèn)文化館（站）、村（社區(qū)）的公共文化服務能力得到了提升。近年來，縣文化部門克服各種困難，發(fā)揮文化藝術團隊，以綜合性、普及性、社會性和服務性的功能，開展文藝創(chuàng)作、文藝培訓、組織活動，創(chuàng)新服務項目，組建文化志愿者隊伍，開展文學藝術進校園等文化服務活動，取得較好成效。

然而，要在2020年實現(xiàn)《紫金縣加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施方案》的目標，仍然有較大的差距，主要是資金的保障與實現(xiàn)公共文化服務的人才不足，大部分基層文化站還不具備自主開展群眾文化活動的能力。

三、紫金縣實現(xiàn)公共文化服務均等化面臨的問題與困難

欠發(fā)達地區(qū)紫金縣通過落實廣東省八屆人大三次會議的《廣東省人民代表大會常務委員會關于發(fā)展文化事業(yè)的決議》，經(jīng)過10多年的努力，公共文化服務能力雖然有了較大提升；但，由于資金投入偏重在縣城的公共文化設施建設，而鎮(zhèn)文化站和村（社區(qū)）文化室的公共設施硬件建設等還有許多薄弱環(huán)節(jié)。

在軟件方面，主要表現(xiàn)在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的文化管理人員身兼數(shù)職，且年齡偏大、文化素質(zhì)不高和業(yè)務不熟，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的文化管理人才匱乏等都是制約實現(xiàn)公共文化服務均等化目標的困難和問題。

（一）縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務設施的建設仍需完善

由于過去對縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務設施建設的認識不足，片面認為：文化是軟實力，不能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，群眾文化活動在電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)上在不斷更新，群眾可以自我選擇文化活動節(jié)目，政府無需引導。同時，文化館（站）的公共服務設施完備與不足都不影響經(jīng)濟發(fā)展。由于地方財政緊張，對公共服務設施建設的資金投入少，縣內(nèi)三館一站一室等基本文化設施仍不完善。雖然少數(shù)鎮(zhèn)的公共文化設施設置率較高；但往往只是場地面積達標，其他的軟硬件建設仍有較大距離，公共文化服務設施仍需繼續(xù)完善。

（二）縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務的人才隊伍仍需提升

由于過去縣、鎮(zhèn)文化館（站）人員的待遇偏低，造成公共文化服務隊伍人才流失。就全縣而言，16個鎮(zhèn)文化站和縣文化館有工作人員32人，年齡60歲以上的有1人，占3.13%。人員的分布，除紫城鎮(zhèn)文化站有4人之外，其他文化站普遍只有1人。

縣文化館有工作人員12人，年齡30歲以上的12人，占100%。這12人中，具有本科學歷3人，占25.00%；大專學歷8人，占66.67%；中專學歷1人，占8.33%。這些具有學歷的人員中，文學藝術類專業(yè)的只有4人，占33.33%。在2020年實現(xiàn)公共文化服務均等化的目標，還應該引進一批高素質(zhì)的專業(yè)人才，以提高公共文化服務均等化的水平。

（三）縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務的資金缺口仍然較大

欠發(fā)達地區(qū)的紫金縣，由于財政資金困難，對公共文化服務均等化資金投入的比例偏低且撥付滯后，這就制約著公共文化服務設施項目的建設。由于文化活動經(jīng)費不足，制約公共文化服務活動項目的開展。

這幾年公共文化沒施建設，主要靠中央、省的扶持資金投入，縣財政除了投入公共文化場地設施之外，對文化的軟硬件設施建設投入較小，文化場館普遍存在保障經(jīng)費不足，致使文化設施的功能發(fā)揮受到制約，一些文化設施閑置率高。同時，常規(guī)性的文化投入不足，如文藝創(chuàng)作、精品生產(chǎn)、文化下鄉(xiāng)、非遺實物征集等事業(yè)經(jīng)費緊缺，難以確保文化活動正常開展，實現(xiàn)公共文化服務均等化的資金缺口較大。

四、推進縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實現(xiàn)公共文化服務均等化目標的對策

為推進公共文化服務均等化的目標， 2016年，紫金縣出臺《紫金縣加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施方案》和《關于繁榮社會主義文藝的實施意見》，全縣各級文化部門與政府緊密配合，大力推進城鄉(xiāng)同標準、普惠均等、多元供給的公共文化服務項目建設，繼續(xù)優(yōu)化公共文化服務水平，提升公共文化服務效能，實現(xiàn)有效推動公共文化服務均等化、社會化的發(fā)展，努力實現(xiàn)公共文化服務均等化的目標。

（一）各級黨政承擔實現(xiàn)公共文化服務均等化目標主角

紫金縣出臺的《紫金縣加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施方案》，將構建現(xiàn)代公共文化服務體系納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程。為切實加強組織領導，縣委、縣政府成立加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系工作領導小組，各鎮(zhèn)政府的負責人為領導小組成員，領導小組下設辦公室（設在縣文廣新局），負責日常工作。

建立起公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設。形成縣、鎮(zhèn)二級領導和相關部門相互協(xié)調(diào)推進重點文化設施項目建設機制。縣城啟動縣博物館和縣文化館新館、縣花朝戲排練培訓中心建設等項目。完善縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示廳、縣美術館展廳設施建設。改造提升文體廣場和文化景觀建筑。對二級以上文化站建設室外文體廣場。新建綜合文化站2個，升級改造鎮(zhèn)綜合文化站14個，各行政村基本建成綜合文化服務中心。

（二）拓展縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化網(wǎng)絡經(jīng)費的來源

為實現(xiàn)公共文化服務均等化的目標，紫金縣啟動的這個實施方案，對改造1個鎮(zhèn)級綜合文化站分別補助80萬元和10萬元的補貼，對新建1個行政村（社區(qū)）文化室補助2萬元的標準，以激勵各級政府增加對鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化網(wǎng)絡建設的投入，將文化經(jīng)費列入財政預算計劃。并鼓勵鎮(zhèn)、村（社區(qū)）發(fā)動社會捐贈，利用有聯(lián)系的外資企業(yè)、書商和熱心于文化公益事業(yè)的人士參與文化服務網(wǎng)絡建。

最大限度地發(fā)動一切積極因素，擴大資金的來源；同時，還鼓勵企業(yè)或單位開展文化幫扶，動員社會力量推進文化硬件建設，使之為農(nóng)民兄弟建設文化生活和經(jīng)濟發(fā)展的知識和文化活動中心。

（三）強化縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化網(wǎng)絡隊伍的建設

公共文化隊伍建設是實現(xiàn)公共文化服務均等化的必備條件。就當前紫金縣的公共文化隊伍而言，主要存在人員的文化學歷水平面偏低，公共文化的專業(yè)人員不足的狀況，為了把具有較高文藝才能的人員吸收到縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化隊伍中來，對欠發(fā)達地區(qū)文化單位用人的指標應該適當傾斜，按社區(qū)人口比例增加文化工作人員配備的數(shù)量。

在實際操作中應該注意如下三方面問題：

一是選好鎮(zhèn)文化站帶頭人，帶頭人選好了，就能帶動起工作能力強，能夠開展各項文化活動的隊伍；

二是鼓勵在職具有相關專業(yè)的較高學歷人員到文化站工作，或者到大專院校招收應屆畢業(yè)生，引入高素質(zhì)的文化專業(yè)人才，以快速提升文化工作人員的素質(zhì)；

三是抓好現(xiàn)有人員的素質(zhì)提高，每年有計劃選送一批人員到省、市有關部門或高等院校培訓業(yè)務，或者由縣內(nèi)的文藝業(yè)務骨干舉辦業(yè)務培訓，并同時鼓勵在職人員開展業(yè)余學習，全面提高館（站）人員的素質(zhì)。

五、結語

縱觀紫金縣公共文化服務均等化建設的發(fā)展歷程，始終受到資金與人才的制約。要真正實現(xiàn)公共文化服務均等化的目標，各級政府和文化部門必須高度重視公共文化服務均等化的資金籌備，以及引進高素質(zhì)的文化專業(yè)人才，同時，并對優(yōu)的作品給予獎勵和扶持，以實現(xiàn)公共文化服務均等化的目標，進而實現(xiàn)提高全社會的文化欣賞水平與文化素質(zhì)。

參考文獻：

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