西部地區城鄉公共文化服務均等化的實現路徑探析

夏菲蔓

摘 要：城鄉公共文化服務均等化是我國公共文化服務體系建設完善的必然趨勢和必然要求。本文試結合桂林市城鄉公共文化服務均等化建設的現狀分析，探索有效推動城鄉公共文化服務均等化建設的路徑，以期給西部地區城鄉公共文化服務均等化建設提供參考。

關鍵詞：公共文化；均等化；路徑探析；桂林市

中圖分類號：G122 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）14-0188-02

黨的十八屆三中全會指出，要“建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化”。實現公共文化服務體系標準化、均等化，是實現基本公共服務均等化的重要內容。長期以來，由于觀念和體制上的因素阻礙，地區之間、城鄉之間，基本公共文化服務供給并不均衡，特別是西部欠發達地區，長期投入不足，文化基礎設施建設普遍欠帳較大，在西部地區如何盡快實現公共文化服務均等化，是一個迫切需要解決的重大課題和現實任務。

一、城鄉公共文化服務均等化的內涵

城鄉公共文化服務均等化是指在基于城鄉文化平均水平的前提下，按照公平原則，在尊重文化自由選擇權的基礎上，對城鄉所有社會成員的公共文化需求提供均等的產品與服務。

在城鄉居民對公共文化產品和服務具有均等的享有機會的前提下，通過有效合理的制度安排，滿足居民的多種性公共文化服務和需求。從上述定義中，我們看出公共文化服務有四個屬性。

（一）公共文化服務的公有性

它是城鄉公共文化服務均等化建設和發展的前提條件，是面向所有社會成員普遍提供，并為社會全體成員所普遍擁有享用。

（二）公共文化服務的公益性

公共文化服務提供的是純公益性的公共文化產品和服務，體現的是全體社會成員的共同利益，它是城鄉公共文化服務均等化建設的根本屬性。

（三）公共文化服務的公平性

它要求城鄉不同階層的居民在獲取公共文化資源和享受公共文化服務時，享有獲得服務機會的公平，享有服務內容、質量和服務過程的公平。

（四）公共文化服務的公共參與性

它是指在公共文化服務的構建和完善過程中，政府有責任保障所有社會成員或社會其他組織能夠充分地參與到公共文化產品生產和服務提供的各個環節中。它是城鄉公共文化服務均等化的重要表現。

二、桂林市城鄉公共文化服務體系建設的問題及成因

近年來，廣西壯族自治區桂林市按照統籌城鄉文化發展的要求，以標志性文化設施建設為亮點，以基層文化基礎設施建設為重點，加快推進建設市、縣（區）、鄉鎮、農村（社區）四級公共文化服務網絡、滿足了群眾就近、就便參與和享受文化。

同時，以健全保障機制為基礎，著力改善公共文化發展的宏觀環境；提高了公共文化生產和服務能力，著眼惠及全體，逐步完善基本文化權益保障體系；大力實施了文化惠民工程，取得了一系列的成就，促進了城鄉文化的快速發展。但是如果用城鄉公共文化服務均等化的目標去衡量，與東部發達地區相比，還有很大的差距，主要表現在以下幾個方面。

（一）思想認識有差距

一些地方的領導在思想上沒有形成大文化的共識，沒有從經濟與文化協調發展的高度上去認識文化工作，沒有從構建和諧社會的高度去把握文化工作，把文化工作長期作為“軟任務”，重視不夠、支持不力，出現了文化陣地流失、經費投入不足、文化專干不專等一系列困難和問題。

（二）經費投入有差距

國家投資的文化設施建設項目絕大部分要求地方提供配套資金，但由于地方財政困難無力落實，從一開始就造成先天不足，影響了項目的順利實施。一些縣區文化館、圖書館除人頭經費外，多年沒有撥付活動和購書經費，鄉鎮文化事業經費大都沒有列入財政預算。市、縣電影公司均為自收自支單位，運轉十分困難，有的甚至處于癱瘓狀態。

（三）硬件建設有差距

全市133個鄉鎮中有19個鄉鎮綜合文化站不達標需要新建或改擴建，有5個文化館、6個圖書館評不上三級館級別，主要原因是面積不達標，需要新建或改擴建。1655個行政村只建成450個村級公共服務中心，僅占全市行政村的27%。

（四）人員素質有差距

大部分文化事業單位人員結構不合理，專業人員比例太低，專業和非專業比例成4：6倒掛，影響文化隊伍的整體素質。縣區文化館、圖書館有相當一部分是以照顧性質調進的工勤人員，缺乏專業素質，文化單位缺少文化人。大部分鄉鎮文化專干名不符實、專干不專的問題相當突出。部分文化專干年齡偏大，專業知識老化，綜合素質不高，難以組織群眾開展活動。

（五）文化服務有差距

由于經費投入、設備更新、隊伍素質等方面的影響，鄉鎮文化站所能提供的仍是一成不變的“四菜一湯”（吹拉彈唱和讀報），內容、形式老化，缺乏吸引力，群眾參與率低。

三、實現城鄉公共文化服務均等化的路徑

（一）完善公共財政體制，形成對農村公共文化事業投入的穩定增長機制

資金投入不足一直是制約農村公共文化服務體系建設的根本原因，因此必須從根本上解決農村公共文化服務資金投入不足問題。同時，要積極爭取中央財政的轉移支付。

（二）建立城鄉統一的公共文化服務體制

這需要改變從“以經濟為導向”向“以基本公共服務均等化為重點”的政府職能轉變。同時，還要出臺和規范中央政府與地方基層政府的公共文化服務問責機制，通過服務型政府建設和地方治理的完善，實現文化領域的公共資源配置的重點由城市向農村傾斜、由重視農村基礎設施建設向基本公共文化服務的轉變。這需要從根本上統籌城鄉文化發展政策，強化基本公共文化服務均等化的政策基礎。

（三）創新農村公共文化服務的組織基礎和人才隊伍建設

政府要鼓勵建立農村社團組織，形成政府主導下的多元化的公共文化服務組織基礎。各級政府必須切實履行社會管理職能，改進文化服務方式，加強組織協調，在公共文化供給領域建立起完備的政府服務和調控機制，充分發揮各種社會團體、行業協會、中介機構等農村社會組織的作用。要建立完善的農村公共文化服務體系，必須建設一支包括陣地管理員、文化輔導員、文化活動骨干、文化經營者在內的強大的高素質的專兼職結合的文化事業從業人員隊伍，增強文化建設活力。

（四）構建以農民需求為導向的公共文化服務供給制度

要建立公共文化服務需求為導向的表達機制，給農民充分的民主權利。建立由農民內部需求決定公共文化服務供給的機制，使農民能完全行使公共決策的參與權。

（五）增強基層政府提供基本公共文化服務的能力

應加強基層服務型政府建設，突出基層政府的公共文化服務職能定位。健全基層政府公共文化服務績效管理和評估體系，這能夠激勵各級政府官員將基本公共文化服務均等化改革的政策落實到位。