內河船舶檢驗存在的問題及應對

王小武

摘 要：船舶檢驗是船舶檢驗機構對船舶及其設備的技術狀況進行檢驗、審核、測試和鑒定的總稱。船舶檢驗的目的在于通過對船舶及其設備的檢驗，促使船舶保持良好的技術狀況，以保證船舶的營運安全和防止污染。船舶檢驗主要工作包括船舶結構、穩性、消防、救生、船舶機械、電氣、航行、信號和防污染等方面。隨著我國經濟社會的不斷進步，水運事業也不斷得到發展。相應地，我國的造船事業也發生了巨大變化，各類造船廠技術水平和造船工藝參差不齊，難免產生一些質量低、存在安全隱患的船舶。在這種情況下，提高船舶檢驗質量就成為非常重要和非常迫切的課題。

關鍵詞：內河 船舶檢驗 問題 應對

一、內河船舶檢驗存在的主要問題

（一）內河驗船師數量不足，難以滿足船舶檢驗業務發展的需求

近年來，我國內河船舶數量大大增加，而船舶檢驗機構的發展與之相比卻較為緩慢，船舶檢驗人員數量。就目前所能了解的數據來看，在我國船舶檢驗系統中注冊的驗船師有一萬多人，而且這一萬多人的分配極為不平衡。大多數驗船師分布于沿海地區，尤其是東南沿海地區。內河地區的驗船師非常缺乏。而且，在這部分人當中，并非都是業務精英。他們之間的能力水平可謂是參差不齊，有的驗船師甚至不是專業出生，是中途轉行過來的。這樣一來，我國船舶事業發展迅速，驗船師數量卻發展滯后，出現了人力資源不足的問題，船舶檢驗人員的工作量和工作壓力都不斷加大，導致許多必要的檢驗工作無法保質保量完成。驗船師數量不足直接影響到船舶檢驗工作的正常開展。

（二）內河驗船師質量不高，制約了內河船舶檢驗業務的發展

內河驗船師不僅存在數量不足的問題，還存在質量不高的問題。船舶檢驗是專業性非常強的工作，但是在一些地方，受管理體制，機制等各方面的影響，從事船舶檢驗工作的人員業務水平參差不齊，甚至有部分驗船師并非是專業出生，而是半路出家。在此情況下，部分驗船師不熟悉也不能夠嚴格執行相關的法律和規范，其檢驗完成的船舶安全質量也就不能讓人放心。內河驗船師質量不高，水平有限，其后果就是給船舶的安全帶來隱患，給人們群眾的生命財產安全埋下伏筆，對內河船舶檢驗業務的發展設置阻礙。

（三）偏遠地區條件限制船舶檢驗工作的開展

按照《內河船舶法定檢驗技術規則》（2011）和《內河小型船舶檢驗技術規則2016》等檢驗規范的要求，內河船舶檢驗包括初次檢驗、年度檢驗、中間檢驗、換證檢驗、船體外部檢查、附加檢驗、特別定期檢驗、擱置檢驗，對于這些檢驗，規范都給出了具體的要求。比如船體外部檢查，應該是在塢內或船臺上進行。但是在不少偏遠地區、支小河流、胡泊內，一是沒有相關的船舶修造企業，二是沒有船舶進塢或上船臺的場地、設施設備。驗船師在檢驗這些船舶的時候，要嚴格按照規范要求進行船舶檢驗存在天然的條件限制。這樣對規范的執行就有不到位的地方，船檢工作也存有一定的瑕疵。

二、內河船舶檢驗存在問題的應對策略

（一）重視對驗船師隊伍數量和質量的雙重提升

要重視對驗船師隊伍數量的提升。相關部門要采取切實有效的措施引導和規范驗船師的培養。一是要進一步完善職業準入制度，對于符合相關規定和要求、對驗船師職業感興趣、從事船舶專業的技術人員，要出臺相關政策鼓勵他們報考和從事該職業，為擴大驗船師隊伍打下牢固的基礎。二是各地區肩負船舶檢驗責任的部門及其他相關部門要積極開辦驗船師培訓班，聘請該領域的專家、學者及船舶企業的專業工程師開展常態化、有針對性的培訓，緩解目前我國驗船師隊伍數量少無法滿足船舶工業發展需要的瓶頸問題。需要注意的是，重視對驗船師隊伍數量的提升，不代表忽視驗船師隊伍的質量。相反，要通過完善驗船師管理制度等方式提升驗船師的準入門檻。要通過開展行業內部培訓、交流等活動，提升驗船師的業務水平和檢驗技能。要出臺相關政策鼓勵驗船師與海事安檢員及時溝通，互相探討各種技術問題，進而能夠嚴格執行國家和地方出臺的相關的規定。

（二）建立健全船舶質量監督問責制度

目前我國船舶質量監督問責制度還不夠完善。對此，必須要建立和健全船舶質量監督問責制度。建立健全船舶檢驗質量監督制度和問責制度是相輔相成的。從某種程度上說，問責就是一種監督，如果問責制度不完善，那么就起不到監督的作用。對于船檢質量問題的調查、取證、反饋、處理等工作，要建立相關制度，以規范我國的內河船舶檢驗工作。可以進一步完善相關的責任追究辦法，對于船舶檢驗機構、船舶檢驗人員在工作中因失誤而造成的損失，要逐級問責，嚴肅處理。

（三）結合區域實際情況制定出區域性的內河船檢規范

目前，我國有關船檢的法規主要有《中華人民共和國傳播檢驗機構資質認可與管理規則》、《中華人民共和國傳播檢驗機構資質認可與管理實施指南》、《注冊驗船師制度暫行規定》、《注冊驗船師資格考試實施辦法》、《船舶檢驗工作管理暫行辦法》、《關于進一步調整直屬海事系統船舶檢驗管理職責的通知》、《船舶檢驗機構及檢驗人員工作過錯追求辦法》等等。這些規定對整個船舶檢驗行業具有一般的指導性。但我國地域廣大，水系發達，各地區、水網之間的地理環境，水域情況存在很大差異。為使規范更適應地區特殊情況，建議放寬區域性內河檢驗規范制定權限，讓海事部門和船檢機構根據區域特點，以國家出臺的一般規定為指導，制定出符合區域實際，更具可操作性和針對性的地方性船舶檢驗規定。

參考文獻

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