將文化產業發展打造為縣域新的經濟增長點

王靜+劉陶

摘 要：文化產業有利于促進社會經濟增長方式轉變、產業結構調整、產能升級。近年來，各地高度重視文化產業發展，縣域文化產業建設取得了長足進步，已經成縣域經濟中的重要產業。然而，縣域同時也還面臨著：文化市場還不夠活躍；文化產業布局、產品結構不盡合理，文化產業規模偏小、整體實力和競爭力還不強；文化經營管理人才和領軍人物緊缺等一系列薄弱環節和制約的瓶頸問題。對此，我們必須保持清醒頭腦，采取切實有力措施，認真研究解決。

關鍵詞：文化產業；縣域；增長點

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）15-0252-01

文化產業作為現代經濟的重要組成部分，具有消費性和經濟性的雙重屬性，不僅有利于豐富文化資源、滿足人民日益增長的文化需求，而且有利于促進經濟的發展，擴大消費需求，培養新的經濟增長點，特別是在轉變經濟增長方式、調整產業結構、推動產業升級方面有著重要的作用。因此，加快發展縣域文化產業，打造縣域文化產業增長極，發揮消費對經濟增長的拉動作用，有利于提升縣域產業經濟實力。

一、基本情況

縣域經濟發展肩負著壯大經濟總量和優化發展質量的雙重任務，產業發展則是縣域經濟發展的支撐。近年來，縣域第二產業快速發展，而第三產業發展相對滯后。

以湖南省長沙市為例，據統計，2016年縣域實現地區生產總值4160.09億元，其中第一產業增加值為339.99億元，第二產業增加值為2798.38億元，第三產業增加值為1023.73億元，增長12.9%；三次產業比例為8.2：67.2：24.6，第三產業占比穩步提升，但與全市相比，第二產業占比高18.8%，而第三產業占比低24.6%。第三產業發展水平是反映經濟結構優化升級的重要標志，加快第三產業特別是縣域第三產業發展任重道遠。

二、突出問題

當前，縣域文化產業發展總體還處于起始階段，還存在著空間布局不優、功能結構不強、資源整合偏弱的問題；部分規模較小、檔次不高、項目單一的文化企業經營效益不高，造成了文化資源極大的浪費；科技含量不高、創意概念不新、自主創新能力不強也制約了縣域文化產業項目和企業的發展后勁。

（一）政策體制尚不健全，整體水平有待提高

放眼全國，縣域文化產業發展的整體水平并不算高，還不能很好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，還沒有充分發揮在推動經濟社會發展中的積極作用，還需要進一步加強文化產業在引導社會、教育人民方面的功能，有利于文化大發展大繁榮的政策和體制需要進一步改進。

（二）空間布局存在缺陷，產業資源有待整合

縣域文化產業空間布局仍不夠合理，文化經營單位相對分散零亂，文化產業發展帶有一定的隨意性和盲目性。同時，文化經營單位之間多是單兵作戰，各自為政，缺乏統一的行業布局規劃，造成重復建設，消耗文化資源，加劇不良競爭。部分規模較小、檔次不高、項目單一、規模較小的文化經營單位經營情況差，時開時停，造成了文化資源極大的浪費。

（三）企業形象普遍雷同，經營模式缺乏新意

從縣域文化產業經營項目來看，大部分還停留在較為傳統的項目上，經營模式有待進一步創新。整體而言，文化經營單位之間普遍面貌相同，品種單一，缺乏獨有的企業形象、服務特色，跟不上日新月異的產業發展形勢，也滿足不了人民群眾不斷增長的文化需求，沒有后勁，不能保證持續發展。

（四）管理人員素質不高，專業人才嚴重匱乏

文化產業是一項風險較高的產業，不僅要求經營者擁有雄厚的資本，獨到的眼光，豐富的經營管理、策劃、營銷等方面的知識，還需要對文化市場管理政策具有一定的敏感度。而縣域現有的文化產業經營者大多數文化程度較低，對現代企業管理、資產經營知識掌握甚少，在實際經營運作上也比較傾向用傳統的文化項目和管理辦法，局限性較大。造成制約行業做大做強的資本和管理瓶頸，影響了整體水平提高。

三、幾點建議

縣域要借助文化產業創新打造新的增長點，就是要把發展文化產業作為改善經濟條件、提升競爭力、實現后發崛起的突破口。我們應在加快結構調整，制定完善產業布局規劃，完善落實發展政策，優化產業發展環境等方面下功夫。

（一）加強產業建設宏觀調控

加強對文化產業的宏觀調控對于宣傳縣域、塑造縣域良好形象的重要意義。一是要把文化建設作為全局性、戰略性的工作納入經濟社會發展的總體規劃，加強對文化發展規劃、產業政策、資源投入、市場準入、市場開拓和監管等方面的宏觀管理和調控。二是要建立科學的文化發展指標體系，制定科學可行的文化工作考核指標，加大對文化建設工作的督促、檢查和考核力度。三是要加強統籌協調，成立由宣傳、文化、公安、工商、旅游、財稅等部門組成的文化發展領導小組，通力合作，全面落實，形成促進縣域文化產業加速發展的良好氛圍和有效合力。

（二）加大產業發展政策扶持

要落實文化產業經濟政策，加大政策法規的支持力度，吸引資金、技術和文化內容，著力培育規模化產業集群。一是要通過政策導向、財政資助、貸款貼息等方式，為縣域文化企業提供寬松的生存發展空間，對符合建設先進文化的企業給予重點扶持，開辟企業發展綠色通道。二是要堅持“誰投資、誰受益”的原則，做好服務、監督、管理、協調工作，完善招商引資政策和人才引進計劃，吸引優秀的文化企業和文藝人才來縣域投資或就業，提升縣域文化產業核心競爭力。三是要鼓勵民營企業通過合資經營、兼并收購、加盟連鎖等形式做大做強。四是要繼續加大文化企業在資金、稅收方面的支持力度，做大做強縣域文化產業。

（三）抓好產業運營監督管理

要加強對各類文化企業日常經營活動的監督管理。要針對縣域文化市場活躍、流動性大、更新周期短等特點，改進管理方式，不斷完善監管機制。一是要積極引導和規范縣域文化企業發展，提高整體層次。對經營規范、內容積極、健康、向上的，要進行大力扶持；對規模小、條件差和有嚴重違規違法經營行為的，要在規范管理過程中逐漸淘汰。二是要廣泛開展縣域文化企業從業人員的培訓工作，提高從業人員對相關法律法規和經營業務知識的認識，形成規范化、制度化的培訓工作體系。三是要有關行政管理部門形成聯動合力，加強對文化企業的跟蹤服務和管理監督，做好縣域文化市場的管理工作。

（四）推進產業人才隊伍建設

要加大縣域文化產業高端人才引進力度，加強人才培訓工作，創建有利于人才發揮才干的良好環境。一是要加強對文化產業各類專業人才，特別是對領軍人物、創意策劃人才和懂經營、善管理的復合型人才進行培養，提高縣域文化市場管理綜合水平。二是要深化縣域干部人事制度改革，創新人才工作機制，推進人才資源的整體開發，加快建設一支素質優良、務實高效的行政管理人員隊伍，培養造就一批領導人才和管理團隊，為縣域文化產業發展提供強大的智力支持。三是要建立健全人才激勵機制，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，實現勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配，允許有特殊才能、有自主知識產權、有突出貢獻的人才以其管理、技術、專利、品牌等參與收益分配，給予獎勵，要實施選得準、引得進、留得住、用得活的人才興文戰略，確保縣域文化產業健康、良性發展。

四、結語

總之，在文化產業被提升至國家戰略層面的今天，無疑是縣域加快轉變經濟發展方式，推動縣域文化產業快速、協調發展，提高整體實力和綜合競爭力的黃金時期，也是增強縣域文化“軟實力”，建設“文化強縣”，實現縣域文化大發展、大繁榮的重要戰略機遇期。因此，搶抓機遇，大力發展文化產業，進而推動縣域文化產業跨越發展，具有鮮明的時代特色和深刻的戰略意義。

★基金項目：湖南省情決策與咨詢研究一般項目（16JCC019）。