“營改增”背景下我國電子商務B2C模式的課稅探討①

張際萍

摘 要：隨著互聯網時代的悄然而至，我國電子商務發展迅猛，已然成為國民經濟新的增長點，各種經營模式油然而生，如企業對企業的B2B、企業對消費者的B2C。“營改增”是我國稅務體制的一大改革，在減輕企業稅負壓力的同時，也給國稅局課稅帶來了巨大的挑戰。因此，加強“營改增”大背景下B2C模式的課稅研究，不僅有助于規范電子商務的稅收管理，而且有利于提高國稅局課稅的效率效果。本文以“營改增”為研究背景，從B2C模式的特性出發，探討我國電子商務B2C模式的課稅問題，并提出相應的解決措施，為電子商務B2C模式的課稅管理提供一定的參考。

關鍵詞：“營改增” 電子商務 B2C模式 課稅

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）10（a）-011-02

B2C模式，全稱Business To Customer，指電子商務企業對消費者直接銷售商品或服務，是電子商務模式中較為普遍的一種，如阿里巴巴、京東、凡客等，都采用B2C模式開展經營活動。2016年5月1日起，我國全面實行“營改增”，這一重大改革對于電子商務而言，尤其是采取B2C模式的電商企業（以下簡稱“B2C電商”），無疑是機遇和挑戰的結合，帶來緩解稅務負擔、減輕資金壓力的機遇，提出如何規范國稅局課稅的挑戰。為了推動電子商務行業“營改增”的實施，促進B2C經營模式的課稅，必須解決我國電子商務B2C模式，在“營改增”背景下存在的課稅問題，加強國稅局對B2C電商的稅收征管，防止增值稅的不當流失，為我國電子商務行業的未來發展創造一個良好的課稅環境。

1 “營改增”下我國電子商務B2C模式課稅存在的問題

1.1 法律體系不健全

近幾年，國家對電子商務越發重視，陸續開展諸如中國企業互聯網大會等會議，對電子商務發展過程中遇到的問題進行研討，并頒布相關政策規定，如《網絡發票管理辦法》。整體而言，這些政策規定是在問題發生后才頒布的，是專門解決電子商務已有的稅收難題，而對于電子商務現未發生、但將來有可能發生的問題，如電商企業的稅務登記，相關政策并未做出規定，法律體系呈現的滯后性，有礙電子商務B2C模式課稅的健康發展。并且，我國目前頒布的一系列電子商務財稅政策，多是針對某一方面的某一具體問題，許多課稅難題還游離于法律體系之外，無法對電子商務行業的所有課稅問題進行指導，具有相當程度的片面性，如《中華人民共和國電子商務法》，只對電子商務納稅主體的權利義務，以及跨境活動的課稅做了十分簡單的規定。此外，中國的法律體系分為三個層次，分別是法律、行政法規、地方性法規，其效力依次遞減。電子商務現已頒布的政策規定，多是法律層次較低的行政法規和地方性法規，盡管《電子商務法》已通過人大常委初審，但目前還只是草案。所以，嚴格來說，電子商務行業還沒有上升至法律的政策規定，當課稅遇到法律問題時，只能參照其他法律進行處理。

1.2 稅制要素未界定

首先，納稅主體不明顯。無論是最新的稅收征管法，還是尚在審議的電子商務法，均未明確界定電子商務的納稅主體，也沒有規定相應的權利與義務，尤其是采用B2C模式經營的電商企業，法律的缺位使其相關的權利義務保護缺失。同時，國稅局也因為課稅依據的缺乏，在稅收實踐中困難重重，如何判定稅務籌劃的合法，常設機構是否繳納增值稅，這些都是國稅局遇到的切實問題。其次，備案機制不完善。在電子商務的發展前期，我國并未建立相應的備案機制，盡管近幾年，國家不斷規范電子商務的稅務登記和后續管理，但仍有B2C電商未作登記，存在經營范圍、經營地點、核算方式等不清晰的問題，特別是在“營改增”之后，部分B2C電商并沒有到國稅局辦理變更手續，直接影響了國稅局對B2C電商的課稅管理。最后，課稅對象不明確。在B2C經營模式下，部分交易活動與傳統的交易模式銜接，只在網上完成電子商務的部分環節，如資金流和信息流的傳遞，而物流和商流的進行，則需要結合實物和行為，這種間接電子商務的課稅對象較易確定，仍是傳統的物品和行為。與之相反的是直接電子商務，所有的交易環節全部網絡化，交易對象是諸如網絡游戲、電子小說的虛擬產品，其數字化、非物化的特性，使得B2C電商的課稅對象難以明確。

1.3 課稅系統待完善

在電子商務行業，B2C模式的課稅本來就存在著課稅系統待完善的問題，在我國全面實行“營改增”后，這一問題愈發嚴峻，嚴重影響著我國電子商務行業的“營改增”進程。一方面，信息基礎設施無法滿足需求。我國稅務管理電子化正處于改革初期，其基礎設施建設還不完備，無法滿足稅務改革電子化、系統化的全面需求。尤其是經濟落后的偏遠地區，經費來源相當有限，國稅局無法購買先進的基礎設備，更加無法配備專門人員，進行設備的管理與維修。稅務電子系統因為設備的原因，經常發生卡機、中病毒等問題，導致稅務數據丟失或者被盜取，嚴重影響了國稅局稅務系統的正常運作。另一方面，網上稅務體系未實現信息共享。目前，我國電子商務行業已經從電子發票切入改革，正在向稅務全程電子化努力，但就現況而言，我國還未建立統一化、系統化的網上稅務體系，與海關系統之間的信息共享也沒能高效鏈接，這給國稅局以及海關的課稅工作造成了阻礙。例如，某些提供跨境交易的B2C電商，其增值稅的征收需要向海關收集相關信息，如出口商品的規格數量、出港日期等，但由于信息共享的低效，國稅局無法及時、準確地獲取稅務信息。

1.4 稅務稽查難度大

電子商務在引領稅務稽查走向現代化的同時，也加大了稅務稽查難度，主要源于三個方面。第一，B2C電商會計核算不規范。實行“營改增”之后，雖然對電子商務的真實性與合法性要求更嚴，但由于交易主體的虛擬化和交易信息的電子化，B2C電商的會計核算存在較大的操縱空間，不開發票、虛開發票、代開代付等現象眾多，而單筆金額較小，筆數成千上萬，難以區分哪些是合法真實交易，哪些是違法虛假交易。如江蘇無錫某B2C電商，三年共申報銷售收入50多萬，網上收入統計達380萬左右，但事實上真實收入250余萬，有130多萬的銷售額是“請人代刷”的虛假銷售。第二，傳統稽查方式難以變革。傳統的稅務稽查根據納稅申報表，對納稅單位的會計憑證、賬薄、發票等進行檢查，電子商務使之從“有限稽查”向“全面稽查”轉變。然而，這種跨越式的轉變并非一日既成，交易平臺金額的統計、網上支付情況的證實、快遞量和發貨單的核對，這些網上取證的方法創新而繁瑣，靈活運用還需不斷的摸索，而國稅局與網上銀行、海關等機構的配合，也需要建立專門的稅務稽查與監控網絡。第三，稅務稽查人員水平不足。從前面的探討可以看出，B2C電商的稅務稽查對稽查人員要求特別高，不僅需要扎實的稅務知識、豐富的稽查經驗，還要具備高超的計算機能力。但是，部分年紀稍大的稽查人員，對網絡購物、在線支付、統計軟件等不甚了解，在取證過程中可能會遇到阻礙，不利于整個稅務稽查的開展。

2 完善我國電子商務B2C模式課稅的對策

2.1 健全法律法規體系，營造電商法治環境

法律體系是稅務機關執法的基礎，是保障納稅主體權利的依據，為了加強“營改增”大背景下電子商務B2C模式的課稅，必須健全法律體系，營造法治環境。在制定和完善電子商務的法律法規時，應當提高其前瞻性和預見性，全面考慮B2C電商在課稅中可能遇到的問題，如電子貨幣的管理，B2C電商的跨境交易等，同時建立層次高的電子商務法律。相比我國缺陷的法律體系，美國以及歐盟的電子商務發展長遠，相關的稅法體系較為完善，為了與國際B2C電商的課稅管理接軌，可以借鑒它們先進的立法理論和司法制度。

2.2 清晰界定稅制要素，切實提供課稅依據

第一，在現有的規定上，界定電子商務的納稅主體，明確B2C電商的增值稅權利與義務，尤其是跨境電商企業，是否對其征收增值稅以及如何征收，相關的規定應當明晰。第二，核查B2C電商的稅務登記信息，未作登記的B2C電商，必須及時通知其辦理稅務登記，信息不完善或錯誤的B2C電商，應當要求其攜帶相關資料辦理信息變更，特別是“營改增”后還未辦理稅務變更的B2C電商。第三，對于直接電子商務下的虛擬產品，因傳統的商品、勞務、特許權概念無法適用，應當賦予三者全新內涵，明晰三者分類邊界，準確判定B2C電商的課稅對象，推動B2C電商的精準納稅以及國稅局的合法課稅。

2.3 建立網上稅務體系，實現稅務信息共享

在“營改增”大背景下，課稅系統是國稅局開展課稅的基礎，是順利實施“營改增”的關鍵，應當建立網上稅務體系，實現稅務信息共享，為我國電子商務B2C模式的課稅提供信息化支撐。其一，完善信息基礎設施建設。適當提高國稅局的稅務電子化經費，更換陳舊的信息基礎設備，并配備專人管理和維修，保障電子商務B2C模式的課稅系統順利運作。其二，促進網上稅務體系的信息共享。建立統一的網上稅務體系，構建稅務系統與海關系統的數據對接，實現國稅局與海關的稅務信息共享，為國稅局的增值稅課稅管理提供有力的信息支持。

2.4 規范B2C電商核算，推動稅務稽查變革

首先，鑒于電子商務行業“代刷銷量”的傳統，必須樹立B2C電商正確的納稅意識，完善對B2C電商違法行為的懲戒機制，一旦發現不開發票、虛開發票等行為，國稅局應當嚴懲不貸，要求其補繳增值稅及相應罰款，嚴重者還可以通過吊銷營業執照等方式以儆效尤。其次，合理創新稽查手段和方法，結合銀行支付、快遞單等資料，對B2C電商的納稅情況進行核實，并建立專門的稅務稽查與監控網絡，加大國稅局與海關、電子商務認證中心等機構的配合。最后，對稅務稽查人員開展專題培訓，內容包括電子商務的經營模式、納稅義務、課稅對象等，在開展B2C電商的稅務稽查時，每個稽查小組應當配備一名計算機能手，解決稽查過程中遇到的網絡問題。

綜上所述，在“營改增”大背景下，我國電子商務的課稅管理遭遇多重難題，尤其是采用B2C經營模式的電商企業，嚴重影響了我國電子商務行業的健康發展。本文立足于“營改增”背景，圍繞B2C模式的特性，從法律體系、稅制要素、課稅系統以及稅務稽查四個方面，探索我國電子商務B2C模式的課稅，為加強“營改增”背景下B2C電商的課稅提供借鑒。

參考文獻

[1] 李漢，馬竹.我國B2C電子商務稅收征管若干問題的研究[J].商場現代化，2016（07）.

[2] 宋皓.完善電子商務稅收征管問題的探討[J].財政監督， 2017（8）.

[3] 關麗爽.電子商務環境下的稅收流失問題及其對策[J].商業經濟，2017（3）.

①基金項目：【省廳級項目】四川省教育廳2017年度項目（成都文理學院資助經費）“‘營改增大背景下我國電子商務B2C模式課稅問題研究”（17SB0077）的結題成果。