旅游業供給側結構性改革的多視角分析

戴鵬

摘 要：旅游業供給側改革是我國促進旅游業轉型升級的重要途徑，也是新常態下激發旅游市場潛力，實現旅游供需有效對接的重要方式。現階段我國旅游業發展仍存在諸多矛盾和問題，緊緊抓住機遇，推動旅游業供給側結構性改革至關重要。而首當其沖的便是從目的、方向、任務、舉措等多個視角深入分析旅游業供給側結構性改革，探索突破改革瓶頸的方向和路徑。

關鍵詞：旅游業 供給側 結構性改革 多視角

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）10（a）-140-02

進入新常態以后，隨著我國經濟下行壓力的加大，工業經濟尤其是傳統工業發展步伐明顯放緩，而旅游業仍是新階段經濟發展中的一大亮點。尤其是隨著我國城鄉居民收入水平和消費升級，國內旅游市場需求的持續力依然存在，旅游業具有十分強大的開發潛力。為了更好地發揮中國旅游業的潛力和經濟作用，滿足旅游多元化的需求，需要對旅游業發展存在的問題進行整理、分析和解決，消除制約我國旅游業發展的矛盾，平衡旅游結構狀態，盡可能地避免旅游業結構性過剩或結構性短缺的現象。根據目前旅游業的發展狀況分析，是由于供給側出現了問題，導致旅游業發展中的矛盾和問題頻出，尤其是旅游供需不匹配的問題極為嚴重。因此，應緊緊抓住國家推進供給側結構性改革的機遇，對旅游業進行供給側結構性改革，著力提升旅游服務的質量，優化旅游服務和產品、提高有效供給，全面提高旅游業發展的質量和效益。

1 旅游供給側結構性改革的目的

1.1 旅游產業發展的供需錯位問題

在2016年時，中國旅游局組織了旅游產業發展調查，調查數據顯示，國內旅游的人均消費水平明顯低于我國國民平均收入水平，這表明旅游供給在一定程度上難于滿足群眾多元化、高質量、高消費的旅游需求，供給與需求存在錯位發展的問題。這種錯位發展體現在，一是旅游市場主體發育仍然滯后，旅游企業實力較弱，提供的產品和服務尚未形成規模，部分旅游企業經營不規范，管理薄弱，服務質量低，尤其是在西部地區更為突出。二是旅游資源有待深度開發和保護，大部分景區仍處于初級開發階段，所提供的產品和服務水平仍然較低，同質化嚴重，導致中低端旅游產品供給過剩，游覽內容少，缺乏參與性、趣味性，傳統旅游市場格局仍沒有被打破[1]。三是旅游配套設施建設仍顯不足，尤其是與地域特色文化、“互聯網+”及現代科技技術等結合不夠，配套基礎設施的“瓶頸”制約依然存在。四是旅游綜合服務能力不強，旅游安全、旅游誠信不足等十分突出，綜合性旅游人才匱乏，既影響了優質旅游產品和服務的供給，也制約了旅游業的快速發展。五是高端旅游產品開發嚴重不足，缺少讓消費者滿意的高端旅游產品和設施，尤其是大部分地區的旅游品牌培育和產品營銷力度不夠，影響了旅游業的做大做強。

1.2 旅游業供給側結構性改革的根本目的

供給側結構性改革推動旅游業發展，需要從解決旅游業供需錯配方面破題，其改革的根本目的在于，積極順應旅游業發展的總體趨勢，以平衡供需為出發點，用改革的辦法推進旅游業結構調整，矯正要素配置扭曲，強化旅游公共服務體系，大力發展旅游新業態，擴大有效供給，提高旅游產品和服務供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

2 旅游供給側結構性改革的方向

2.1 旅游產業發展的新趨勢

隨著我國城鄉居民收入水平的提高以及消費的不斷升級，加之一些新技術新行業的相繼出現，今后一段時期我國旅游業發展呈現以下趨勢，一是我國將進入大眾旅游時代，按照國際經驗，人均GDP達到8000美元是生存型消費和發展型消費的分割線，我國在2015年便已經達到這個水平，表明今后旅游消費已成為人們的剛性需求，已經成為人民群眾日常生活的重要組成部分。二是需求品質化，人民群眾對個性化、特色化旅游產品和服務的要求越來越高，旅游需求的品質化和中高端化趨勢日益明顯。三是發展全域化，從“景點旅游”發展模式向“全域旅游”發展模式加速轉變，旅游業將與農業、林業、水利、工業、科技、文化、體育、健康醫療等產業深入融合。四是產業現代化，科學技術、現代信息、文化創意、經營管理和高端人才對推動旅游業發展的作用將日益增大。五是競爭國際化，未來將會有更多的國際品牌加入中國旅游業布局，而我國旅游企業“走出去”的步伐也將明顯加快，旅游產業全球化趨勢明顯[2]。

2.2 旅游業供給側結構性改革的方向

旅游業供給側結構性改革，需緊密迎合今后一段時期我國旅游業發展的趨勢和特點，必須迎合我國城鄉居民消費升級的需求，也必須符合旅游業發展的一般規律。總體而言，應以這幾個方面為主：一是多元化。隨著居民消費升級以及新興業態的不斷涌現，居民對旅游業的需求已不只是游山玩水，也不只是一部分人群的需求，而是更加注重參與性、體驗性、趣味性、文化性等多元的大眾化的需求。因此，推進旅游業供給側結構性改革必須以多元為方向，要不斷豐富旅游產品和服務，以滿足不同消費群體的多元需求。二是品質化。當前的發展已經證明，傳統的旅游業發展模式和低端化的旅游產品及服務的供給已經不能滿足廣大消費者的需求。所以，推進旅游業供給側結構性改革，必須以體現個性、特色和高品質為方向，既要滿足大眾的旅游需求，更要充分兼顧個性化的高端需求，以符合居民消費升級的需求。三是全域化。推進旅游業供給側結構性改革，必須把旅游業放到國民經濟發展的突出位置，凸顯全域旅游和“旅游+”的理念，全域統籌，多業融合，促進旅游業與農業、工業、科技、文化、體育、健康以及扶貧等的深度融合。四是現代化。推進旅游業供給側結構性改革，應以現代信息技術“、互聯網+”等為手段，豐富旅游產品和服務供給，完善旅游服務體系，著力推進旅游業發展現代化。五是全球化。推進旅游業供給側結構性改革，要鼓勵和引導我國的旅游企業積極主動融入全球分工體系，增強國際話語權。

3 旅游業供給側結構性改革的任務

3.1 培育旅游市場新主體

旅游企業是旅游經濟發展的主導力量，是旅游產業經濟價值的創造者。培育和形成一批素質高、能力強、具有創新精神的新市場主體是中國旅游業實現轉型升級和提質增效的關鍵[3]。一是進一步降低準入門檻，鼓勵和引導社會資本進入旅游業領域，通過財稅、金融、創業創新等政策支持，培育和發展具有核心競爭力，能夠提供特色服務、誠信意識強、品牌策劃和市場運作能力強、科技含量高的旅游企業。二是積極引導旅游企業以技術創新為核心，通過戰略決策、產品設計開發、市場預測和營銷等，提高核心競爭力和釋放潛在活力。三是大力培育智慧旅游、鄉村旅游、研學旅行、休閑旅游、紅色旅游、康體旅游等眾創空間、創客基地[4]。四是鼓勵大眾創業、萬眾創新，建立一些國家或地方性的旅游創新、創業平臺或組織，提高其運行效率。

3.2 優化旅游產品和服務供給

順應消費者多元需求的趨勢，著力豐富和優化旅游產品及服務，一是大力發展以休閑度假、民族文化、生態體驗、天文科普、農事體驗、戶外運動、避暑觀光、名酒文化、宗教名山、徒步自駕、老年健康等為主的新興旅游業，增加旅游產品，提高服務水平。二是以“旅游+”推動多產業融合發展，加強旅游業發展的頂層設計，促進旅游業發展與農業、工業、科技、文化、教育、體育、健康、扶貧等的融合發展，構建全產業發展的旅游產業體系。三是著力構架旅游開放發展的新格局，依托“一帶一路”等國家重大戰略以及現代化立體交通體系，強化與出入境口岸的協作，積極打造國際旅游線路。

3.3 補齊旅游業發展的短板

加大統籌謀劃和投入力度，著力解決旅游業轉型升級和提質增效的短板制約，一是需要加強公路、鐵路、航空、信息等基礎設施建設，構建便捷、高效、現代的交通體系和信息服務體系，不斷完善旅游業配套設施，強化旅游業發展的基礎支撐。二是提高景區規劃和建設能力，完善景區停車場、購物區、道路、水電熱供應、污水及垃圾回收處理、綠化等基礎設施，加快景區食宿、娛樂等服務設施建設，增強景區接待和服務能力。三是強化旅游業發展的數字化支持，構建集旅游信息發布、電子商務等于一體的智慧旅游綜合平臺，實現旅游與交通、公安、工商、通信、氣象、商務、醫療急救等數據信息共享，提升旅游服務智能化、信息化水平。

3.4 加快相關配套改革

完善的體制機制是促進我國旅游業快速發展的重要保障，也是推進旅游業供給側結構性改革的重要內容。一是推進旅游行政管理體制改革，打破部門、條塊和區域分割，形成多方聯動，政出一門的旅游管理體制。二是建立健全日常監管機制和安全預警機制，增強其綜合協調、管理、服務等能力，有效規范和監督市場供需雙方各種主體，維護市場秩序，鼓勵正當競爭，保護企業和消費者正當權益[5]。三是制定和出臺促進和規范旅游業發展的相關法律、規章、標準、政策、意見等，構建完善有力的制度保障體系，促進旅游業平穩快速發展。四是在全面落實帶薪休假制度的基礎上，探索創新改革節假日制度，引導居民合理出游。

4 旅游業供給側結構性改革的保障措施

要順利推進旅游業供給側結構性改革，并取得實質性成效，還需完善一系列的措施保障，一是強化資金支持。進一步加大旅游業專項資金支持力度，并積極鼓勵和引導更多的社會資本參與旅游基礎設施、服務設施建設和重大旅游項目。同時，需統籌協調好自然保護區、農業示范基地、森林公園、濕地公園、文化體育設施等各類建設資金與重大旅游項目資金的融合使用。二是強化資源利用。加大旅游資源普查力度，并建立旅游資源數據庫、保護名錄庫和發展項目庫。在有效開發和利用旅游資源的同時，通過法律、法規、稅收、高科技檢測等手段，約束旅游開發者和旅游者行為，加大旅游資源的保護力度。三是強化用地保障。充分落實好國土資源部、住房和城鄉建設部和國家旅游局印發的《關于支持旅游業發展用地政策的意見》，加強旅游業發展的用地供給。四是強化人才支撐。依托旅游業發展的方向和趨勢，加大符合旅游業長遠發展的現代經營管理、創新創業、文化創意、規劃設計、市場營銷等專業人才的培養力度，以此提升旅游業發展水平。五是強化監督考核。把現代旅游業發展納入地方經濟發展和轉變發展方式的考核范圍之內，加強監督和檢查，確保旅游業持續健康發展。

5 結語

綜上所述，旅游供給側結構性改革是提升旅游業發展質量和效益，促進旅游市場供需有效對接的重要抓手。需要我們以新的發展理念為指導，從提高供給質量出發，明確旅游業供給側結構性改革的目的、方向、思路和舉措，用改革的辦法推進旅游產業的結構調整，矯正要素的不合理配置，擴大旅游產品和服務的有效供給，滿足人民群眾日益增長和升級的旅游需求。

參考文獻

[1] 鄧小艷，鄧毅.大眾旅游背景下旅游供給側改革策略研究[J].行政事業資產與財務，2016，19（16）.

[2] 國務院.“十三五”旅游業發展規劃[EB/OL].http：//www. gov.cn/zhengce/content/2016-12/26/content_5152993. htm

[3] 夏杰長，孫盼盼.積極推進旅游業供給側結構性改革[N].中國社會科學報，2016-10-12.

[4] 米衛娜.供給側結構性改革下的河南旅游業發展策略[J].改革與開放，2017（07）.

[5] 廖淑鳳，郭為.旅游有效供給與供給側改革：原因與路徑？[J].旅游論壇，2016，9（6）.