培育田園綜合體宜居宜業特色村鎮新路徑探討

徐勝 羊杏平

摘要集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的“田園綜合體”是當下新農村建設的創新模式之一。通過調查研究和案例介紹，闡述了“田園綜合體”對農村建設發展的實踐意義，分析了“田園綜合體”建設發展存在的問題，提出了相應的對策建議。

關鍵詞田園綜合體；三農發展；村鎮建設；產業融合

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）21-0250-02

An Investigation on New Ways of Cultivating Rural Complex， Livable and Enterpriseadaptable Villages

XU Sheng， YANG Xingping

（Scitechnology Service Department， Jiangsu Academy of Agricultural Sciences， Nanjing， Jiangsu 210014）

Abstract

Rural complex was an innovation model of new rural construction to cultivate livable and enterpriseadaptable villages，which blends circular agriculture， creative agriculture and husbandry experience. We elaborated the practical meaning of rural complex to new rural construction， its existing problems as well as countermeasures and suggestions through investigation and case were studied.

Key wordsRural complex；The development of “three agriculture”；Village construction；Industry convergence

城市的發展給人們的生活帶來了日新月異的變化，同時也拉大了城市與農村的差距。為了解決城鄉二元結構發展的差異，建設美麗鄉村，2017年中央一號文件指出：“培育宜居宜業特色村鎮，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。“田園綜合體”成為新型城鎮化改革浪潮中的新樣本、城市與鄉村融合互動的新模式。

1“田園綜合體”內涵及案例介紹

1“田園綜合體”內涵“田園綜合體”是相對于“城市綜合體”而言的，將社會生產、商業行為和人的關聯性活動等一群事情集聚在一起，形成相關主體的集結；再將現代農業、休閑旅游、社區生活納入其中，進而形成產業的集結。“田園綜合體”是新田園主義的主要載體，是在城鄉一體化格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續模式，簡單概括是“農業+文旅+地產”的鄉村綜合發展模式。

“田園綜合體”是在特定的空間環境基礎上，結合當地的農林牧漁業的生產，充分利用農田景觀的獨特性，將自然生態和環境資源有效開發的一種新的綜合體形式[1]。其運作原理就是通過企業和地方進行合作，在鄉村社會進行大范圍整體的綜合性整治和規劃。必須以農業為基礎，促進其現代化，形成農副產品，植入、培育、發展休閑觀光、文化傳承、體驗養生等新型產業模式，并打造開發新型城鎮化的田園社區的建設，最終形成一個新的社會、新的社區。“田園綜合體”不是打造一個旅游度假區，而是要打造一個社區或者一個小鎮，或者稱為新型小鎮，包含農業生產、休閑旅游、村鎮建設、社區管理等綜合功能的公共空間。

1.2“田園綜合體”案例介紹

無錫陽山田園東方是“田園綜合體”的最早實踐基地，也是先行示范樣本。陽山田園東方項目位于“中國水蜜桃之鄉”無錫市惠山區陽山鎮核心區域，區內交通發達，生態環境良好。項目總規劃面積416.4 hm2，總投資50億元，于2013年4月初啟動建設，計劃于5年內全面完成。目前，項目區一期已經建成面積超過40 hm2，已經投入資金18億元，主要用于項目區環境打造、景觀設計、房地產開發、物業管理以及宣傳推廣等。項目以“美麗鄉村”的大環境營造為背景，以“田園生活”為目標核心，將田園東方與陽山鎮的發展融為一體，貫穿生態與環保的理念。項目包含現代農業、休閑文旅、田園社區三大板塊，主要規劃有鄉村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養生建筑群、農業產業項目集群、田園社區項目集群等，打造為以生態高效農業、農林樂園、園藝中心為主體，體現花園式農場運營理念的農林、旅游、度假、文化、居住綜合性園區。項目的核心規劃理念是對自然的順應與重塑，以“一個主義”——新田園主義；“兩個核心”——以鄉村復育與鄉村多功能為核心；“三生和諧”——生產、生活、生態的有機融合[2]；“四風同尊”——對風土、風物、風俗、風景尊崇的建設理念，打造活化鄉村和感知田園。

田園東方項目的成功運作得到了社會各界的廣泛關注，是當前鄉村發展新型產業的重要嘗試。隨著鄉村建設和鄉村發展不斷推進，“田園綜合體”項目的實踐也在逐步完善。

2“田園綜合體”對農村建設發展的實踐意義

在深入推進農業供給側結構性改革的背景下，隨著城市居民體驗農耕生活、欣賞田園風光、品味鄉村土產、了解風土人情等需求的多元化，鄉村發展有足夠的空間在“特色”上作文章[3]。“田園綜合體”著眼于現代農業、休閑旅游和想配套的社區生活，并納入其中，進而形成產業的集結。其對農村建設發展有如下實踐意義。

2.1“田園綜合體”是促進城鄉一體化發展的有效模式

城鄉一體化，首先要解決的是“人的城市化”，鄉村要發展起來，城市要反哺鄉村，最終實現鄉村與城市的融合發展，在美麗鄉村實現文化、旅游、現代農業等多產業的綜合，從單一第一產業往第二、三產業延伸[4]。在“田園綜合體”這個空間內實現農村居民和城市居民的面對面“對話”，讓城市居民了解鄉村文化，讓更多的農村人接觸到城市文明。調研時，筆者感覺到在田園東方，人們的生產生活既能享受到城市的便捷，又能體會到鄉村環境的優美、身心的舒暢，縮短了城市與鄉村的距離。

2.2“田園綜合體”是改造農村生產經營方式的有效途徑

分散小規模經營的農業生產方式會阻礙新技術的接受和傳播，即使在發達的蘇南農村也不例外。無錫陽山水蜜桃歷經30多年的輝煌發展，已經面臨品種的更新換代、病害防治防控、土壤承載力過重等問題，而散戶經營的生產方式使得新成果新技術的推廣較難開展。“田園綜合體”的開發，引發了科技、管理、生產銷售模式等一系列變化，使得農村在傳統農業生產的基礎上，形成生態農業、觀光農業、休閑農業等不同的農業發展模式，還將發展文化主題客棧、民宿等新興服務業。在“田園綜合體”內打造規模化的水蜜桃生產示范園、有機示范農場、果品設施栽培示范園等產業項目，能夠更好地開展生產技術品類規劃、生產協作制度創新和品牌營銷創新，提高農產品附加值和品牌影響力。

2.3“田園綜合體”是探索農業綜合服務體系的有效嘗試

“田園綜合體”這種新型的農業生產經營組織方式，能夠發展多種形式的規模經營，為構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的農業服務體系提供經驗。在田園“綜合體”內，農業也變成體面作業，讓勞動產生一種美感，做一個職業農民將成為很多人的就業選擇。包括農業工人、手工工匠、物管安保等外來的參與者，在保證農業生產的前提下，貢獻自己的力量，進行農田和農事的實踐，并通過“田園綜合體”搭建的平臺形成田園“朋友圈”，服務整個系統。

3“田園綜合體”建設發展存在的問題

“田園綜合體”創新實踐有效地把城市、農村、農業三方的發展糅合到了一起，對發展宜居宜業村鎮具有很強的借鑒意義。但隨著建設的推進，“田園綜合體”也暴露出產業單一、技術短缺、帶動能力有限等問題。

3.1產業發展較為單一

“田園綜合體”需要大量建設資金和前期投入成本，以陽山田園東方為例，其一期已經投資18億元，其中12億元用于房地產項目的開發，項目的主要盈利點也是房地產。由于市場化的程度不高，消費者不成熟[5-6]，且建設還處在初期，田園東方的產業發展較為單一，相關配套也不太成熟，軟件服務水平還未得到相應提高。

3.2產業技術面臨短缺

“田園綜合體”始終還是以農業為主導產業，以農村為主要陣地。而農業技術面廣量大，需要雄厚的產業技術作為支撐。筆者了解到，田園東方二期有近的桃園和水面，田園東方農業生產經營壓力很大，急需相關農業技術和從業人員。

3.3產業帶動能力不夠

在“田園綜合體”，當地農民只能通過打工的方式來園區工作，并不能分享“綜合體”一二三產業融合發展帶來的價值鏈收益。環境的改造能帶來休閑旅游的發展，但“綜合體”對周邊農業、農村主導產業帶動有限，只能作為產業間歇期的有效補充。

4“田園綜合體”發展對策

首先，“田園綜合體”是以農業為核心產業的一套綜合產業體系，需要集中要素資源對鄉村進行整體的規劃、開發和運營。應尊重和發揚農耕文明，融合循環農業、創意農業、農事體驗等創新形式，真正展現農民生活、農村風情和農業特色。相關配套產業也是為了改善鄉村旅游硬件和提升服務水平。“田園綜合體”不僅僅是一個農業公園，應對園區土地經營進行中長期產業規劃，并發展現代化、規模化的農業產業園區，以此作為打造“田園綜合體”的產業基礎。

其次，“田園綜合體”以園區作為載體，通過整合組建，分析農業生產中出現的問題，總結經驗，在理論體系和實踐探索上使得農業園區全面升級。并通過引進相關科研院所為其農業技術提供支撐，提高自身技術水平，通過多種方式搭建合作平臺，引進產業技術人才，提高生產管理服務水平。

最后，“田園綜合體”的運營不能把農民排除在外，應通過農民合作社、家庭農場等吸引周邊的農業經營主體參與進來，既可以在其中就業，還可以通過股權、租金等方式獲得收益，做到充分參與和受益，帶動當地農民增收和農業增效。

參考文獻

[1]

于小琴.規劃設計中的“田園綜合體”模式[J].中國林業產業，2016（10）：280.

[2] 李文君.觀光農業的規劃設計理論發展探析：以無錫陽山田園東方為例[J].中國園藝文摘，2016，32（7）：117-120.

[3] 趙新.“田園綜合體”如何讓人“歸園田居”[N].中國國土資源報，2017-03-14（003）.

[4] 丁歆.田園綜合體鄉村景觀規劃設計發展新模式[J].現代裝飾（理論），2016（5）：66.

[5] 趙夏榕.休閑旅游應走向扎根于當地的經濟規劃和社會生活：訪東方園林產業集團有限公司、田園東方投資有限公司總裁 張誠[J].設計家，2014（3）：32-35.

[6] 任宇陽.休閑型生態旅游城市規劃研究：以山水無錫休閑名城的品牌建設為例[J].無錫：江南大學，2008.