農村土地合作社運行機制創新研究

馬行智 鄒大世 唐永金 王長兵

摘要首先介紹了土地合作社的概念及綿陽市穗豐果樹種植專業合作社的基本情況，其次總結分析了綿陽市穗豐果樹種植專業合作社的主要做法、創新模式及創新成效，并提出一些完善其發展的對策建議，旨在為推進我國農村產權制度改革提供一定借鑒意義。

關鍵詞土地合作社；創新；機制；綿陽市

中圖分類號F321.42文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）21-0252-02

Research on Innovation of Operation Mechanism of Rural Land Cooperatives—A Case Study of Mianyang Suifeng Fruit Tree Planting Professional Cooperative

MA Xingzhi1，ZOU Dashi2，TANG Yongjin1* et al

（1.Southwest University of Science and Technology， Mianyang， Sichuan 621000；2.Communist Party of China Mianyang Municipal Committee of Rural Work Committee， Mianyang， Sichuan 621000）

AbstractThis paper first introduced the concept of land cooperatives and the basic situation of Mianyang Suifeng fruit tree planting professional cooperative.Then summarized the main practice， innovation model and innovation effect of Mianyang Suifeng fruit tree planting professional cooperative. Some countermeasures were proposed to improve its development and promote the reform of rural property rights system in China，which was hoped to be a certain reference.

Key wordsLand cooperatives；Innovation；Mechanism；Mianyang City

近年來，隨著市場經濟發展、城鎮化進程的加快以及農民專業合作社的異軍突起，土地流轉方式也悄無聲息地發生重大變化。當前，土地合作社已成為農村集體經濟的主干力量，在盤活農村沉睡資產、帶動農村集體經濟發展等方面做出了顯著貢獻。2015年中央1號文件明確要求引導農民以土地經營權入股合作社和企業。2016年中央1號文件指出鼓勵發展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式。發展土地合作社是加快農村土地流轉的重要途徑，創新土地合作社運行機制是保證土地合作社順利發展的前提條件。對此，綿陽市穗豐果樹種植專業合作社因地制宜地探索出適應當今形勢的土地流轉新機制，保障了土地承包者和農村集體利益，期望為鄉村發展現代農業提供一定參考價值。

1土地合作社的概念

土地合作社是由享有農村土地承包經營權的農戶和從事農業生產經營的集體組織，以土地的經營權入股、委托代耕等流轉方式進行集中統一規劃、統一經營的農村互助性合作經濟組織[1]。這個定義不夠全面，筆者認為，土地合作社是由農民和農業經營主體、農村集體組織等其他組織通過以土地經營權入股、土地托管、土地服務、代耕代管、聯耕聯種等流轉方式進行集中統一規劃、統一管理、統一經營、統一服務的新型農業互助性合作經濟組織。

2綿陽市鹽亭縣穗豐果樹種植專業合作社簡況

綿陽市鹽亭縣穗豐果樹種植專業合作社于2014年10月在鹽亭縣西部水產園區成立，由鹽亭縣穗豐農資有限責任公司領辦，麻秧鄉勝利村集體經濟組織參與，296戶農民入股共同出資組建的新型農民專業合作社。穗豐果樹種植專業合作社按照“農民自愿，土地入股，集約經營，利益保障，收益分紅”的原則，引導農民以土地承包經營權入股。合作社注冊資本300萬元，其中穗豐農資公司出資153萬元，勝利村出資18萬元，296戶農民出資129萬元。合作社按照民主管理原則，對土地實行“統一經營，統一管理，統一技術，統一核算”，不再由農民分散經營。

穗豐果樹種植專業合作社位于鹽亭縣西部水產園區產業帶規劃區，轄勝利村9個生產小組，首期種植面積約36.7 hm2，其中入股土地28.7 hm2，農民庭院8.0 hm2。合作社按照“一片一園，一園一品”，果蔬產業與鄉村旅游業相結合的特色規劃，實現既有豐產性又有觀賞性的總體目標，邀請四川省農科院園藝所教授作為技術顧問，縣農業局經作站果樹專業技術員作為全程技術指導，跟蹤服務。目前，已種植優質、高產、香甜、爽口的黃金梨、園黃梨、翠冠梨15.7 hm2；種植脆紅李、青脆李5.6 hm2；種植皮球桃、胭脂脆桃7.7 hm2；種植不知火丑柑、春見雜柑7.7 hm2。該合作社產業規劃圍繞鹽亭縣政府“建設新農村，創建新模式，發展新農業”的目標，打造西部水產園區特色高效農業、生態觀光農業、鄉村旅游農業。

3主要做法

土地合作社的主要目的是加快土地流轉，而土地流轉的意義在于保障和增加農民收入，同時整合閑置的土地資源，發展適度規模的農業生產，但農民的意愿及利益是土地流轉的首要前提。

穗豐果樹種植專業合作社站在農民的角度采取入股的形式進行土地流轉。所謂入股是以農戶為基本單位，將土地承包經營權作為股權，農民自愿與承包方合作從事適度規模的農業生產經營；承包方將土地承包經營權的股權量化，并入股組成股份公司、專業協會或者合作社等，從事適度規模的農業生產經營，承包方按股分紅、按勞付薪等多重形式。

穗豐果樹種植專業合作社注冊資金300萬元、300萬股。農民土地經營權入股：全村296戶農戶以28.7 hm2旱土的5年承包經營權入股，折價129萬元，占股43%，農戶按耕地面積折算股份；村集體經濟組織入股：村以原村委會辦公用房折價12萬元和現金6萬元入股，占股6%；龍頭企業入股：鹽亭縣穗豐農資公司以現金50萬元和農藥、種子、化肥、技術等實物共153萬元入股，占股51%（圖1）。鹽亭縣麻秧鄉勝利村引進鹽亭縣穗豐農資公司，村集體經濟和農民以土地承包經營權入股，成立穗豐果樹種植專業合作社，依托公司的資金優勢、技術優勢和營銷管理優勢，按照“一區一園、一園一品”的布局，科學種植桃、李、梨、柑等四季水果和時令蔬菜，配套發展休閑觀光采摘農業，成效明顯（圖2）。

4創新成效

4.1收入穩定，增收顯著

土地合作社這種形式可以使入社農民離開家鄉后，不但土地有人管理，還可以得到相應的流轉收入。以往農民出去務工做買賣，家里的田地基本上都無人耕種，甚至荒廢。如今入股農民每年無需任何投入即可多渠道獲得穩定收益。首先，每年每公頃土地有保底收益9 000元；其次，在合作社純收入中提取公積金、公益金、風險金各10%后，每年按比例享受分紅；最后，入股農民可優先在合作社務工，可獲得50～100元/d的勞務費，入股農戶人均年純收入較之前至少增加2 000元以上。

4.2農旅結合，產村相融

合作社按照“一區一園，一園一品”布局果蔬產業時，優先考慮與鄉村旅游、生態休閑體驗農業相結合，種植優質、高產、爽口的黃金梨、圓黃梨、翠冠梨15.3 hm2，翠紅李5.6 hm2，皮球桃7.7 hm2，果樹行間套作蔬菜。每年2—3月開展觀光賞花活動，7—8月開展生態水果采摘和農耕體驗活動，吸引眾多游客觀光休閑、賞花品果。專業合作社還充分利用“互聯網+”平臺，讓特色果蔬遠銷成都、重慶等地，僅2015年就實現產值500萬元。

4.3股東利益聯系緊密

合作社制度健全，生產設備設施齊全，財務核算真實，收入優先用于支付入社農民土地保底分紅600元，年終盈余在扣除公積金、公益金和風險金后，嚴格按股分紅。合作社控股龍頭企業穗豐公司和參股的勝利村民委員會均為集體經濟組織，特別是村級基層組織入股合作社后，既有利于合作社內部管理，健全會員之間的監督約束機制，又有利于壯大村級集體經濟的實力，提升村級基層集體經濟組織在推動公益事業，調解民間糾紛和維護社會穩定等方面的應對能力，為現代農業發展提供了堅強的組織保障。

4.4促進了土地規范有序流轉

在土地未流轉之前，許多農戶家庭以外出務工經商為主要目的，有的卻荒廢了自己的土地，無力耕種，有的甚至把土地交還給村集體，放棄土地經營權，由此出現很多矛盾沖突。然而，通過農民將土地經營權入股，把土地委托給合作社統一代耕代管，由合作社以合同的形式明確了租賃者與承租者的關系，提高了農民的組織化程度和土地利用率，解決了土地閑置的問題，保障了農民的基本權益，消除了農民的后顧之憂。

5發展建議

5.1完善合作社內部管理機制

管理的意義在于改善現有的工作活動，使其達到效果、效率、效益最大化的目的，從而更全面滿足所有人的需求。然而內部管理則是一個企業或組織綜合管理的重心。穗豐果樹種植專業合作社在管理模式和善后機制上稍有欠缺，沒有制定適合合作社自身發展的管理模式和機制，完全照搬企業運作的方式運行，缺乏適用性。面對這樣一個問題，建議建立合適的管理運營模式。一個量身定做的管理運營模式可以起到事半功倍的效果。一個企業或組織的運作往往是細致化的分工合作，可以降低整體的運作失誤，提高整體的運作效率。但農民專業合作社服務對象大多數都是農民，農民由于從事農業生產而缺乏組織性、紀律性。危華英[2]認為應制定合適的管理制度和模式來規范社員的工作行為，使其有理可循，有章可依，保證合作社日常工作的正常規范有序開展。其次，建立合作社善后機制。合作社主張的是民主管理，自愿原則，由于合作社社員大部分都是由農民組建，規范性沒有企業那么強，對未來的前瞻性和預測性意識不高，可以說是走一步看一步，缺乏危機意識。因此，要建立合作社善后機制，有效解決合作社帶來的風險和突發事件，保障社員的基本權益，解除社員們的后顧之憂。

5.2加強合作社社員的教育培訓和人才引進

在一個運行良好的合作社里，如何維持合作社持久穩定發展則是其主要考慮的問題，而影響合作社長久穩定發展的主要因素則是人才問題。人才問題得到有效解決，合作社的穩定發展問題才會有效緩解。穗豐果樹種植專業合作社在社員培訓和人才引進方面不太突出，仍需要改善，尤其要加強社員的文化素養和技能培訓。針對這個問題，首先建議提高社員的綜合素質。可以在鄉鎮、村集體或合作社內部增設一些閱覽室或學習中心，訂購一些農業技術刊物和報紙，提高合作社整體的學習文化氛圍。其次，加大對社員的教育培訓力度。政府部門可以定期開設農業技術培訓班以及國家政策講解會等形式的培訓會議，從而拓展社員的知識面，提高社員生產積極性[3]。最后，完善人才引進機制。合作社要聯合政府積極創建特殊優惠的人才引進措施，在現場公開招聘的基礎上，還可以通過業余兼職、咨詢顧問等多種形式來吸引高水平人才來參與[4]。還可以與職業學校、高校等教育機構搭建學生實習基地，制訂訂單式人才引進模式，吸引高校學生來合作社實習工作，給前來實習的學生設定優越的職位晉升條件和薪資，為合作社注入新鮮的“血液”。此外，合作社還要提供社員對外交流的條件和機會，多去國家級或省級合作社調研，借鑒一些其他優秀合作社生產經營的寶貴經驗。

5.3規范合作社財務管理

財務管理不規范一直是目前大多數合作社普遍存在的問題。做好財務管理工作是維護農民專業合作社社員基本權益的根本措施。穗豐果樹種植專業合作社在社員財務管理問題上還是要有待加強，一是票據摘要用途不祥實，票據使用、憑證制作不規范等情況。二是在稅務方面，財務人員缺少和稅務部門的溝通和更新學習。三是缺乏財務績效分析。因此，針對這一系列財務管理方面的問題建議規范合理使用票據，杜絕白條。詳細注明票據摘要用途，票據收付款都要加蓋“付訖”“收訖”章，記賬憑證和票據相關責任人要簽字蓋章等，保證合作社財務管理規范有序開展。其次，加強合作社稅務管理。由于合作社從事農業生產，大部分主營業務都是免稅的，所以很多合作社常常忽視納稅行為。因此，加大自身的稅務管理，積極保持與稅務部門的溝通和學習，定期辦理納稅申報，為合作社財務會計制度的實施提供組織保障[5]。最后，增加財務績效分析。財務績效是反映合作社效率的重要指標，加強財務績效分析可以有效為分析合作社經營業績、促進合作社穩定發展提供依據[6]。

參考文獻

[1] 土地合作社[EB/OL].[2017-05-11].http：//baike.baidu.com/link？url=pdIDQ8Epbel-SH1zb4evjYaZ6r2OsbTWxiK9wpWPXdiFtn13PXkXb A2uwBg9PocBZ_KfUSplQiWbX-fs42kNsg4x_L1VlSsCEhFnQBXQ6V0e VQm1zbdW2nYt5yJyKc0Cr27RtQmyZjstVMi4aBoB8a.

[2] 危華英.現代農村合作社管理現狀研究[J].農民致富之友，2015（16）：9.

[3] 張德全.農民專業合作社管理模式探究：以黑龍江密山農民種植合作社為例[D].長春：吉林大學，2013.

[4] 劉建望.農民專業合作社人才隊伍建設的研究：以浙江省農民專業合作社為例[J].北京農業，2013（6）：208-209.

[5] 周忠麗，黃怡.農民合作社財務管理存在的問題及對策建議[J].中國農民合作社，2016（12）：27-29.

[6] 王永社.農民專業合作社財務管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010（5）：368.