中國學校體育發展的“最后一公里”

楊小衛 馬保生

摘要：中國學校體育發展有完善、而且先進的學校體育發展理論；有高效、科學、嚴密的宏觀管理政策、法規、制度。有一流的學校體育理論專家、學校體育行政管理專家。然而中國學校體育的發展停滯不前。這種尷尬狀況究其原因，是學校體育發展進入“最后一公里”的發展時期。

關鍵詞：中國學校體育；發展；最后一公里

“最后一公里”（the Last Kilometer），在英美也常被稱為the Last Mile（最后一英里/最后一公里），原意指完成長途跋涉的最后一段里程，被引申為完成一件事情的時候最后的而且是關鍵性的步驟（通常還說明此步驟充滿困難）。“最后一公里”現象幾乎出現在社會生活的各個領域。并非某個領域所獨有。綜合我國學校體育發展的諸多現象，中國學校體育的發展處在“最后一公里”時期。

一、中國學校體育發展的“最后一公里”是什么？

學校體育發展的客觀現實：提高學生體質的目標并沒有實現，也沒有遏制住學生體質持續下滑的勢頭；學校體育發展技術性問題已經解決，政府的政策、法規、制度、經濟投入，專家們的研究、理論、方案、設計并沒有得到應有的社會效益；社會和家庭高度關注與學校體育發展現實形成反差。專家、學者對學校體育發展問題的理論研究、討論、分析熱情遞減。行政管理部門對發展狀況尷尬而無奈。從而導致，對學校體育理論與科研成果的疑惑、冷漠和不信任，學校體育理論研究或將重復、空洞、異化；科學研究對學校體育管理方面的支撐能力降低，降低標準、弄虛作假制造虛假繁榮的現象必將盛行。

中國學校體育發展的“最后一公里”表現在：學生體質持續下降；政府、社會對學校體育高度關注；對扭轉學校體育發展狀況有高度的社會共識；學校體育發展目標明確、發展速度緩慢；促進學校體育發展的決心、信心很大，解決影響學校體育發展的具體因素模糊；對學校體育發展中各個環節基本理論、原理、原則和政策、法規、制度、管理、經費等方面基本就緒；政府、社會、學校、一線體育工作者對解決學校體育發展矛盾都有高度的期待；學校體育發展停滯不前或倒退。

這種發展現狀就是學校體育發展進入了“最后一公里”的狀態。也就是進入了最后攻堅克難的階段。

二、“最后一公里”說明了什么？

“最后一公里”說明學校體育改革與發展進入深水區；需要解決更深層次矛盾，開拓深層次的研究領域。兩類似乎邊緣的矛盾成為發展的障礙。一是思想意識問題；一是具體實施方案問題。

“最后一公里”如不及時解決，很可能造成學校體育發展的異化，使前期學校體育發展的理論研究和政府投入效率降低。

說明影響學校體育發展的核心問題已經解決。影響學校體育發展的邊緣矛盾日顯突出。具體表現在：思想意識層面，人們對學校體育發展的社會意識落后；學校發展理念落后與學校體育發展理論，學校領導的觀念落后于社會對學校體育發展的期待。具體實施方案層面，學校體育發展的具體實施方案不能解決發展中的現實問題等等。其中的矛盾紛繁復雜，有共性問題，也有個性問題。

思想意識層面：學校體育發展的社會意識落后。人們對學校體育發展的理性認識通過幾十年不懈的努力是得到了改善。但社會學校體育意識落后于時代發展對學校體育發展的要求，學校體育成為青少年成長學生發展過程中可有可無的部分。學校對學生智育的關注、德育的關注遠超于體育。學校體育成為學校發展的附屬品而非必需品。因此，在學校體育發展實施環節層面大打折扣。我們的專家、學者所做的眾多研究與教學改革實驗為何能夠取得豐碩的成果呢？其主要原因是愿意參與實驗學校能夠接受先進的體育教育理念，學校與學校領導、老師重視體育教育，他們有進一步發展學校體育的能力和欲望。但是，他們并不代表普遍的社會體育意識。沒有普遍的社會體育意識、學校體育改革與發展的欲望作為支撐；無法使先進的學校體育發展理論、理念、方法、措施、政策、法規等方面的落實和推廣。很難形成推動學校體育發展的社會力量。所以，普遍提高社會體育意識水平是一個社會問題、文化問題、歷史問題。提高社會體育意識也是學校體育研究未來一個時期的重點任務。

實施方案層面：每個學校怎么發展？發展什么？教學改革怎么改？改什么？這些矛盾和困難怎么解決，缺乏行之有效的實施方案。一方面從宏觀層面上不可能有統一的解決方案；另一方面沒有具體實施的可行性方案，學校體育發展確實難以快速實現。因此，在具體實施方案需要根據具體情況實施，一地一策，一校一方。不同區域、不同學校在發展方面從在的問題，都有不同的特點。一蹴而就不現實，坐以待斃不可取。

欲行百里，九十半。中國的學校體育理論不可謂不先進；學校體育管理不可謂不科學；學校體育的各類政策、法律、法規、文件不可謂不規范；學校體育發展的物質保障、資金保障不可謂不充足。中國學校體育發展就差“最后一公里”。攻堅階段更需要體育人的勇氣、韌性和智慧。

三、解決“最后一公里”的主體

解決中國學校體育發展“最后一公里”的主體是社會、學校和一線的體育教師。改變和提高民眾的社會體育意識，使學校體育發展有良好的發展環境和社會保障。沒有很好的社會學校體育意識的保障，學校體育發展與改革只能平添學校與體育教師的壓力，而非動力。這種社會意識環境和思想保障是學校體育發展的基礎。調動和發揮學校和一線體育教師發展與改革的積極性、能動性是“最后一公里”發展落地的關鍵環節。基層學校領導與一線體育教師是解決最后一公里的主體。

四、解決中國學校體育發展的“最后一公里”的基本途徑

發揮解決“最后一公里”的主體力量是解決“最后一公里”基本途徑。

在思想意識層面：提高社會體育意識是一個社會問題、文化問題、歷史問題、教育問題。僅憑體育界的專家學者很難做到。需要社會各個方面的力量共同參與，從社會、文化、歷史、教育等多方面的專家共同努力。從社會發展的不同層面、不同界別、不同領域、不同人群，從多個視角審視學校體育的發展對個人、家庭、國家、社會、民族等方面的影響。綜合、持續、多角度、全方位的探討體育對人影響，通過各類媒體的宣傳教育以達到提高社會體育意識的目標。

在操作層面：實施“一地一策，一校一方”的學校體育發展改革思路。中國很大，每個地區、每個學校，在發展過程中的矛盾都有著不同的特點。不能指望每個學校都像科研課題實驗學校那樣有較高的實施執行能力。在操作層面上不可能有全國統一方案。因此，各省各地區應當組成學校體育改革專家團隊，對地區或學校實施有針對性的對不同地區、不同學校進行學校體育發展規劃指導。逐級培養人才，將發展規劃、步驟、方案落實到課，以至于教案與體育教學的上課環節。“最后一公里”是一個艱苦的環節，這需要教育部下決心，形成一個從教育部到基層學校直至幼兒園，乃至于貧困地區農村學校、幼兒園的專家輔導體系。學校體育作為對社會、國家、民族發展的基礎事業，需要理論勇氣和膽略。

五、解決“最后一公里”方案探討

解決“最后一公里”的方案，從宏觀上可以有三個層面。一、做好頂層設計，規劃好發展思路和手段；二、采用政府加市場經濟的實施策略；三、具體學校、具體地區因地制宜。

在提高社會體育意識領域：

首先，社會體育意識不是一個純粹的體育問題，而是個社會問題，單憑體育界的專家不能解決。需要發揮社會各界的能力對社會體育意識進行廣泛而深入的宣傳和教育。例如：對一個電影明星的體育愛好、體育特長的宣傳遠比十個體育教師辛苦教學十年對學生的體育意識影響大；一個科學家對體育的談話和理解，遠比N個體育教師苦口婆心講三年。如此等等。為何不能發揮他們對社會體育意識的影響力呢？為何不能讓社會公眾任務為學校體育吶喊助威呢？

其次，學校體育研究領域應當圍繞改變學生、家長、教師、學校領導對體育的深刻理解展開，以真實的研究成果，用事實說話論述學校體育對學生發展的影響；對學生學業成就的影響；對學校發展的影響，等等。

第三，應用多媒體時期的廣泛交流，將信息普遍普遍傳達于社會。

在具體操作實施領域：貫徹“一地一策，一校一方”的總原則。在研討學校體育改革與發展的論壇中，可以邀請社會學家、歷史學家、行政管理專家、文學家、科學家、藝術家、影視明星等等社會名流和知名人士，共同參與，為學校體育的發展出謀劃策。談談他們對學校體育的看法，他們對學校體育的體會。例如：在具體操作和實施領域的問題和矛盾紛繁復雜。舉辦定期的學校體育發展論壇。邀請一線體育教師、校長、學校體育管理人員，與體育專家、文化學者、歷史學家、科學家、影視明星等等，共同討論推動基層學校體育的實施策略。等等如此，不勝枚舉。

名人效應與踏實工作必須相結合。有了踏實的工作，不畏懼應用名人效應所帶來的閑言碎語。只要對國家發展有利、對民族興旺有利、對學生發展有利、對學校體育發展有利都是我們可選擇的發展策略。

六、綜上所述

“最后一公里”的解決僅一條：各地出臺具體的、可操作性的實施方案和監督方案，對實施全過程進行嚴格監督。中國學校體育發展的“最后一公里”是學校體育發展的攻堅期。雖然困難也必將攻克。中華民族五千年積累的智慧、韌性和勇氣，是戰勝一切困難的法寶。“最后一公里”不應當成為中國學校體育發展的絆腳石。它將成為開啟中國學校體育新發展的里程碑，相信在不久的明天，“最后一公里”一定會成為中國學校體育發展的過去時。

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（作者單位：楊小衛 河南省工業學校；馬寶生 河南工業貿易職業學院）