“小官巨腐”如何防治

我國的反腐工作一直強調堅持“老虎”“蒼蠅”一起打的原則。“小蒼蠅”的危害較“大老虎”有過之而無不及，地方小官的貪腐行徑就發生在群眾身邊，對百姓的生產生活造成直接侵害，更易激起民憤。如今，“小官巨腐”是社會關注的熱點，也是反腐敗工作的重點領域。現在還有多少“小官”仍在“巨腐”？從這些“小官巨腐”事件中，我們不難看出中國農村基層“蒼蠅撲臉”的縮影。其根本原因是農村基層缺乏有效權力監管機制，導致法定的民主選舉、民主決策、村務公開流于形式化，導致村官大權獨攬，說一不二。而縣鄉干部為了權力分肥，為了項目工程順利開展采用強人治村策略也常常縱容包庇村官。

不受制約的權力必然產生腐敗，“小官巨腐”產生的原因是權力的失控。小官能搞大腐敗，源于其手中權力的“含金量”不小，決策程序不透明、不規范的問題非常突出。權力越到基層越集中，瘋狂斂財的地方小官大多是單位、部門的“一把手”。有調查顯示，自2000年以來涉貪金額超過千萬的鄉科級及以下小官共計34人，其中正職一把手占到六成以上，副手僅有兩人。這些貪腐小官有村官、公司總經理、工程負責人等，官雖小，但握有隨時可以變現的巨大權力。他們掌管土地、交通、資源等關鍵領域，特別是在各地供水、供電、供煤、供氣等資源壟斷部門擁有實際控制權。生活中，確有不少人信奉著這樣的做官哲學，大小單位弄個“一把手”，這樣可以自己說了算；或者到職能部門撈個肥差，即使升遷無望，也可錦衣玉食，風光無限。再加上一些人的膽大手黑，能量無窮。實踐證明，不受監督的權力必然導致腐敗，不管這種權力是大是小，職位是高是低。

靠什么根治“小貪巨腐”？關鍵是制度。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。大量事實證明，反腐敗的過程，既是查辦案件的過程，更是制度建設的過程，特別是對權力的制約乃至制衡的過程。揚湯止沸，不如釜底抽薪。根治“小官巨腐”，既要堅決落實好各級黨組織黨風廉政建設的主體責任和主要領導第一責任人的責任，讓腐敗分子沒有漏洞可鉆；又要以“猛藥去沉疴”的決心嚴查、嚴懲違紀違法行為，以強化制度的權威性和威懾力，決不讓制度成為“紙老虎”“稻草人”。

其實，對于很多小官的腐敗違紀，老百姓都心知肚明，什么單位，哪個職位有“油水”，怎么弄錢，老百姓都能給你講得頭頭是道。也有很多向上級反映問題，但也經常沒有下文。可以看出小官員的權利不受制約，監督不到位，往往并不是制度的缺失，更多的是上級縱容。權力再大的人，也不可能一個人把所有的事都自己搞定。所以，無論是向上還是向下，要想掩蓋腐敗違紀問題，就一定要動用更多的關系，輸送共同的利益。任何一名官員，無論其職級大小，只要與人發生了腐敗違紀，這腐敗的背后就必定是一個窩案，會有一系列的人卷入其中。小官貪腐，大官分一杯，于是便有了“小官巨腐，大官不為”。

在防治腐敗體系建設中，官德是基礎，制度是保證，監督是關鍵。如何分制權力、規范權力；如何加強基層民主，讓監督無處不在；如何防止官官相護，無處投訴，需要頂層設計，更需要底層智慧。將官員的權力暴曬在陽光之下，應當從分散公權力、加強官員思想道德建設、構建以官員財產申報公示制度為中心的各項公開制度、完善基層官員監督機制四個大方向發力，逐步構建一個基層腐敗的防治系統，真正實現“拍蒼蠅無死角”，讓“小官”不敢腐、不能腐，最終不想腐。同時，完善對基層官員的監督機制。為了防止基層蟻官“一手遮天”成為一方“霸主”，首先要加大對基層人大、紀檢、審計等監督機構的問責力度，進而加強監督部門的監管力度，使潛在的貪官不敢腐、不能腐。其次要強化民主監督的力量，積極引導群眾對基層權力進行監督，如設立舉報熱線、網站，開通官方微信、微博，通過公眾平臺將官員的權力、財產曝曬在陽光之下，營造全社會共同監督的良好氛圍。（文丨賀林飛）