河南洛寧：機制創新，開啟干部工作新篇章

郭振華+雷曉鋒

“各級領導干部要干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行，在勤學苦干、多思善悟中盡快成為行家里手，全面取得領導工作主動權。”習近平總書記日前在廣西視察工作時的重要講話，再次深刻揭示了人才在地方發展中的重要性。

對地處豫西的河南洛寧縣而言，總書記的這句話更顯深刻。作為欠發達地區，引才難、留才難、人才作用發揮不充分等問題長期存在，干部隊伍成為制約欠發達地區經濟發展的重要因素。如何著力打造忠誠、干凈、擔當的“好干部”隊伍，對包括洛寧在內的廣大縣域經濟社會發展至關重要。

“從導向引領、能力提升、制度保障、待遇激勵等方面多管齊下，大力弘揚‘忠勤厚正、創新共贏的洛寧精神，不斷完善干部正向激勵機制，全面激活干部干事創業內生動力，為推動‘實力洛寧建設新突破匯聚強大正能量。”洛寧縣委書記張獻宇鮮明地指出。

“四個注重”激發新活力

今年是“十三五”的關鍵之年，也是建設“實力洛寧”的關鍵時期，洛寧縣委、縣政府審時度勢，制定出臺了《運用綜合考評結果樹立正確用人導向實施方案》《在經濟社會發展一線選拔優秀干部工作實施方案》等，率先以制度文件的形式，落實中央關于深化人才發展體制機制改革的部署要求，樹立正確用人導向，主動創新機制，聚焦實際需求，為改革發展提供正能量。

如何“讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有待遇”這句并無新意的話真正落地？洛寧的法寶是“四個注重”：一是注重德才表現，把干部的“德”放在首位。在干部考察過程中，通過細化考“德”內容、量化考“德”標準、建立考“德”檔案等方式，切實考準考實干部的德才表現。二是注重工作實績，為能干事的干部搭建舞臺。建立科級干部實績檔案，把脫貧攻堅、招商引資、項目建設、“三城聯創”、同心實踐“五大平臺”一線作為發現識別培養鍛煉干部的主戰場，堅持以實績看才能，以才能用干部，將工作實績作為干部提拔使用的優先條件。 三是注重梯次配備，為干部隊伍注入活力。摒棄論資排輩、遷就照顧等陳舊觀念，對業績突出、表現優秀的年輕干部優先提拔任用，推進干部隊伍更加年輕、更有活力。四是注重群眾公認，讓群眾基礎好的干部早進步。通過民主推薦、民意調查、征求意見、座談了解、縱深考察等方式，真正把群眾基礎好的干部推薦出來。

組織工作的大膽“創新”

2016年以來，洛寧縣在縣鄉黨委和人大、政府換屆工作中，樹立嚴管即厚愛的意識，嚴格按照方案要求，及時發現并終止了1名干部考察程序，對5名檔案材料不完整、不翔實的干部暫緩提名推薦，共選拔21名符合條件的“三類人員”進入鄉鎮黨政班子，確保了鄉鎮黨委和人大、政府換屆工作圓滿成功。

這一現象的背后是洛寧創新干部選拔任用機制發揮了重要作用。首先，洛寧縣建立了科級干部實績和廉政檔案，定期開展分析研判，為縣委公正評價干部、培養使用干部、優化班子結構提供重要依據。

洛寧縣還探索出臺《洛寧縣科級領導干部選拔任用工作實施方案》，有效推動了干部選拔任用工作的科學化、民主化、規范化和制度化，不僅增強了選拔工作的透明度，也調動了廣大黨員干部干事創業的積極性。

該縣建立干部容錯糾錯機制，鼓勵干部實干擔當。洛寧縣率先出臺了《關于支持黨員干部干事創業建立容錯免責機制的實施辦法（試行）》，主動為干部干事創業營造良好環境，寬容干部在改革創新中的失誤，鼓勵干部先行先試、大膽創新。

值得一提的是，在黨員干部管理中，洛寧始終堅持既嚴格管理，又關心關愛干部，此舉大大提升了干部獲得感。

洛寧縣委組織部有關負責人介紹了他們的體會：一是嚴格落實談心談話制度，及時了解干部思想動態。在干部崗位調整、工作生活遭遇重大挫折、發現問題苗頭、干部主動約談四種場合下“四必談”，讓干部感受到組織的關愛。二是切實保障干部合理待遇，調動基層干部的工作積極性。“嚴格落實公務員職務與職級并行、鄉鎮工作補貼制度，在工作經費等方面提供切實保障，做好干部的堅強后盾。”

“物質激勵與精神激勵相結合”是干部工作“洛寧經驗”中的鮮明特色。洛寧縣委常委、組織部長趙玉勛說，在政策范圍內盡可能強化物質激勵，改善干部福利待遇；通過表揚、嘉獎、記功、授予榮譽稱號等方法，引導干部爭當先進，實現自我價值，增強干部對事業的自豪感。進一步加大評先獎優的力度，對工作表現突出、成績優異者，提供學習和外出考察機會，使其有機會更新知識，開闊視野，從而持續有效地激勵干部不斷提高自身綜合素質，實現其自身價值。

打鐵還需自身硬

中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》提出，著眼解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，提出在人才管理體制、培養支持、評價激勵、順暢流動、引才用才以及服務保障六個方面深化改革。

如何貫徹好中央精神，讓人才工作與地方發展實現“同頻共振”？該縣縣委書記張獻宇介紹，洛寧的做法是緊密結合縣情，制定了干部選拔任用、考核評價、教育培訓、日常管理、鄉鎮干部隊伍建設和容錯免責等多項制度機制，大力實施“強筋壯骨”“壓擔蹲苗”“從嚴治吏”“把脈問診”“導向引領”等特色工程，不斷強化正向激勵，持續提升干部工作制度化、規范化水平。

以“強筋壯骨”工程為例，洛寧縣利用河底、底張、趙村三個革命老區愛國主義教育基地，先后組織各級黨員干部1600余人次開展革命傳統和愛國主義教育；邀請市委黨校、河科大、河南理工大學的教授和縣委黨校講師組建4個巡回宣講團，開展巡回宣講80余次。同時，借助“河洛干部微課堂”，共同學習“微知識”，實現教育學習全覆蓋；要求科級以上黨員領導干部每年深入駐村聯系點為農村黨員講黨課不少于3次；借助縣委黨校主體培訓班和廉政夜校，通過觀看警示教育片、開展學習討論等形式，對領導干部開展警示教育。

此外，洛寧在干部管理工作中總結了很多創新經驗，有些經驗已經形成制度化成果，有望在更大范圍推廣借鑒。比如“從嚴治吏”工程，從干部選拔任用中的 “報告關” “推薦關” “考察關” “決定關”“任職關”入手嚴把，確保了鄉鎮黨委和人大、政府換屆工作圓滿成功，受到省市領導充分肯定；“把脈問診”工程則從“望”“問”“切”“解”四個流程切入，為縣委公正評價干部、培養使用干部、優化班子結構提供重要參考；“壓擔蹲苗”工程則從基層一線培養、外派掛職鍛煉等方面常態化推動干部“壓擔”前行，“蹲苗”成長，為洛寧發展注入新鮮活力和動力。