國庫、財政、銀行、稅收之間的協調關系對宏觀經濟的影響

付景　邵立晨

[摘要]2017年4月26至27日，全國經濟體制改革工作會議在北京召開。會議認為，”隨著中央一系列重大政策特別是供給側結構性改革政策措施加快落地見效，經濟增速連續兩個季度略有回升，供給側結構性改革初見成效，那么我國到底是如何實施的供給側結構性改革呢？宏觀調控必不可少。我國宏觀調控手段主要有貨幣政策和財政政策，它們主要通過國庫、財政、銀行、稅收的協調來實施。

[關鍵詞]國庫 財政 銀行 稅收

一、國庫、財政、銀行、稅收的定義

國庫，并不是想象中那種單純存放國家財務的“大倉庫”，而是國家財政資金的出納，保管機構，負責辦理預算收的收納，劃分，留解和預算支出的撥付業務。簡單的來說，就是對國家資金的預測、計劃、實施、監督、報告、創新的過程。

財政是政府的“理財之政”。“財政”一詞，二層含義：1.狹義的解釋，是指國家（或政府）的一個經濟部門，即財政部門，通過稅收和發放國債等手段籌集經費和資金，通過財政投資性支出、社會消費性支出和轉移支出供給經費和資金，保證國家政府運轉的一個部門。2.廣義的解釋是從經濟學的角度來看的，財政學是經濟學的一個分支，是一種宏觀的經濟行為，以國家為主體，是政府集中一部分社會生產成果用于滿足公共需要的活動，包括資金的籌集和使用、管理，以達到相對公平分配及經濟穩定、資源配置合理和發展的目標。本文中偏向于第二種解釋。

銀行是依法成立的經營貨幣信貸業務的金融機構。銀行分為多種，各司其職，其中中央銀行的職責是執行貨幣政策。

稅收是以實現國家公共財政職能為目的，基于政治權力和法律規定，由政府專門機構向居民和非居民就其財產或特定行為實施強制、非罰與不直接償還的金錢或實物課征，是國家最主要的一種財政收入形式。

二、國庫、財政、銀行、稅收之間的協調關系

國庫與財政的關系是工會與人力資源公司的關系。人力資源公司給工會的工人分配工作，工人們實施工會的安排并且監督人力資源公司，確保有工資可發。就如同國庫對庫款只有經理權，是具體辦理業務收支記帳的部門，而財政才是庫款的支配者，但國庫對財政又有監督職能.因此國庫在處理與財政的關系時，必須把握好監督與服務兩職能的度.

對國庫與稅務來說，雙方的主要工作是核對帳務。國庫應經濟主動的與稅務部門對帳，及時發現差錯及時查找，并在規定時間內辦理退庫。同時為防止財政資金流失、對不符合政策規定退庫的堅決不辦。

人民銀行是經理國庫的實體，而專業銀行代理著國庫的具體業務，是國庫工作的基礎。是指一國中央銀行為實現一定的宏觀經濟目標通過信貸政策、利率政策和匯率政策從而實施均衡性貨幣政策、擴張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策以達到對貨幣的供應和流通進行調控。

并且，現在全國絕大多數城市實現了國庫與財政、稅務、商業銀行之間的計算機橫向聯網，實現了信息資源共享，進一步提高了工作質量和工作效率，為國庫部門適應我國公共財政體制的應用夯實了基礎。總的來說，財政通過人民銀行和利用稅收政策取得資金，然后在通過國庫分配這些資金從而達到宏觀調配的作用。并且國庫，財政，銀行，稅收之間相互服務，監督。做到資金“取之于民，用之于民”。合理地分配在在醫療、軍事、科學、教育、文化等方面，并確保資金落到實處，還必須做到防止有人挪用專項資金，并做到確保收支的一定的平衡，以防國庫空虛不能應對突發事件，如：地震，經濟危機，戰爭等。國庫空虛導致朝代更替的事情比不少見，例如：周、宋、明、清。我們經常在電視劇中看見，某個朝代某年出現南方發大水了，北方干旱了，這都需要找朝廷撥款，然而國庫空虛，南方治水不成，北方救旱災未果，瘟疫，家破人亡等頻繁發生，搞得民不聊生，農民起義接二連三。

三、對宏觀經濟的影響

在經濟危機時期，國家實施寬松的財政政策，在稅收政策方面減少稅收，有利于投資、進出口交易，促進消費，擴大社會需求總量。在銀行貸款利率方面會有所下降，有利于企業貸款度過難關，并且確保企業盡可能正常運轉，不會大幅度裁員甚至倒閉。國庫上增加支出，例如新建大型工程，有利于促進就業緩解社會矛盾，利于經濟發展、社會公平正義、改善民生、提高生產積極性、價格總體平穩給予國民希望。

在經濟繁榮時期，為抑制通貨膨脹，國家實施緊縮的財政政策，在稅收政策方面恢復正常的稅收，另外政府通過財政增加收入、減少支出等政策來抑制和減少社會過剩需求，穩定經濟波動。

在經濟平穩時期則將擴張性財政政策和緊縮性財政政策相結合。

四、總結

無論是什么時期都應該強調，財政政策和貨幣政策的有效結合必不可少，盡管在經濟危機時期可能更加偏重于財政政策，這是因為財政政策雖然從開始提出到實施整個準備階段耗時較長，但一經確定，其實施帶有強制性，實施階段卻十分迅速，能及時解決國家的危機。而在繁榮時期更偏重于貨幣政策則是因為更需要的是市場的自我調節，為推動市場機制不斷健全，國家不應該給與過多的掌控，而貨幣政策的外部時滯是比較長，給與市場經濟自由發揮的空間。財政政策和貨幣政策作為國家宏觀經濟調控的兩大基本政策手段，既有不同的調節重點和手段，有著不同的調節影響和作用范圍，又緊密聯系、相互影響，必須正確認識和準確處理二者的關系，但只有進一步協調好國庫、財政、銀行、稅收之間的關系，才能充分發揮二者應有的積極作用。