全球化背景下漢堡港口新城的空間營造與啟示

黃鶴綿

（中山市規(guī)劃設(shè)計院 ，廣東 中山 528403）

摘要：本文對全球化背景下漢堡市港口新城的空間營造進行研究，認為其具有明顯的“環(huán)境導向”特征，即著重于營造充滿活力的工作生活環(huán)境，現(xiàn)代化的景觀環(huán)境和綠色人本的生態(tài)環(huán)境。這種空間營造模式，對當前我國城市提升全球競爭力具有重要的啟示。

關(guān)鍵詞：全球化；城市更新；漢堡；港口新城

1.引言

以新國際勞動分工為基礎(chǔ)的經(jīng)濟全球化，為城市發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)[1]。對發(fā)達國家城市而言，如何在“去工業(yè)化”過程中吸引國際投資和高端產(chǎn)業(yè)，保持全球競爭力，是應對全球化的關(guān)鍵問題[2]。全球競爭力的提升，并非只是市場機制調(diào)節(jié)的結(jié)果，城市發(fā)展戰(zhàn)略、新城建設(shè)、巨型工程投資同樣具有重要的作用。本研究通過實地考察，對港口新城信息中心和漢堡倉庫城博物館的職員進行訪談，并從當?shù)厣鐣⑽幕瘷C構(gòu)收集相關(guān)規(guī)劃、數(shù)據(jù)、報告等，對漢堡港口新城以空間營造提升全球競爭力的發(fā)展模式進行討論，并提出對我國城市建設(shè)的啟示。

2.漢堡的全球地位與港口新城巨型工程

漢堡市總面積755km2，人口180萬，是德國第二大城市，該市位于易北河入海口，歷史上曾是“漢薩同盟”成員之一，港口經(jīng)濟發(fā)達，有“德國通往世界的門戶”之稱。1980年代以來，由于航運業(yè)的集裝箱化和港口制造業(yè)的衰落，城市經(jīng)濟的“去工業(yè)化”要求漢堡進行產(chǎn)業(yè)升級，尋找新的經(jīng)濟增長引擎。對此，漢堡提出“回到易北河”戰(zhàn)略，試圖對城市南部的舊工業(yè)區(qū)進行更新改造，為大型跨國公司和高級生產(chǎn)性服務業(yè)的進駐騰出空間。港口新城是“回到易北河”戰(zhàn)略的重要組成部分，被視為是既可以保持城市特性，又能開創(chuàng)城市未來的巨型工程。項目于1997年由時任漢堡市市長Henning Voscherau提出，2001年正式啟動建設(shè)，計劃于2025年建成，共分為10個板塊，總面積157hm2，建成后將使?jié)h堡城市中心區(qū)面積擴大40%。

目前，港口新城已經(jīng)成為漢堡應對全球化，提升城市競爭力的空間引擎。根據(jù)世界城市理論，城市的全球地位在于對國際資本、跨國公司總部、高級生產(chǎn)性服務業(yè)的吸引力，這在港口新城得到直接體現(xiàn)：①吸引國際投資。作為歐洲目前最大的城市中心區(qū)改造項目，港口新城為吸引國際投資提供了契機。“城市土地組織”（Urban Land Institute）將其視為歐洲城市吸引國際投資的典范。《對外直接投資雜志》認為漢堡是歐洲最值得進行國際投資的城市，排名在倫敦、柏林等城市之前。②實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升城市對全球經(jīng)濟的管理控制能力。目前，港口新城已吸引多家跨國公司進駐，如聯(lián)合利華德語區(qū)總部，德國船級社總部、德國思愛普公司、中國海運集團、日本郵船公司等，同時，新城聚集了約450家中小型公司，主要為現(xiàn)代服務業(yè)，包括媒體、物流、商業(yè)金融、信息技術(shù)服務等。2025年完工時，新城將提供超過45000個工作崗位。正如CNN所說：“港口新城具有徹底改變漢堡世界地位的潛力。”

3.港口新城巨型工程的空間營造

巨型工程作為世界城市在“后工業(yè)化”階段鞏固提升全球地位的空間戰(zhàn)略，其成功與否的關(guān)鍵，在于對資本、人才和高端產(chǎn)業(yè)的吸引力。這種吸引力的打造，并不以直接的經(jīng)濟增長為目標，而在于營造一種適合居住、工作，滿足精英階層品位、身份追求的城市空間。港口新城并沒有為入駐企業(yè)提供稅收優(yōu)惠或財政資助，其吸引力主要在于活躍的城市活力，現(xiàn)代化的城市景觀和綠色、人本的城市環(huán)境。漢堡市長指出，港口新城的成功在于“這個長期發(fā)展戰(zhàn)略所具有的創(chuàng)新性、品質(zhì)和可持續(xù)性。”

3.1用地功能混合，激發(fā)城市活力

活躍的城市活力是吸引企業(yè)和國際精英的重要因素。雅各布斯指出，城市用地的功能混合是激發(fā)城市活力的首要條件。港口新城并非單一功能的商務區(qū)，而是融合了居住、辦公、商業(yè)、文化、休閑、旅游等多種功能于一體的新城區(qū)。功能的混合確保了人流量，公司職員、居民、旅行者等具有不同使用目的群體，為港口新城帶來“人氣”。活躍的城市氛圍為企業(yè)家和職員創(chuàng)造面對面交流的機會，促進信息交流和知識創(chuàng)新。

港口新城的用地功能混合體現(xiàn)在兩個層面：①不同板塊主導功能的差異性。港口新城10個板塊都規(guī)劃不同的主導功能，如布魯克門碼頭/埃利庫斯板塊主要作為大型企業(yè)的辦公地；遠洋板塊主要作為新城的商業(yè)中心；易北門板塊主要作為“知識園區(qū)”，建有港口新城大學和漢堡創(chuàng)意港；巴肯港池板塊主要作為休閑娛樂區(qū)；上港池板塊主要作為文化創(chuàng)意區(qū)等。②板塊內(nèi)部功能的多樣性。港口新城每個板塊都規(guī)劃多樣化的使用功能，不僅實現(xiàn)居住功能與經(jīng)濟功能的混合，而且實現(xiàn)不同社會群體的混居。除主導功能外，板塊都建設(shè)不同數(shù)量的住宅，并配備一定數(shù)量的餐飲和零售業(yè)服務設(shè)施，各具特色的咖啡廳、餐館、商店增添了生活氣息。住宅建設(shè)注重不同群體的混居，以增進不同社會階層的交往。如沙門碼頭/達爾曼碼頭板塊既有吸引精英階層的高檔公寓，又有為老年人和空巢家庭建設(shè)的住宅；羅瑟公園板塊除建設(shè)自有產(chǎn)權(quán)房外，還提供不同價格水平，享受國家補貼的出租屋；易北門板塊建有適合殘障人士居住的住宅等。

3.2塑造現(xiàn)代化景觀，提升城市形象

通過景觀塑造，展現(xiàn)城市發(fā)展目標，提升投資信心，營造優(yōu)質(zhì)的生活、工作環(huán)境，是吸引資本、人才的重要策略。港口新城所在區(qū)域原為荒廢的舊港口區(qū)，存在大量殘舊的倉庫建筑和港口機械，城市景觀破敗。通過塑造現(xiàn)代化的都市景觀，港口新城“煥然一新”，這種強烈的對比創(chuàng)造城市復興的形象，滿足精英階層的懷舊情結(jié)和文化品位。

城市景觀塑造主要從三個方面著手：①利用歷史建筑遺產(chǎn)，展現(xiàn)城市文化傳統(tǒng)。漢堡歷史上是歐洲重要的港口城市，擁有大量突顯城市特色的歷史建筑，如已列入世界遺產(chǎn)預備名單的“倉庫城”。通過對歷史建筑進行保護和再利用，并對新建筑的形式和外觀加以控制，實現(xiàn)城市景觀“歷史與現(xiàn)代”的對話，展現(xiàn)地方文化傳統(tǒng)。②興建地標建筑，打造“建筑的博物館”。地標建筑是城市景觀塑造的重要著力點。港口新城已有7座建筑獲得國際國內(nèi)獎項，未來隨著易北音樂廳、科技中心等標志性建筑的完工，獲獎數(shù)量有望繼續(xù)提升。設(shè)計巧妙的建筑吸引來自世界各地的考察者和旅行者，據(jù)預測，到2025年，港口新城每天將吸引8萬名游客。③舉行建筑設(shè)計招標，提高國際知名度。建筑設(shè)計招標是港口新城開發(fā)建設(shè)必須履行的程序之一。招攬世界知名的建筑設(shè)計公司，采納優(yōu)秀的設(shè)計方案，既為景觀塑造提供智力保證，又提高新城的國際知名度。目前，中標的建筑師事務所已遍及歐美近30個城市（表2）。

3.3注重環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

綠色、人本、低碳的城市環(huán)境對吸引企業(yè)和國際精英至關(guān)重要。近年來，紐約、巴黎等頂級世界城市的戰(zhàn)略目標，已實現(xiàn)由“經(jīng)濟-環(huán)境”到“環(huán)境-經(jīng)濟”的發(fā)展次序轉(zhuǎn)變。注重環(huán)境保護是歐美巨型工程的普遍趨勢。港口新城對環(huán)境保護的探索，幫助漢堡獲得2011年“歐洲綠色首都獎”。

環(huán)境保護的具體舉措包括：①倡導低碳交通，降低私家車使用量。建設(shè)連接市區(qū)與新城的軌道交通，完善公交設(shè)施，設(shè)計適合步行及自行車出行的交通網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置自行車出租點等，成功將私家車使用比重降到30%以下，這遠低于漢堡市47%的使用率。②建立區(qū)域供暖網(wǎng)絡(luò)，降低碳排放量。新城的三個供熱廠采用先進的燃料電池、光電和地熱技術(shù)，將碳排放量控制在175g/kWh以下，這比傳統(tǒng)的天然氣制暖技術(shù)降低了27%。③鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，建造環(huán)保型建筑。引入建筑技術(shù)評價體系，對環(huán)保指標進行監(jiān)控，并鼓勵開發(fā)商進行建筑技術(shù)創(chuàng)新。聯(lián)合利華大廈由于在環(huán)保節(jié)能和建筑技術(shù)創(chuàng)新上的貢獻，獲得澳大利亞BEX國際企業(yè)杰出貢獻獎。

港口新城對環(huán)保問題的關(guān)注和對可持續(xù)發(fā)展理念的秉承，構(gòu)成獨特的吸引力。除了跨國公司和服務業(yè)企業(yè)外，一些新能源企業(yè)和環(huán)保機構(gòu)紛紛入駐，如WKU風電聯(lián)合股份公司、動力風電有限公司、Areva風電有限公司和德國綠色和平運動組織總部等。

4.結(jié)論與借鑒

港口新城巨型工程已經(jīng)成為世界城市應對全球挑戰(zhàn)的發(fā)展典范，其核心作用是創(chuàng)造了一種吸引國際投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟控制力的戰(zhàn)略空間。這種戰(zhàn)略空間的營造，不以直接刺激經(jīng)濟增長為目標，也不為企業(yè)提供各種形式的財政支持，卻契合了全球化時代流動性極強的資本、人才、高端企業(yè)對城市環(huán)境的需求，順應了頂級世界城市的發(fā)展趨勢。港口新城的發(fā)展模式對我國的城市建設(shè)具有借鑒意義。

①實現(xiàn)招商引資與規(guī)劃監(jiān)督的平衡。招商引資是我國地方政府推動城市發(fā)展的重要手段。為了吸引投資，政府往往一味滿足企業(yè)的利益需求，如違背城市規(guī)劃改變用地性質(zhì)、提高土地利用強度、甚至為增加用地規(guī)模進行強制拆遷等。開發(fā)商的目標在于追求經(jīng)濟利益最大化，政府卻負有維持社會公平、提供公共福利、把握城市發(fā)展方向的職責。港口新城的實踐表明，政府通過制度創(chuàng)新，可以在招商引資和保障城市規(guī)劃實施兩者之間取得平衡。

②實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的平衡。環(huán)境保護與經(jīng)濟增長，實質(zhì)上體現(xiàn)了長期發(fā)展與短期利益的關(guān)系。環(huán)境保護不能帶來立竿見影的經(jīng)濟增長，卻是全球化時代城市競爭力的重要組成部分基礎(chǔ)。通過鼓勵環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，興建低碳建筑，將環(huán)境問題轉(zhuǎn)換為環(huán)境優(yōu)勢，是新時期我國城市參與全球競爭的重要議題。

③實現(xiàn)歷史空間與現(xiàn)代發(fā)展的平衡。歷史空間不僅是全球化時代城市彰顯個性和地方性的基礎(chǔ)，也是提升吸引力，塑造城市形象的稀缺性資源。我國的城市建設(shè)往往缺乏對歷史空間的妥善保護，無論是修建“假古董”，還是強拆歷史建筑，均會造成城市文脈的破壞。挖掘歷史空間的文化內(nèi)涵，結(jié)合現(xiàn)代發(fā)展的特征和需求，賦予其新的使用功能，才能實現(xiàn)歷史空間保護與現(xiàn)代建設(shè)的平衡。

參考文獻

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