農(nóng)機(jī)合作社存在的問(wèn)題及發(fā)展方向

姜敬純

摘要：合作社建設(shè)共性的問(wèn)題有農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)體制不完善，作用發(fā)揮不明顯，規(guī)章制度不健全，基礎(chǔ)建設(shè)要加強(qiáng)，裝備管理要加強(qiáng)，人員素質(zhì)要提高。在今后農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中，要完善體制機(jī)制，加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，強(qiáng)化管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)合作社；存在問(wèn)題；發(fā)展方向

中圖分類號(hào)：F3233文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.06.012

隨著中國(guó)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化水平的逐漸提升，各類合作組織應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)機(jī)合作社是各類合作組織中重要的組成部分，大型先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)科技的重要載體，農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的作用，但也存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。

1農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)存在的問(wèn)題

以黑龍江省青岡縣為例，合作社建設(shè)存在的共性問(wèn)題有以下幾方面：

（1）農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)體制管理機(jī)制不完善。沒(méi)有按股份制操作模式組建，屬分散經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有量化股份、明晰產(chǎn)權(quán)，折股到戶，農(nóng)民、集體和養(yǎng)機(jī)戶沒(méi)有形成利益共同體，從而導(dǎo)致大機(jī)械發(fā)揮作用差、監(jiān)管難度大。永安合作社發(fā)揮作用較好，拖拉機(jī)年作業(yè)量20 000畝左右。雙立合作社、鑫合合作社拖拉機(jī)年作業(yè)量不足3000畝。興龍海、青賓合作社拖拉機(jī)基本沒(méi)有作業(yè)，作業(yè)量嚴(yán)重不均衡。

（2）個(gè)別合作社組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用不明顯。合作社組建后，按運(yùn)行程序成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，由股東大會(huì)選舉熱愛(ài)農(nóng)機(jī)事業(yè)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的人員擔(dān)任理事長(zhǎng)或監(jiān)事會(huì)主席。組織機(jī)構(gòu)成立后，部分農(nóng)機(jī)合作社組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好的發(fā)揮作用，影響和制約了合作社發(fā)展。

（3）個(gè)別合作社的規(guī)章制度不健全。在規(guī)章制度健全方面，合作社的規(guī)章制度相對(duì)來(lái)說(shuō)不夠完善。管理方面表現(xiàn)在，對(duì)外出作業(yè)審批把關(guān)沒(méi)有一個(gè)好的章法去約束，存在個(gè)別機(jī)車外出作業(yè)沒(méi)按程序辦理審批手續(xù)；財(cái)務(wù)方面表現(xiàn)為，沒(méi)有按規(guī)定提取設(shè)備折舊費(fèi)。合作社組織籌款分散到合作社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)戶中，合作社只留少量的機(jī)具，農(nóng)機(jī)裝備到位后過(guò)于分散，宏觀管理失控，統(tǒng)一指揮和調(diào)度難度大。合作社作業(yè)量明顯減少，作業(yè)量較多的民政鄉(xiāng)合作社單車作業(yè)達(dá)到3000畝，其他車輛平均作業(yè)量不足2000畝。

（4）部分合作社場(chǎng)、庫(kù)、棚建設(shè)還需要加強(qiáng)。由于青岡縣比較貧困，農(nóng)民投入能力低，場(chǎng)、庫(kù)、棚建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題是標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，多數(shù)是改建或擴(kuò)建農(nóng)具棚和農(nóng)具停放場(chǎng)，面積小，合作社大型農(nóng)機(jī)具不能集中停放。達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有民政、永豐、禎祥、德勝、昌盛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在建設(shè)中。

（5）合作社農(nóng)機(jī)裝備管理還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。合作社組建后對(duì)全縣農(nóng)機(jī)合作社拖拉機(jī)進(jìn)行了多次檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)存在不同程度問(wèn)題，其中有的外出未辦理外出作業(yè)手續(xù)，檢查組責(zé)令其限期返回。對(duì)不能按時(shí)返回本地的按相關(guān)規(guī)定處理。合作社農(nóng)機(jī)裝備外流現(xiàn)象嚴(yán)重，雙立合作社24臺(tái)玉米收獲機(jī)、6臺(tái)大型拖拉機(jī)至今沒(méi)有返回本地參加作業(yè)。青賓合作社外出大型拖拉機(jī)2臺(tái)，鑫合合作社外出大型拖拉機(jī)3臺(tái)，都沒(méi)返回本地。

（6）合作社從業(yè)人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。合作社組建后，由于培訓(xùn)人員文化素質(zhì)參差不齊、培訓(xùn)時(shí)間較短，而合作社購(gòu)進(jìn)大型拖拉機(jī)和配套農(nóng)機(jī)具又是比較先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備，致使部分從業(yè)人員很難掌握技術(shù)和管理工作。不僅影響了農(nóng)民使用大型機(jī)具的積極性，而且也影響了合作社的經(jīng)營(yíng)效益。

2農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展措施

（1）加強(qiáng)和完善合作社的體制、機(jī)制工作。首先要從健全體制、完善運(yùn)行機(jī)制抓起，按股份運(yùn)行模式量化股份、明晰產(chǎn)權(quán)、折股到戶，確定股份。在股份資金中，有條件的可以由農(nóng)民自愿按畝出資參股，村集體可以投入資金或利用固定資產(chǎn)參股。

（2）進(jìn)一步抓好合作社組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理規(guī)章制度完善工作。農(nóng)機(jī)合作社的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)是保證合作社工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基層組織機(jī)構(gòu)。對(duì)發(fā)揮作用好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再完善提高，對(duì)不能發(fā)揮作用的農(nóng)機(jī)合作社，按程序調(diào)整優(yōu)化組合合作社機(jī)構(gòu)，由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，確定理事長(zhǎng)、總經(jīng)理等管理人員。在健全管理規(guī)章制度方面，各合作社要按照《青岡縣農(nóng)機(jī)合作社規(guī)章制度》，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一內(nèi)容，確定專人負(fù)責(zé)，張貼上墻，裝訂成冊(cè)。

（3）切實(shí)加大合作社場(chǎng)、庫(kù)、棚建設(shè)力度。按照黑龍江省農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社場(chǎng)、庫(kù)、棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，可利用閑置舊機(jī)庫(kù)、村辦公室和舊校址改建、擴(kuò)建或新建，做到車有庫(kù)、具有棚、有辦公室、油料庫(kù)和零件庫(kù)。場(chǎng)、庫(kù)、棚占地面積不少于8000 m2，每臺(tái)車庫(kù)面積不少于40 m2，農(nóng)具棚不少于600 m2，零件庫(kù)不少于60 m2，油料庫(kù)不少于30 m2；辦公室不少于400 m2。

（4）強(qiáng)化作業(yè)合作社的管理工作。在人員管理方面，實(shí)行準(zhǔn)入制度，管理人員、駕駛?cè)藛T需經(jīng)培訓(xùn)考試合格后方可上崗。在生產(chǎn)管理方面，實(shí)行“五統(tǒng)一”的管理辦法，即統(tǒng)一管理和作業(yè)指揮、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一保養(yǎng)和維護(hù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一停放管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)務(wù)管理方面，實(shí)行成本核算制度，合作社配備專職會(huì)計(jì)人員，按股份制企業(yè)運(yùn)行要求設(shè)置帳目，按要求提取折舊費(fèi)，提取方法是每年按工作量提取。固定資產(chǎn)折舊年限，拖拉機(jī)及農(nóng)具為15年，場(chǎng)、庫(kù)為20年。折舊費(fèi)提取后存入專門帳戶，由財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門監(jiān)管備用。在拖拉機(jī)管理方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，建立技術(shù)檔案，由駕駛員負(fù)責(zé)按規(guī)定內(nèi)容在保養(yǎng)維修、檢修后填寫，由專人保管；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格外出作業(yè)審批手續(xù)，對(duì)不能按時(shí)返回的按外流處理，由財(cái)政部門繳回補(bǔ)貼款并處以補(bǔ)貼10%的罰款。