我縣農村城鎮化建設中存在的問題及其應對措施

李有國

（安徽省望江新四軍研究會，安徽省中共望江縣委黨校，安徽 安慶 246200）

摘要：發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一大戰略。我縣小城鎮化建設在縣委縣政府統一部署下，各鄉鎮加大工作力度，在不斷開拓新路子的過程中，形成了一定規模，也摸索出了一點經驗。可是在建設中還存在著不少問題，需要認真對待。為此必須根據本縣自身的優勢、正確認識和把握城鎮化發展的戰略精神，進一步理清建設和發展城鎮化的思路，落實推進城鎮化的措施，不斷加快城鎮化進程，才能為我縣經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力。

關鍵詞：農村； 小城鎮； 建設；措施

加快推進小城鎮化建設是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，也是我國社會經濟發展和農業走向現代化的必然要求。目前我縣在全國城鎮化浪潮中，奮起直追。縣委縣政府根據整體戰略部署、分類指導、具體落實，在經濟建設的過程中不斷推進了農村小城鎮化的進程。

一，我縣農村城鎮化建設的現狀

（一）城鎮化建設呈現良好的勢頭

1、小城鎮建設規劃日益完善。農村城鎮化建設是我國十三五計劃中的重要一環，各地根據國家總體布局，因地制宜，制定規劃。縣委縣政府對此還專門制訂了相關的法律文件，以此而來幫助群眾人民們明白城鎮化建設的計劃。并且這一做法，還幫助了群眾人民們全面構筑我縣城鎮化建設的總體框架。突出中心、發展重點；并成立領導小組加強領導；在縣委縣政府成立的領導小組之中，每個部分都需要參與到城鎮化建設之中去，做好小城鎮的建設規劃協調工作；同時還需要各個鄉鎮的黨委政府統一認識，將城鎮化建設納入日常工作。根據本地實際制定合理規劃，增強了加快城鎮化建設的緊迫感、責任感和使命感。

2、小城鎮建設發展有序進行。近年來，我縣各鄉鎮通過統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，使小城鎮化建設得到了有序發展。長嶺鎮聘請有關專家，根據本地特點，制定工業園區控制性詳細的小城鎮建設規劃。楊灣鎮、高士鎮、雷池鄉等鄉鎮相繼成立小城鎮建設管理委員會，制定城鎮建設管理細則。隨著各項工作都有序展開，關于城鎮規劃建設的各個方面的管理辦法的法律文件，也已經逐步的完善了起來，并且慢慢的進入了管理軌道。同時在環境方面也得到了相應改善，各地不僅建立環衛所，負責整個鎮區街道的環境衛生，各街道也投入物力和人力，改善街道的環境衛生。并對流動攤點加強整治，不僅改善環境，也加強了治安管理，提高了公民的文明素質，為小城鎮的發展創造了良好的外部環境。

（二）我縣城鎮化建設中存在的問題

1、小城鎮建設的規劃體系不健全。根據發達地區對于小城鎮建設這方面所做出的調查研究來看，小城鎮的各個方面的設施已經有了一定的基礎，并且在小城鎮之中，人口基數也有了保證，這些方面都可以表明，小城鎮的建設規劃可以帶起當地的經濟發展。但是從另一個方面來看，我們縣城小城鎮的規模偏小，功能不完善，無法形成帶動性效應。且城鎮布局缺乏前瞻性，沒有站在全縣的角度綜合規劃實施。短期效果不明顯，致使長期性目標無法在實際工作中加以長期堅持。根據我們實地調查，各鄉鎮規劃操作性不強。總體規劃目標不明確，全縣10個鄉鎮中就有9個鄉鎮缺乏具體的操作細則，而且因為大部分的鄉鎮并沒有經過正規的審查，來進行小城鎮的建設規劃，這樣造成的后果就是群眾們對于鄉鎮所制定的小城鎮的建設規劃并沒有多大的認同感，從而小城鎮的建設規劃所代表的法律效力就大大的降低減少了。有的只是口頭規劃，想起來干一場，忘記了放一邊，導致小城鎮建設布局不規范，特色不突出，基礎設施不配套，小城鎮建設無章可循，無序發展。

2、小城鎮建設管理制度不配套。從我們黨所給我們做出的指示來看，我們黨對于農村村民們的問題也是十分看重的。正是因為有了我們黨對于我們的指示，所以我們對于解決“三農”問題更加要引起重視。而如何才能夠讓我們更好的解決“三農”問題，就是我們需要進行研究討論的內容。對于群眾們來說，只有聽從我們黨給我們作出的指示，按著我們黨給群眾們安排的路線來繼續走下去，才能夠更好的保證農民們的各個方面的權益以及權利。當群眾們堅持要做到城鄉一體化的發展現狀的時候，那么我們社會才能夠更加協調的進行發展。而農村發展應作為城鎮建設的重點，但從現有政策來看，普遍存在重縣城輕村鎮發展的現象。政策扶持、資源利用、基礎設施的使用都有所偏向，管理中只重視縣城的規劃發展，而對鎮村的局部性發展沒有進行總體管理要求，這樣做造成的后果就是小城鎮建設的各個方面的基礎設施經常出現相同的情況。

3、小城鎮建設資金投入嚴重缺乏。由于在小城鎮之中，由政府起到主要引導作用的市場經濟制度并沒有發展的很全面，在資金方面依然還存在著很多的問題。這就讓很多的地方上的企業只能夠“白手起家”，但是如果某些地方上的企業實在資金不夠，而只能救助于政府的時候，政府也不能夠拿出足夠多的資金來提供有力的幫助，有的時候，政府甚至于連少量的資金幫助都不能夠提供給這些因為資金不夠而舉債的企業們。為了能夠在一定程度之上解決這一困境，有些地方的政府都會與開發商們形成一種利益的關系。通過給予開發商們關于土地的一些優惠政策，從而使得開發商們能夠出資進行小城鎮設施的建設。但是，僅僅只是做到這些還是遠遠不夠，因為對于人民群眾們來說，如何就業也是十分頭疼的問題。

4、小城鎮建設特色不夠鮮明。由于我縣小城鎮建設規劃總體目標不夠明確、方向定位不夠清晰，各地規劃重視度不夠，造成規劃無各地特色。

二，我縣農村城鎮化建設的應對措施

首先，科學規劃，統籌安排城鎮化建設。我縣要立足長遠，按照城鎮建設經濟發展的需求，美好鄉村建設規劃的需要，全面完成農村小城鎮發展總體規劃制定工作。因地制宜，對各鄉鎮進行高標準、高適用性的整體功能區劃分出不同的區域。突出各個方面的關于小城鎮化建設的應對措施，以此能夠更加有效的完善小城鎮的基礎設施建設。在農村集中建設用地之中，我們需要統一城鄉建筑風格，推廣農村居民點建設，充分顯示出傳統文化古跡名鎮的優勢和特色。如漳湖鎮回民村伊斯蘭教風格建筑；鴉灘鎮望馬樓村聯鎖村式建筑。

其次，深化改革，完善并落實保障機制。規劃出臺后，各有關部門應通力合作，對于城鎮化建設的各個方面都進行了深入的研究探索。積極制定相關的優惠政策，在關于城鎮化建設的各個方面之中，政府都會提供給農民們在自己范圍內能夠提供的最大幫助。從而，在農村城鎮化的建設之中，關于農村村民們的社會保障也日益的得到改善，關于小城鎮之中的各個方面的服務也日益得到完善，在很大的程度之上也為今后想要進入小城鎮進行發展的人民群眾解決了最值得擔心的問題。

接著，我們還應該繼續建立多元的資金渠道。雖然說，農村城鎮化的建設離不開地方政府，并且主要依靠的也是地方政府，但是由于各個地方的政府也是能力有限的，當農村城鎮化的建設超出了地方政府所能夠接受的范圍，這就讓地方政府也只能依靠借錢以及其他的手段來獲得資金來源，這就使得地方政府的債務問題也越來越多。在中央給地方政府做出的指示之中，地方政府首先需要做的是地方稅體系。雖然并不是什么事情都可以用資金來做好，但是如果沒有資金作為支持，那么什么事情也都是做不成的。只有地方政府做好了投資這一機制，能夠清楚明白的知道那些城鎮化的基礎設施是因為有了地方政府的幫主，才能夠完成的，這樣才可以更好的使得城鎮化進行發展。在我們目前的情況來看，正是因為地方政府不僅僅需要投入資金給城鎮化的基礎設施的建設，同時還要投入更多的資金在其他的城鎮化的建設之中去。因此，如果只是依靠政府的資金來進行城鎮化的建設是遠遠不夠的，我們同時還應該在其他的各個方面以此來籌集我們進行城鎮化的建設之中所需要使用的資金。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

最后，優化環境，健全環境保護的機制。隨著地方政府對于城鎮化的設施建設不斷地更新完善，雖然在很大的程度之上給農村的現代發展帶來了各個方面的好處，但是同時，因為城鎮化的設施建設不斷的發展，也給農村帶來了不大不小的問題，尤其是在環境這一方面。由于小城鎮之中關于環境的各個方面的污染已經越來越嚴重了，這就對農村城鎮化的設施建設帶來了或多或少的影響。要建立健全鄉鎮建設管理機構，明確管理職責，對于各個級別的地方政府來說，首先需要做到的就是保證城鎮化的建設發展能夠和農村城鎮的其他各個方面形成相互輔助的關系。在城鎮化的建設發展和農村城鎮的其他各個方面形成相互輔助的關系之后，地方政府需要做的就是加強對于城鎮化的建設發展之中各個方面的管理檢查。只有做到了城鎮化的建設發展從內部達到增強，地方政府才能夠更好的進行管理，以此而能夠達到地方政府希望群眾人民們擁有良好的生活環境的目的。

參考文獻

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